新時代科技行政機關黨組巡察工作思路探究*
——以某省科學技術廳黨組巡察為例

卓加鵬 何一楓 秦知恒

1.安徽中澳科技職業學院，安徽 合肥 230041； 2.中共安徽省紀律檢查委員會，安徽 合肥 230001； 3.安徽中澳科技職業學院，安徽 合肥 230041

黨的十九大報告明確指出，要堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”[1]筆者結合省級科技行政機關巡察的實際，就新時代科技行政機關黨組巡察工作思路進行初步探究。

一、新時代科技行政機關黨組巡察工作黨內法規依據

(一)黨組織巡視巡察黨章依據

黨在新時代面臨更加復雜的執政環境，有些反彈回潮問題依然存在，新時代對黨的建設提出了新的要求。全面從嚴治黨永遠在路上，必須持之以恒善于作為，以更加科學嚴密的態度對待面臨的問題，采取更加有力有效的措施推進各項工作。《中國共產黨黨章》第十四條規定，開展全覆蓋巡視，黨的市縣委員會建立巡察制度。黨章把巡視制度單列一條，將全覆蓋寫入黨章，對巡視工作作出新要求，為巡視巡察工作提供根本遵循。

(二)黨組織巡視巡察其他黨內法規依據

《中國共產黨黨內監督條例》規定，要建立健全黨中央統一領導下的，各級黨委、黨組負責全面監督，紀檢機關專責監督，黨的工作部門負職能監督，黨的各級基層組織進行日常監督，黨員開展民主監督的黨內監督體系。巡視巡察是黨內監督的重要方式。中央和省、自治區、直轄市黨委要在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織進行全面巡視。根據《中國共產黨黨內監督條例》規定精神，全面從嚴治黨要向基層延伸，逐漸形成巡視巡察工作的網絡格局。

《中國共產黨巡視工作條例》(簡稱《條例》)系統總結近幾年巡視工作實踐經驗，明確了落實中央巡視工作方針精神。《條例》第二條第一款明確規定，中央及省級黨組織要建立專職巡視機構，在一屆任期內對所管理的下級單位黨組織實施巡視全覆蓋。《條例》要求黨的市和縣委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所轄的下級黨組織進行巡察監督，《條例》同時明確巡視巡察工作的主體責任由開展巡視巡察工作的黨組織承擔。巡察工作的全面開展，促進了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”的巡視巡察一體化網絡格局的初步形成。

(三)省直部門黨組織巡察黨內規定

根據中央規定，全面從嚴治黨壓力必須傳導下去，建立巡察制度，有效解決基層“拍蠅”工作，促進基層組織戰斗堡壘作用的充分發揮。中共某省委《貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》第二條第三、四款規定，“省直部門、省屬企事業單位黨組(黨委)可以實行巡察制度，對所管理的黨組織進行巡察監督”、“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”。由此可知，科技行政機關黨組開展巡察工作符合黨內法規要求。

二、省級科技行政機關黨組巡察工作的重點任務

黨的監督機制不斷完善和發展，新世紀以來，黨組織的巡視巡察重點任務也在與時俱進。

(一)十八大至十八屆三中、四中全會巡視巡察重點任務概述

十八屆中央巡視聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，把發現問題、形成震懾作為主要任務。一是巡視工作要著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；二是著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反八項規定精神的問題；三是著力發現領導干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題；四是著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為。

(二)十八屆三、四中全會至十八屆六中全會巡視巡察重點任務

十八屆三、四中全會以后，中央巡視突出把紀律挺在前面，紀在法前、紀嚴于法，從而強化遏制的作用，特別是《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨處分條例》出臺后，黨組織巡視巡察重點任務主要是黨的六大紀律遵守狀況，落實中央八項規定、六項禁令以及反“四風”情況。

1.違反政治紀律和政治規矩方面

巡察主要是政治巡察，巡察重點要關注政治紀律和政治規矩，實踐中主要表現在不履行黨風廉政建設主體責任或履責不力；不履行黨風廉政建設監督責任或履責不力；貫徹落實全面從嚴治黨措施不力等方面。

2.違反廉潔紀律方面

違反廉潔紀律的情形主要表現為：利用職權和職務的影響為本人、親屬和他人謀利；權權交易，相互利用職務便利為對方及配偶子女謀利；貪污賄賂，違規接受管理和服務對象財物和請吃；違反規定從事營利性活動，違規經商兼職取酬等方面。

3.違反組織紀律方面

違反組織紀律的情形主要包括，違反組織管理規定，不落實民主集中制，獨斷專行、軟弱渙散、領導班子嚴重不團結；擅自改變上級黨組織的決定或拒不執行等；在干部民主推薦、測評、考察、選舉、轉正等工作中從事拉票、助選、賄選等違紀活動[2]等。

4.違反其他紀律方面

主要表現為，違反群眾紀律，干涉人民群眾生產生活自由，強行要求群眾履行不應有的義務；違反工作紀律，工作失職、瀆職；違反生活紀律，生活作風腐化墮落；與他人發生不正當性關系等。

5.違反中央八項規定及“四風”方面問題

(1)2012年12月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，會上審議并通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定[3]。2017年10月27日，十九屆中央政治局召開會議，會上審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》。2013年6月黨的群眾路線教育實踐活動工作會議召開，會上習近平總書記提出了反“四風”。2017年底，習近平總書記提出“作風建設永遠在路上”。隨后，中央紀委相關負責人，向媒體公布了當前形式主義、官僚主義存在10種新表現。

(2)違反六項禁令情況。浙江省學習中央八項規定精神后，于2012年底提出六個嚴禁，后被中央采納成六項禁令并轉發全國。

(三)十八屆六中全會、十九大以后巡視巡察重點任務

黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出了再動員、再部署，要求與時俱進深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，抓住根本性、方向性、全局性的問題，促進管黨治黨向標本兼治方向邁進。[4]十九大以后，巡視巡察重點任務可以概括為“六圍繞，一加強”，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，加強對上屆巡視巡察整改情況的監督檢查，開展全面監督檢查，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

1.黨的政治建設方面。檢查維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導情況、堅持和加強黨的全面領導情況、貫徹落實黨的十九大精神和黨中央及省委重大決策部署情況。

2.黨的思想建設方面。主要檢查是否深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及是否牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權。

3.黨的組織建設方面。著力發現選人用人方面、基層黨組織建設方面、執行換屆紀律方面的問題。

4.黨的作風建設方面。緊盯落實中央八項規定精神情況、“四風”方面突出問題以及特權思想和特權現象。

5.黨的紀律建設方面。檢查維護政治紀律和政治規矩情況、深化運用監督執紀“四種形態”情況以及強化日常監督執紀情況。

6.奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面。檢查領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況以及落實全面從嚴治黨“兩個責任”情況。

7.加強上輪巡視巡察整改。一是看上輪巡視巡察發現的問題是否整改到位，有沒有報假賬、做表面文章；二是巡視巡察移交的問題線索是否認真處置、核查，上屆巡視巡察反映強烈的領導干部是否依然有反映或者有新的反映。

三、科技行政系統政治生態特點概況

筆者對近年來中央及各級科技系統黨組織巡視巡察反饋信息和整改信息等內容進行梳理。經綜合分析并結合初步調查，我們認為，科技行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作總體狀況良好，政治生態較健康。但也存在幾方面的不足。

(一)科技行政管理系統“六大紀律”和“四風”問題解決不徹底，腐敗懲戒缺少震懾力。全面從嚴治黨責任落實不到位，科技行政管理系統規章制度不健全，個別領導干部的自律意識不夠強，執行黨的紀律不夠嚴，為人民服務的宗旨意識還需強化。部門保護現象仍然存在，有些部門有時為顧及聲譽，在抓責任追究方面睜只眼閉只眼，搞變通，搞內部消化，起不到應有的懲戒作用。

(二)科技行政管理系統干部選拔任用機制及項目評審制度不完善。對“一把手”人事權的監督比較薄弱，用人標準有偏差，對干部提拔的監督不夠深入，用人失察失誤責任追究制度落實難度大等。申報人對評審制度認識不足，項目評審專家對項目的認知不全面、公正性打折扣，評審專家產生、選拔機制不夠完善、不透明，評審結果公示不及時，評審意見沒有反饋等。

(三)科技行政管理系統科技扶貧供需有錯位現象。科技扶貧前期調研存在不足，科技扶貧項目落實到基層與實際有差距，接地氣不夠。科技扶貧缺少載體，科技扶貧未形成有效的長期考核機制，同時科技扶貧方法單一，不能因地制宜，沒有形成相關產業體系支撐和科技扶貧帶動效應。

(四)其他問題。存在少數直屬單位主要領導及班子其他成員也以抓業務為主，沒有做到黨風廉政建設和業務工作兩手抓兩手硬。科技行政管理系統監督制度有待完善，群眾監督和輿論監督機制有待加強。權力監督中存在缺位現象。權力運行上缺乏制約，內部監督及群眾監督不足。

四、改進省級科技行政機關黨組巡察工作對策建議

根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》和《貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》的要求，無論是省科技廳內設二級機構基層黨組織及其負責人還是下屬事業單位黨組織領導班子及其成員都應該被納入黨組巡察對象，巡察工作的主體責任由省科技廳黨組承擔。探索如何加強省科技廳黨組對內設二級機構基層黨組織及其負責人和下屬事業單位黨組織領導班子及其成員的巡察，既是落實黨規黨紀的要求，又是加強黨內監督、規范黨員領導干部言行的客觀需要，具有十分重大的理論和現實意義。

(一)加強組織領導，準確界定巡察對象

省級科技行政機關黨組成立巡察工作領導小組，加強對巡察工作的領導，不斷健全和完善巡察工作領導體制和工作機制。巡察領導小組在黨組的領導下開展工作，對其負責并報告工作。巡察工作領導小組組長一般由廳黨組書記和駐廳紀檢監察組組長擔任，副組長由分管黨委(紀委)和分管人事的副廳長擔任，成員包括駐廳紀檢監察組、直屬機關黨委(紀委)、人事處、辦公室、條財處、政策法規處等相關部門主要負責人。

巡察領導小組下設辦公室，辦公室主任一般由機關紀委專職書記擔任，具體負責組織協調巡察工作和領導小組交辦的任務。巡察開展前，要成立臨時巡察組具體承擔巡察工作，巡察組組長可以由駐廳紀檢監察組組長、副組長或紀委書記擔任，其他成員由機關處室和廳屬單位抽調人員組成。

根據《條例》，中央及省委巡視對象和范圍很明確，就是下級黨組織主要負責人或領導班子及其成員。因此，省級科技行政機關黨組巡察的對象和范圍就應當是下級黨組織及相關負責人。同時也明確了巡察是履行監督任務，明確了政治巡察，是黨組織履行黨風廉政主體責任的重要工作抓手。

(二)聚焦科技特點，明確巡察權限和巡察方式

1.針對科技系統專業性強，科技創新項目較多的特點，省級科技行政機關黨組開展巡察時，除了聽取匯報、查閱資料、復制文件等常規方式外，還可以采取對被巡察基層黨組織的下級黨組織或者部門以適當方式進行走訪調研或者商請有關職能部門、專業機構或者專家學者，對專業性較強或者特別重要問題進行咨詢了解等。

2.省級科技行政機關黨組巡察工作權限。一是科技行政機關黨組織巡察組依靠被巡察黨組織開展工作，不干預被巡察單位的正常工作，不履行執紀審查的職責；二是科技行政機關黨組織巡察組應當嚴格執行請示報告制度，對巡察工作中的重要情況和重大問題及時向科技行政機關黨組織巡察工作領導小組請示報告；三是巡察期間，經科技行政機關黨組織巡察工作領導小組批準，科技行政機關黨組織巡察組可以將被巡察黨組織管理的干部涉嫌違紀違法的具體問題線索，移交有關部門處理；四是對群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題，向被巡察黨組織提出處理建議。

(三)強化隊伍建設，提升巡察人員工作水平

1.擇優選擇人員，保障后備力量。擇優選擇熟悉在黨建、黨務等工作方面有豐富業務經驗的優秀干部入庫，組建科技行政機關黨組巡察人才庫。對入庫人員進行動態化管理，定期或不定期開展巡察方面業務的培訓和研討交流，實施本單位及近親屬回避制度，切實提高入庫人員的業務水平。

2.強化業務培訓，提高能力水平。通過參與黨建工作、進行專題培訓和考察學習等方式強化巡察干部政治紀律和紀律規矩觀念，提高發現問題、分析判斷、談話及綜合協調等能力，進一步加深對巡察工作規律的把握，提高巡察干部的業務能力和水平。

3.扎牢制度籠子，嚴肅紀律規矩。建立科技行政機關黨組巡察工作目標、規范巡察機構工作流程、明確公文管理制度和巡察發現問題線索的分類處理標準等工作制度，扎牢巡察工作制度籠子。進一步完善科技行政機關黨組巡察工作內部規范管理制度，巡察工作人員守則、工作紀律，簽訂巡察工作人員廉潔自律承諾書、保密約定書等，強化巡察紀律約束。

五、結語

新時代科技行政機關黨組巡察工作面臨重要而艱巨的任務，制度建設、隊伍建設亟待加強，只有在思想認識、方法措施、責任擔當上緊跟上級巡視工作步伐，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，黨組織重視，科技行政機關黨組巡察工作一定會掀起新的篇章。