新常態下解決信訪突出問題的法治對策

劉 梅

中共淮南市委黨校，安徽 淮南 232001

黨的十九大擘畫了新時代發展的宏偉藍圖，規劃了建設社會主義現代化國家新征程的路線圖，實現兩個一百年的奮斗目標是我們努力工作的方向。站在新起點如何積極適應新常態下信訪工作的新情況、新特點，堅持突出信訪群眾，打造陽光信訪；堅持突出領導包案，打造責任信訪；堅持把信訪工作全面融入社會治理，切實依法治國。

一、領導干部帶頭依法治國是信訪工作成敗的關鍵

在黨的十八屆四中全會《決定》中明確提出“把信訪納入法治化軌道”，強調要把改革和法治兩種精神緊密結合起來，把深入推進信訪工作制度改革納入到全面推進依法治國的軌道，使法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中凸顯出權威地位。每一個單位、每一個部門、每一個地區，信訪工作做得好不好關鍵在于領導是否依法辦事、是否關注信訪工作、是否支持信訪工作。

(一)領導者應“以身作則”，實現職權范圍內的無訪、少訪

黨政各級各部門的黨政領導是否能以身作則、率先垂范，說話做事真的貫徹群眾路線、真正的推行民主政治、真正的實施依法治國。領導能不能實現自己職權范圍內的無訪、少訪、息訪，是當地信訪工作能不能做好的晴雨表。事實上很多部門、很多單位的領導，一邊口頭上說支持、關心關注信訪工作，其實他自己在說話做事過程中不斷地“拍腦袋、拍大腿、拍屁股”，隨意做事、不作為、亂作為、胡作為，不斷惹出上級部門的一系列信訪工作量。如果各級的管理者、領導者都這樣，依法治國等于空談，信訪當然就更別說了，所以自古治國先治吏，十八大以來以習近平為首的黨中央提出來要抓好領導干部中的關鍵少數，抓住對有決策權，有指揮權，有領導權，有獎懲權的領導，使其“警鐘長鳴”。

(二)隊伍建設是根本、是保障

抓好信訪工作隊伍建設是根本，是保障，要用好信訪紀檢、公安等等部門必須要建設好信訪、紀檢、公安這些部門，要靠這些人去解決問題，處理事端，但是對這些人不關注、不關心，也不關愛，也不支持，那工作就沒法做。所以領導者對這些部門是怎么重視的，讓這些部門感受信訪的重要性，讓這些人在工作中體現出來。

(三)“學會彈鋼琴”，總攬全局

領導只有學會“彈鋼琴”，總攬全局，駕馭復雜形勢才能真正重視信訪工作。很多地方的信訪出于各部門“各自為戰、好自為之”的不良局面。在解決信訪突出問題過程中應按照毛澤東同志的《黨委會的工作方法》精神去總攬全局：一是“大權獨攬、小權分散”。黨委黨政領導要總攬全局，關鍵問題大事情不能糊涂，但是小權要分散，具體工作的管轄權、指揮權、組織權不能拿在手上，要讓各部門，各個副職分頭去做。分工好不好，責任制好不好是一把手水平高低的關鍵。二是“黨委決議，各方去辦”，中國共產黨的領導，不管是以黨的領導還是政府的組織管理都是民主集中制的。從群眾中收集意見，形成決議，形成決策，然后交給群眾去做，因此“彈鋼琴”，黨委決議各方去辦，黨委能不能正確的決議而不是個人意見，而不是領導“長官工程”、“長官意志”。三是“辦也有訣，不離原則”。讓各方去辦不是把這事做好就行了，用什么方針原則，用什么規則去做什么事那是明擺的，不能亂來，既不能不作為，也不能亂作為。我們布置任何工作的時候，對于工作的紀律，工作的規則，工作的要求都要明確好。四是“工作檢查、領導有責”。領導的任務，前面是指引方向，中間是提供保障，后面就是監督獎懲，領導一個人能力是有限的，精力也是有限的，想把全部的事情都做完那是肯定不行的，做好就更不可能了，要動員全部隊伍，圍繞著黨委決策開展各項工作，有效的貫徹下去。堅持正確的工作方法就不至于形成群眾的各種不滿，甚至不斷的上訪、纏訪，甚至群體性事件，甚至和政府對立。所以我們說領導者是否依法治國是信訪工作成敗的關鍵。

二、用活條例當好參謀助手，充分發揮信訪作用

(一)杜絕“不接”

信訪部門必須要接，不管怎么樣都要接，他是在鬧訪、越級訪、纏訪，那你也得接，因為你不接他就連唯一的正常途徑也沒有了，不能說所有報復社會的極端行為都是因為信訪、紀檢、行政復議沒有作為造成的，但是確實有這些部門在中轉環節上沒有及時處理，讓人家誤解不處理而造成問題的。所以杜絕“不接”，不論怎么樣必須接，因為接訪本身是一個“宣泄孔”、“解壓閥”，它是必要的。

(二)巧妙“催辦”

所謂巧妙催辦，要把信訪所涉及到的問題復雜程度，沖突的激烈程度，以及后果的嚴重性，給相關部門、單位、個人講清楚，講明白，不要簡單的把信息轉給他，某個人對你們的什么事情有意見，請你們處理一下，這樣當然沒用了。如果把嚴重后果告訴他，如果這一次沒處理，他肯定還得上訪，還得繼續訪，這一級不處理他肯定還得上訪，那么最后要鬧訪，最后乃至群體事件，甚至說最后釀成爆炸、殺人的滔天大禍這樣的事情，總是有人追究你的責任的，所以這個責任是逃脫不掉的，是躲不開的，推不托的，與其躲，與其推，還不如及時的迎面去解決它，免得給自己的政績、自己的崗位造成麻煩。實際上如果把這些工作所造成的惡果對他本人的影響、對他單位政績的影響、對他部門工作的影響都講得充分明白，大多數人還是能理解的，自己悄悄把工作做好的。

(三)依法“幫辦”

所謂“幫辦”是幫助群眾來辦好這個工作，什么意思呢？在《信訪條例》里面說，如果涉及到法律需要訴訟的，公民應該去復議或訴訟等等。但是公眾并不一定知道，并不一定懂得，也不熟悉辦理程序。所以我們碰到第二次、第三次不斷上訪的老上訪戶，我們也只能告訴他，這個事情不是各部門用行政手段能解決的，是需要進入司法程序的，那就要進入司法程序，司法程序是怎么樣進行的等等。這也是貫徹法制，實施依法治國的重要工作，不能說它不是信訪工作。《信訪條例》十四條規定，對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。但是這個有關法程序，有關規定、有關程序、有關機關、有關人是誰？信訪部門的工作人員應該全面了解法律規定，應該全面聯系相關部門和個人，應該熟悉熟練應用這些程序，否則我們的工作就沒法做，否則設法上訪、非法上訪會不斷的產生。

三、把信訪工作全面融入社會治理，切實依法治國

解決信訪工作突出問題在于把信訪工作全面融入社會治理，切實依法治國，在整體方略上可以以構建和諧社會為契機，加強民主法制建設，促進社會公平正義。

(一)支持媒體，引導輿論，堅持依法信訪

首先要支持媒體，引導輿論，堅持依法信訪，不能一味的說這是工作秘密，這個涉及到有關相關部門，不便透露。要知道2005年以后，我們國家有公共信息管理的條例，公開是慣例，保密是特例。公開分兩種，主動公開和被動公開，主動公開：所有的制度普遍性的都應該公開，被動公開：所有的涉及到公眾權益事情的應該公開被動。保密是特例，如果你覺得非要保密，那就根據《中華人民共和國保守國家秘密法》申請保密，如果得不到保護的就必須公開。引導媒體輿論，支持媒體，實際上很多事情就是因為他不怕，大家也不怕上級，以為上級不知道，其實監督如果僅僅靠上級監督下級，確實他不怕，因為上級一個，下級幾十個、上百個，甚至幾千個人，他怕誰？但是如果群眾從下面來監督，社會從旁邊來監督，那個不怕的人還是少數，吐沫都能淹死人。

(二)公眾守法，嚴懲鬧訪、纏訪的事件

我們確實要在信訪與司法整個社會治理管理中樹立依法打擊甚至嚴懲鬧訪、纏訪的事件，不能說無理能夠讓取鬧三分，有理就大鬧一下，這不行。所以中國法制的新的四句話叫“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，如果公眾都不守法中國的法制永遠都建立不起來，而公眾守法不能光是自覺的，還得靠司法進行監督，所以對于確有證據表明，確確實實讓公眾能夠判明是纏訪、鬧訪的，毫無道理的，甚至是違法行為的必須要嚴厲處理。

(三)以法治方式解決信訪問題

信訪工作只有運用法治方式，才能充分發揮好維護廣大人民群眾合法權益、反映社情民意、促進和諧社會建設的職能作用。一是嚴格實行訴訪分離制度。2014年3月9日，中辦、國辦印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，通知要求各地區各部門切實加強協調配合，健全涉法涉訴信訪工作機制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的氛圍。信訪部門要按照中央的要求，運用法治思維和法治方式主動推進，保障合理合法訴求依照法律規定和程序要求就能得到合理合法的解決。對必須通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑才能解決的信訪問題，逐步推出信訪系統，配合政法機關依法處理涉法涉訴信訪事項，對政法機關依法作出的結論給予尊重和支持，信訪部門要及時了解和掌握有關社會矛盾的動態和民心所向，積極與有關職能部門配合努力做好幫扶救助、教育疏導和矛盾化解等耐心細致的群眾工作。對于繼續到信訪部門反映已做出處理的涉法涉訴信訪事項的，信訪部門不予受理，但要做好政策解釋工作，耐心引導到相應的司法機關反映訴求，通過法律渠道維護合法權益。二是完善司法，暢通司法信訪的法制渠道。現在涉及到依法訴訟的，復議訴訟的應該去復議訴訟，但是在司法領域內，司法部門動輒拿出這個規定、那個規定來，這個不明白，那個不明白，群眾又訴不了，復議不了，訴訟不了，當然只有上訪了。所以要減少上訪，減少纏訪，減少越級訪、群體訪，首先他不能上訪就能夠順利的、自然的訴訟，所以把信訪和司法連通無級辯訴，順利的、自然渠道。

當前社會正處于促經濟社會轉型發展階段，發展與穩定是當前的主要矛盾。要正確理解當前信訪工作的矛盾形勢，提高對化解矛盾的認識，堅持屬地管理原則，落實“誰主管誰負責”工作責任，堅持以人為本的執政理念，時刻牢記“群眾利益無小事”的宗旨，以敢于擔當的工作態度，切實將化解社會矛盾轉化為自身工作動力，主動面對矛盾，科學研判矛盾，正確化解矛盾，為地方經濟社會發展提供良好的信訪環境。