談如何進一步深入推進基層社會治理法治化

趙喜平

中共青海省委黨校法學教研部，青海 西寧 810001

以法治化的方式進行社會治理，是現代社會思想、精神、文明進步的一個關鍵體現，我國在特色社會主義建設的進程當中，一直在不斷的完善自身的法治體系，尤其是為了保護群眾的切身利益和民生的發(fā)展，我國在基層社會治理的法治化建設中，投入了相當多的精力，同時也收獲了理想的成效，得到了群眾的認可[1]。不過，就當前的現狀來講，我國在基層社會治理法治化方面，還有著深入完善與推進的空間，值得我們加強研究、探討與實踐。

一、我國當前基層社會治理法治化存在的不足

從建國開始，越到后期我國就越是重視基層社會治理的法治化建設，在這個過程當中我們經歷探索、學習、調整，當前已經取得了令人肯定和滿意的成績，初步構建起了基層社會治理的法治化體系，社會治理成效越來越好，群眾的切身利益以及民生的發(fā)展，都得到了很好的保護。不過，相比于所取得的成績而言，我們其實更應當關注我國基層社會治理法治化存在的問題與不足，以找準問題、解決問題，進一步深入推進基層社會治理法治化，這樣才能使我國基層社會治理法治化更加的完善。

(一)基層社會治理法律法規(guī)制度體系還不健全

如上所述，現目前我國已經初步構建起了基層社會治理的法治化體系，相關的法律法規(guī)制度經歷了從無到有的這么一個實質性變化過程，這些法律規(guī)章制度的出現，為基層社會治理法治化提供了必要的依據、要求和指導[2]。明確的法律法規(guī)是實現法治化的前提，法律法規(guī)制度越是健全，法治化水平也就更高，但我國現目前雖然已經具備了基層社會治理法治化的基本框架，但是其內容還不是非常的完善、全面、細致，尚待健全，這就給基層社會治理法治化的推進，造成了限制。

(二)基層政府依法行政水平有待提升

基層政府，是實現基層社會治理法治化的主體，他們的依法行政水平有多高，自然而言也就決定著基層社會治理法治化的水平有多高。就我國當前的情況來看，基層政府在行政工作和為民服務這一塊，有了很大的進步，這是群眾能夠切身體驗到的，但是說到其依法行政的水平，卻還不是非常高，例如責任體系、決策過程以及行政落實等，都還缺少法治化的思維與模式，這同樣限制了基層社會治理法治化的深入推進[3]。

(三)基層執(zhí)法、司法隊伍建設有待加強

基層執(zhí)法、司法隊伍，是實現基層社會治理法治化的關鍵力量，他們的素質、能力、工作思想、工作行為等，就直接反映和代表著基層社會治理法的水平。但我國當前在基層執(zhí)法、司法隊伍的建設方面，所做的工作還不是非常理想，相關工作人員的法治意識還較為欠缺，同時法治方面的素質、能力等，也還不是很高，這也就降低了基層社會執(zhí)法和司法的法治化水平。

(四)群眾的整體法治意識不強

當前，遵法、守法、用法的思想，基本上已經滲透進了所有的群眾思維當中，但是絕大多數群眾對法治的認識還非常的抽象，并沒有真正深入的去學習、了解過法治，整體法治意識不強，所以在其實際的生活當中，也就不能正確、合理的遵守與應用法律，這既可能損害到其自身的利益，同時也可能損害到他人的利益。

二、進一步深入推進我國基層社會治理法治化的策略建議

(一)健全基層社會治理法律法規(guī)制度體系

法治化是以規(guī)律法規(guī)制度為前提的，法律法規(guī)制度越是健全，法治化水平也就更高，基于這一點我們要想進一步深入推進我國基層社會治理法治化，就必須要首先健全基層社會治理法律法規(guī)制度體系[4]。例如，可以制定、實施《基層自治法》，用法律法規(guī)的形式，引導基層社會群眾實現自我管理、自我服務、自我教育。

就現目前的情況來講，我國基層社會自治的法律規(guī)范主要有《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》，不過從目前來講，這兩部法律都已經較為陳舊、過時，而且內容較為粗、疏，不能適應當前我國基層社會治理的法治化需求，為此我們應當以這兩部法律為基礎，結合我國當前的現實社會情況，根據我國基層社會治理法治化的實際需求，建立、健全《基層自治法》，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一[5]。當然，對于其他一些涉及基層社會治理的法律法規(guī)，我們也應當按照上面的原則和方法，對其進行健全、完善，從而使其可以全面、細致的規(guī)范與指導基層社會治理法治化的實現。

(二)提升基層政府依法行政水平

首先，我們應當對基層政府的責、權進行全面、詳細的劃分，列出基層政府的責任清單、權力清單，并用法律的形式將其明確下來，同時對于其責任、權力的履行或執(zhí)行，也要通過法律提出相應的規(guī)范、標準與要求，最終要做到法定職責必須為、法無授權不可為，從而構造出覆蓋全面、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、廉潔高效、公正透明的基層政府行政體系。

再者，更為重要的一點，是應當推進基層政府重大決策法治化，這更有利于提高基層政府行政管理效能和工作水平，切實維護群眾的合法權益。例如，一方面應當實現重大行政決策程序的法治化，完善的行政決策程序是科學民主依法決策的保障，基層政府對于事關全局、事關基層群眾切身利益的重大決策，要嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序，注重提高基層群眾參與重大決策的積極性；另一方面還要健全重大決策終身責任追究制度的實現機制，這是實現重大決策法治化的重要內容。在重大決策終身責任追究制度的落實中，要注重健全行政決策的檔案管理制度，實現決策過程全留痕，為終身追責和責任倒查提供科學依據。建立重大行政決策績效評估機制，科學判斷決策失誤，完善重大決策過錯認定標準和責任追究啟動機制，及時科學追責[6]。

(三)強化基層執(zhí)法、司法隊伍建設

第一，必須對基層執(zhí)法、司法隊伍人員進行必要的思想政治教育，加強他們的思想政治素質建設，幫助他們樹立正確的政治觀念，增強他們的責任意識，使其可以真正嚴肅、認真的對待自身工作，認清自身工作的重要性，切實履行自身職責；第二是要對他們加強克服特權的思想教育，讓他們認識到特權是產生腐敗的主要條件和原因，必須要在自身的實際工作當中，嚴格約束自身的思想、行為，和特權劃清界限，不擅權、不謀私；三是要豐富思想政治教育工作的開展形式，多借助新媒體，提高基層執(zhí)法、司法隊伍人員參與思想政治學習的興趣和積極性，要暢通法治專門工作者思想動態(tài)的收集渠道，建立起長效的思想狀況收集研判機制，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題，增強工作的主動性和針對性。

其次，是要重點加強法治思維與能力建設，要對基層執(zhí)法、司法隊伍做好嚴格的培訓、教育工作，增進他們對法治的認識，加深他們對法治重要性的深入認識，同時還要幫助他們找準自身在基層社會治理法治化進程當中的位置，讓他們能夠認清自身肩負的責任，提高他們依法執(zhí)法、依法司法的工作能力，使其可以切實的、有效的做好自身工作，讓群眾信服、讓群眾滿意。

(四)全面提升社會群眾的法治意識

我國基層社會治理法治化最終能夠取得什么樣的成效，達到什么樣的水平，關鍵還是要群眾的法治意識如何，因為畢竟他們才是社會和國家的主體。為此，必須要面向整個社會，開展好法治宣傳教育工作，具體來說一是要加強對基層領導干部的法治教育。基層領導干部是公共政策的決策者、各項事業(yè)的組織者和執(zhí)行者，他們的法治能力從某種程度上說代表著基層治理的法治化水平。因此，要嚴格落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，健全基層黨委(黨組)中心組學法制度、完善日常學法制度、積極建立干部法治培訓制度，不斷提高基層領導干部的法治思維水平和法治能力。

二是要加強青少年的法治教育。貫徹落實《青少年法治教育大綱》的要求，根據青少年的身心發(fā)展特點，遵循教學規(guī)律，有的放矢地施加法治影響，全面提高青少年法治觀念和法律意識，使尊法學法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動。

三是要對所有的社會大眾，進行法治宣教，開展法治進社區(qū)、法治下鄉(xiāng)等活動，針對不同的人群，針對性的宣傳某些方面的法治知識，從而在整體上全面提升社會群眾的法治意識。最后，為了確保社會法治宣傳能夠起到切實的成效，還應當落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制、健全法治宣傳教育成效考核評估機制，這樣才能更加規(guī)范、有效的開展好社會法治宣傳工作。

三、結語

除了上面所提到的幾點之外，為了進一步深入推進基層社會治理法治化，我們還應當要著重、充分發(fā)揮出基層黨組織的領導作用，充分認識基層黨組織在推進基層治理法治化中的地位，并提高基層黨組織的依法辦事能力，這對于基層社會治理法治化的成效和水平來說，同樣具有很大的影響。