公證的效力與市場規范

李先加

青海省共和縣公證處，青海 共和 813099

一、公證的效力

公證是一種準司法行為，具備強制執行效力，是以國家公信力為依托的公共服務。公證效力直接決定著我國公證制度的基本模式，是公證制度的關鍵問題，本文根據司法部出臺的《公證法》，將公證效力分為證明效力、執行效力和法定公證效力：(一)證明效力。在司法訴訟、仲裁調解、日常民商事事件中，當事人可以作為認定事實依據的事實和文書，經公證具有法律行為，并強于其他證明材料，同時允許利害關系人有相反的證據足以推翻。

(二)執行效力。在民事法律行為中，對經公證的債權文書，具有強制執行力，當債務人不履行的，利害關系人有權向財產所在地的人民法院申請強制執行，離開司法機關的配合就得不到保障，單債權文書確有錯誤的可以審查核實不予執行。

(三)法定效力。在一些特定情況下，某些事項經過公證后才有相應的法律效力，公證證明成為法律行為成立的必要條件，公證制度強制介入市場經濟，是國家保障民商事交易活動安全的重要手段。

二、公證的作用

《公證法》詳細規定出公證人的權利、義務，同時對規范市場的作用也顯而易見，對國家經濟文化、政治及社會制度的穩定發揮了及其重要的作用。市場經濟就是法制經濟，公證制度在制約企業行為時，也對推動建立統一的自由貿易市場起著積極的作用。

(一)服務作用

在市場經濟的初期，企業自律機制相對落后。企業主體缺乏依法辦事的自覺性，需要公證機構依照法定職權和法定程序，構建穩定的法律規范和市場機制，在規定范圍內開展公證業務和相關法律事務。堅持公證制度、程序，以特有的方式滿足當事人的需求，對當事人的公證申請進行審查，進而有效地防止民事糾紛的發生，在社會上發揮引導和服務作用。

(二)溝通作用

規范的市場經濟活動，離不開完善的法制保障體系，而公證作為經濟和國際交往的重要媒介，以公證處為單位，公證員憑借自身掌握的法律知識和對市場比較熟悉等條件，向公民開展法律宣傳咨詢活動，增進民事主體之間相互了解。其次，公證書效力在國際上認定為可靠性極高的法律文書，不受行業、人員、地域等因素的影響，是建立相互信任關系的重要工具。

(三)證明作用

在市場經濟尚不發達區域，大量的民事行為、事實、文書產生法律效力的必要條件是經過公證。公證證明的業務范圍非常廣泛，經過受理、審查出具的公證書，要求當事人的資格合法，約定的權利義務合法以及簽約行為合法。公證顯示出越來越重要的地位與作用，可以對當事人依法設立、變更、終止法律關系的行為以及依法進行的各種經濟、民事活動提供有力的法律保障和真實可靠的證據。

(四)監督作用

公證證明以真實合法為最高原則，市場民商事活動中通過公證規范當事人的誠實信用行為，有效防止欺詐、虛假等不良作風。經過公證的文書，都具備真實、合法的特征，事實程序、權利義務相對清晰，用以監督當事人依照法規、制度以及道德的要求來實施法律行為，以特有的方式滿足當事人的需求。

三、建立公證準入的場規范

市場經濟活動中公證制度的作用很顯著，服務領域也十分廣泛。然而目前公證法規不夠健全，制約了經濟的發展。面對公民公證法律意識比較淡薄的實際情況，要著重構建公證準入之市場規范，對進入市場的主體資格公證做起，切實起到為市場經濟保駕護航的作用。

(一)立法界定公證范圍

公證的權利基于國家的授權，具有專業性強的特點，對法律素質要求較高。為加強我國的法制建設，加快經濟流轉，促進社會主義市場經濟的發展，必須盡快重視健全公證制度，在公證立法過程中明確公證性質的定位，公證的組織形式等。通過立法，加強司法監督和行政執法監督，完善公證制度的法律法規，明確界定公證的職業行為、公證人員的責任，促進公證事業的發展。

(二)完善市場遵循規則

積極探索公證服務市場主體新舉措，助力優化營商環境，根據市場主體公證法律服務需求，公證機構提供個性化法律服務。積極推進公證顧問工作，強化公證員業務培訓，推廣首問負責制。優化流程，提供便捷的在線公證咨詢；提高效率，盡可能減少市場主體往返奔波，把真實合法的原則落到實處，建立真正的規范的市場。

(三)公證價值定位

在市場經濟條件下，目前我國公證機構屬于自負盈虧的事業單位，目的不在于創造利潤，而是滿足社會需要。但是在經濟和民事領域中，公證在市場中有不可或缺的地位，是經濟發展的產物，對市場經濟起著積極的促進作用。

四、結論

公證作為市場經濟主體和各要素之間的橋梁，是商品經濟發展到一定階段的產物。為適應市場經濟規律的要求，需要提高運用諸如公證等中介組織處理市場經濟條件下形成的多種復雜矛盾的自覺性，建立市場準人機制，推行必須公證的原則，建立適合我國國情的公證體制和市場規范，促進市場經濟的發展。