校園暴力欺凌依法防范和對(duì)策研究*

侯淑芬

中共濟(jì)寧市委黨校法學(xué)教研部，山東 濟(jì)寧 272000

近幾年，新聞報(bào)道出的校園暴力欺凌事件層出不窮，而且呈現(xiàn)出頻率增加、結(jié)果惡化、涉事人員低齡化等趨勢(shì)。2017年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人；提起公訴3494件5468人，比2016年同期增加了1907人，增長(zhǎng)了50.3%。①就在本文撰寫之際，網(wǎng)上媒體報(bào)道廣西北海一中學(xué)女生因不堪校園欺凌選擇了跳樓自殺。校園暴力欺凌對(duì)于卷入其中的學(xué)生身心健康危害巨大而且影響深遠(yuǎn)，可以說(shuō)其已成為當(dāng)前教育事業(yè)的一大痼疾。就校園暴力欺凌事件頻發(fā)的情況，李克強(qiáng)總理曾做出專門批示：教育部門要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制傷害未成年人身心健康的行為。

十八屆四中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，在防范校園暴力欺凌這一問(wèn)題上也應(yīng)如此，我們既要加強(qiáng)對(duì)校園暴力欺凌的法律教育與預(yù)防，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生的道德培養(yǎng)，雙管齊下，真正做到防范校園暴力欺凌事件的發(fā)生，保護(hù)好青少年的身心健康，維護(hù)好未成年人的合法權(quán)益。

一、完善相關(guān)立法

在我國(guó)，無(wú)論是人們的固有觀念還是現(xiàn)有的立法在各方面都表現(xiàn)出了對(duì)未成年人權(quán)益的過(guò)度保護(hù)，這里的未成年人沒(méi)有做任何具體的劃分，具體到實(shí)際案件中，既有暴力欺凌行為的受害者，當(dāng)然也包括行為的實(shí)施者。而且實(shí)踐中對(duì)未成年人校園暴力欺凌當(dāng)事人的處理，大多采取的也是教育、感化等做法。這樣做雖然在一定程度上保護(hù)了相關(guān)未成年人免于刑法的處罰，然而也帶來(lái)了免于刑法處罰的“副產(chǎn)品”——無(wú)視法律的存在，屢教不改，欺凌行為繼續(xù)存在。另一方面，暴力欺凌的受害者因行為實(shí)施者未受到應(yīng)有的懲罰，又面臨著二次傷害。

對(duì)此，我們可以借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，制定單獨(dú)的校園反暴力欺凌法，也可以通過(guò)修改《預(yù)防未成年人犯罪法》，在立法或修訂法律前廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，明確校園暴力欺凌的定義，細(xì)化其類別，制定出相對(duì)應(yīng)的懲處措施。根據(jù)青少年身心發(fā)展的規(guī)律，可以適度降低刑法適用年限，適度擴(kuò)大未成年人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的罪種的范圍，并且司法實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的予以執(zhí)行，否則法律形同虛設(shè)，依然無(wú)法改變現(xiàn)狀。

二、加強(qiáng)校園法治宣傳教育

黨的十八屆四中全會(huì)決定明確要求，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。中央宣傳部、司法部發(fā)布的《關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》，也將中小學(xué)生作為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)此，國(guó)家教育部門也采取了相應(yīng)的措施，配備相應(yīng)的教師、教材等等，然而實(shí)施效果并不理想。因?yàn)槲覀兊膶W(xué)校、老師并沒(méi)有對(duì)法治教育給予足夠的重視，甚至有的還認(rèn)為浪費(fèi)了時(shí)間，而把法治教育課上成自習(xí)課，或者在臨考試前換成語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等“主課”。另一方面，也受客觀條件的限制，比如師資力量達(dá)不到，教材不適用等等。法治涵蓋內(nèi)容廣泛，也不可能在中小學(xué)全部灌輸給學(xué)生，我們要做的是通過(guò)簡(jiǎn)單的講解讓青少年在學(xué)生時(shí)代樹(shù)立法治意識(shí)，形成法治思維。法治國(guó)家、法治社會(huì)的建設(shè)有賴于每個(gè)公民的參與，尤其是我們的中小學(xué)生。為此，就需要通過(guò)各種生動(dòng)有趣的方式調(diào)動(dòng)起中小學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，比如舉辦法治夏令營(yíng)，編寫動(dòng)漫防范校園暴力欺凌讀本，參觀少管所，邀請(qǐng)檢察院、法院、律師等相關(guān)專業(yè)人士定期到學(xué)校講課，設(shè)立“法治課堂”等等。

在法治宣傳教育中，要明確界定校園暴力欺凌與“小打小鬧”、“開(kāi)玩笑”等行為之間的區(qū)別，要讓每一個(gè)學(xué)生都能明確自己的行為界限，法律明確禁止的絕對(duì)不能觸碰。此外，通過(guò)法治的宣傳教育，學(xué)校以及社會(huì)要向?qū)W生傳達(dá)出對(duì)校園暴力欺凌“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度，要讓學(xué)生對(duì)校園暴力欺凌不敢、不做、不想。

三、要對(duì)校園暴力欺凌給予足夠的重視

校園暴力是未成年人犯罪的溫床，目前未成年人犯罪總數(shù)占到了全國(guó)犯罪總數(shù)的70%左右，②這一數(shù)字可謂是相當(dāng)嚴(yán)重了。因此，無(wú)論是學(xué)校還是每個(gè)家庭，乃至整個(gè)國(guó)家、社會(huì)都要對(duì)校園暴力欺凌給予足夠的重視，切不可將其認(rèn)為是同學(xué)之間的打鬧而選擇忽略，或者是事情發(fā)生后，擔(dān)心影響學(xué)校聲譽(yù)而選擇“大事化小，小事化了”的處理方式。

校園暴力欺凌之所以屢禁不止一個(gè)很重要的原因就是“沉默”。數(shù)據(jù)顯示，大約53%的校園暴力欺凌受害者選擇了沉默，而沉默就是校園暴力欺凌滋長(zhǎng)的溫床。因此，要有效防范校園暴力欺凌，一個(gè)很重要的舉措就是，對(duì)其給予足夠的重視，重視到讓受害者可以對(duì)校園暴力欺凌大聲的說(shuō)“不”，在受害者與暴力欺凌對(duì)抗時(shí)能得到應(yīng)有的支持，而非讓受害者與家人獨(dú)自承受來(lái)自校園暴力欺凌的傷害。為此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的人員或者機(jī)構(gòu)，讓受害者在受到校園暴力欺凌時(shí)能找到人投訴，投訴后有回應(yīng)，有反饋，有有效的解決辦法。

四、運(yùn)用傳統(tǒng)文化培養(yǎng)德育青少年

很明顯，在防范校園暴力欺凌上僅僅依靠法律手段是不夠的，還需要培養(yǎng)青少年良好的道德素養(yǎng)，而在道德培養(yǎng)方面，我國(guó)的傳統(tǒng)文化有著明顯的優(yōu)勢(shì)。而且當(dāng)前我國(guó)也非常重視傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，國(guó)家將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承提升到了國(guó)家層面，傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)也進(jìn)入中小學(xué)課堂。因此，我們應(yīng)當(dāng)利用好當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，有了國(guó)家的大力倡導(dǎo)，再加上學(xué)校、社會(huì)尤其是家長(zhǎng)的密切配合與大力支持，將防范校園暴力欺凌的法治與德治有效結(jié)合起來(lái)，一定能給未成年人創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

(一)將家庭教育提上日程

當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，任何的崗位，或者技術(shù)都需要相關(guān)的證照才能進(jìn)行，否則，就是不具備相應(yīng)的資格，一旦從事就屬違法，比如，無(wú)證駕駛，可唯獨(dú)父母這一職業(yè)不需要任何證件即可輕松獲得。社會(huì)不斷變化，父母?jìng)冊(cè)诮逃⒆由弦矐?yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，否則就會(huì)在親子關(guān)系等方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題。刑法上有故意殺人、過(guò)失殺人的罪名，父母?jìng)円蜃约翰恢匾暭彝ソ逃欢彝ソ逃尯⒆硬饺肫缤荆踔磷呱线`法犯罪的道路，這與殺人又有何分別呢？習(xí)近平總書記也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)要注重家風(fēng)的建設(shè)，“世界的和平始于家庭”，由此可見(jiàn)，一個(gè)家庭的教育，對(duì)一個(gè)人將來(lái)的成長(zhǎng)與發(fā)展將起著非常重要的作用。

當(dāng)前傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在全國(guó)如火如荼的進(jìn)行著，這是一個(gè)良好的契機(jī)，幸運(yùn)的是，我們的家長(zhǎng)也在家庭教育中開(kāi)始覺(jué)醒，一小部分家長(zhǎng)開(kāi)始通過(guò)學(xué)習(xí)不斷地反思，成長(zhǎng)自己，在引領(lǐng)孩子慢慢的往德育方面轉(zhuǎn)變，或者兩方面兼顧。為此，我們可以通過(guò)媒體宣傳或者學(xué)校、圖書館、社區(qū)講座的方式喚醒家長(zhǎng)對(duì)教育的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到身教的力量，從而讓家長(zhǎng)自發(fā)自覺(jué)的承擔(dān)起傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并教育好下一代，甚至下下一代的重任。進(jìn)而預(yù)防校園暴力欺凌事件的發(fā)生，并能夠?qū)⑽覀兊暮⒆优囵B(yǎng)成國(guó)家的棟梁之才。

(二)發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，努力提高學(xué)生道德素養(yǎng)

學(xué)校生活對(duì)于學(xué)生的道德成長(zhǎng)具有潛移默化的影響，未成年人世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期都在學(xué)校，創(chuàng)設(shè)具有道德感染力的學(xué)校生活是學(xué)校以及每一位教育工作者義不容辭的責(zé)任。教育部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就將主要篇幅都放在了對(duì)學(xué)校的要求上。然而，很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們的學(xué)校和老師都把教育的重點(diǎn)放在了學(xué)生的成績(jī)上，或者說(shuō)偏重于知識(shí)的學(xué)習(xí)，而忽略了對(duì)學(xué)生道德修養(yǎng)的教育，然而我們的教育者們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的是對(duì)人的教育遠(yuǎn)重于對(duì)知識(shí)的傳授。另一方面，學(xué)校老師的分工細(xì)致，關(guān)于學(xué)生的心理問(wèn)題、成長(zhǎng)煩惱等等好像只歸班主任管，學(xué)生只能去找班主任解決，其他任課老師無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)或者不想過(guò)問(wèn)。這在一定程度上造成了學(xué)校“教”和“育”的割裂。當(dāng)前面對(duì)層出不窮的校園暴力欺凌事件，我們的學(xué)校也到了該覺(jué)醒的時(shí)候了，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生的道德培養(yǎng)重視起來(lái)。傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)不在于會(huì)背多少古詩(shī)詞，而是要將傳統(tǒng)文化中優(yōu)良的道德品質(zhì)深刻領(lǐng)會(huì)并且付諸實(shí)踐。如此，我們學(xué)生的道德修養(yǎng)以及校園的人文環(huán)境將得到極大的改善與進(jìn)步。

(三)充分利用社區(qū)的作用傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面，基層治理是一個(gè)很重要的方面，而基層治理又幾乎囊括了各個(gè)領(lǐng)域，其中傳統(tǒng)文化的傳承就是一個(gè)很重要的領(lǐng)域。在習(xí)近平總書記提出弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之后，幾乎全國(guó)所有的社區(qū)同時(shí)行動(dòng)起來(lái)，想方設(shè)法在自己社區(qū)開(kāi)展傳統(tǒng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的各種活動(dòng)。社區(qū)在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承方面有著自己的優(yōu)勢(shì)，比如，它與家長(zhǎng)距離最近；舉辦的活動(dòng)家長(zhǎng)也比較信服，愿意參加，因此，社區(qū)完全可以利用周末的時(shí)間舉辦相關(guān)的文化活動(dòng)吸引家長(zhǎng)和學(xué)生參加，比如，張家港市的錦繡社區(qū)就有一個(gè)“國(guó)學(xué)課堂”，社區(qū)為讀書會(huì)的參與者免費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)所、桌椅、電教設(shè)施等等，目前“國(guó)學(xué)課堂”已經(jīng)開(kāi)辦了將近兩百期，參與的最小的孩子甚至都不到三歲，像這樣從小就在孩子的心里播下傳統(tǒng)文化的種子，孩子在社區(qū)的國(guó)學(xué)課堂上吸收的都是正能量，社區(qū)還經(jīng)常舉辦志愿者活動(dòng)，孩子們也會(huì)參與進(jìn)來(lái)，如此，長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)孩子的人生一定會(huì)有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。據(jù)了解，這樣的“國(guó)學(xué)課堂”或者“國(guó)學(xué)讀書會(huì)”在全國(guó)有很多，然而獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)支持的只是一小部分。我們希望將來(lái)全國(guó)各地的社區(qū)都能積極參與進(jìn)來(lái)，或者與當(dāng)?shù)氐膱D書館聯(lián)系，定期舉辦國(guó)學(xué)誦讀等活動(dòng)，將傳統(tǒng)文化的種子播撒在祖國(guó)的大江南北，并且生根、發(fā)芽，乃至長(zhǎng)成參天大樹(shù)。

習(xí)近平總書記說(shuō)：法安天下，德潤(rùn)人心。法治與德治的結(jié)合是防范校園暴力欺凌最有效的路徑選擇，只有將法、德的種子種在學(xué)生的心中，才能有安定的校園環(huán)境，學(xué)生們也才能成人成才。

[ 注 釋 ]

①http： // news. china. com/ domesticgd/ 10000159/ 20180306/ 32160496_all.html # page_2.

②周洪雙.加強(qiáng)對(duì)校園暴力的法律干預(yù)[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-05-09.