危險駕駛罪法律適用若干問題研究

姚文忠 程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

一、危險駕駛罪的量刑問題

(一)危險駕駛罪的量刑標準

量刑要以罪刑法定原則、罪責刑相適應原則、寬嚴相濟的刑事政策為指導原則，客觀全面把握不同時期、不同地區的具體情況，以基準刑為基礎上下浮動并綜合全案來進行考量。筆者針對危險駕駛罪的四種不同行為類型，分別進行量刑標準分析，使危險駕駛罪量刑符合規范化的要求。

1.醉駕型：其量刑依據相對客觀，可以血液酒精含量為標準，并結合社會危害程度進行總體把握。司法人員辦理醉駕型危險駕駛案件，通常以單位血液酒精含量作為判處刑期長短、罰金數額的關鍵，即刑期與血液酒精含量成正比。為此建議，每百毫升酒精含量高于80毫克低于100毫克的，判處拘役1個月，并處罰金1000元；每增加25毫克就增加1個月刑期，罰金也增加1000元。

2.追逐競駛型：一般以超過最高限速50%作為入罪臨界值，可將追逐競駛型危險駕駛罪分三個層次作為基準刑：一是超過最高限速50%至75%的，判處拘役三個月；二是超過最高限速75%至100%的，判處拘役六個月；三是超過最高限速100%的，升格為有期徒刑。總之，以每超過限速25%則增加刑期三個月。

3.校車或營運車輛超速或超載型：以道路交通安全法作為量刑界限，建議客運車輛超員20%作為入罪標準。乘客超過額定20%的，判處拘役一個月；超過20%至50%則每增加10%時，增加拘役一個月；超過50%時，量刑為拘役六個月，并處罰金，同時禁止適用緩刑。建議營運車輛超速以超過最高限速的50%為入罪標準。超過50%以上的，每增加10%就增加二個月拘役；超過80%時，就以危險方法危害公共罪定罪量刑。同時，營運車輛超員超速行駛距離越遠，對公共安全的社會危害越大，建議司法人員在辦案時將危險行駛距離作為量刑依據之一，每增加5公里，增加一級罰金數額。

4.違規運輸危險化學品型：建議對該類型行為以危險運輸距離作為量刑依據，因違規運送危險化學品的運輸距離越遠，其危險性就越大，每增加5公里，相應增加一個月刑罰，并增加一級罰金數額，以最長不超過六個月拘役為刑罰規范。如果發生嚴重危害結果，造成重大人員傷亡或財產損失的，則罪名轉化為以危險方法危害公共罪定罪量刑。

(二)危險駕駛罪的緩刑適用問題

對危險駕駛罪一律處以實刑，雖有一定的震懾作用，但法律既有懲罰性功能，更具有教育和挽救的功能。對犯危險駕駛罪的被告人適用緩刑，符合我國的立法精神和刑事政策，有利于避免實施短期監禁刑帶來的弊端，也可以提高訴訟效率，節省司法資源，具有其現實的必要性。本文以醉酒型危險駕駛罪為例，根據適用緩刑實質條件，危險駕駛行為的社會危害性是“情節輕微”的直接表現，對其判斷可結合犯罪發生時的客觀環境以及造成的損害后果。“有悔罪表現、無再犯危險……”條件對其判斷要充分分析行為人的人身危險性，如是否具有自首、立功或坦白的法定從輕處罰情節或具有積極賠償損失、認罪態度好、初犯、偶犯等酌定從輕處罰情節。同時，行為人醉駕時血液中酒精含量也是其人身危險程度的直接反映，建議以血液酒精含量150mg/100ml為分界線，如低于此標準，應當適用緩刑；若行為人有特殊酌定從寬情節，可將含量放寬到160mg/100ml，如造成他人受傷后積極參與救助的行為；若行為人駕駛兩輪、三輪摩托車、電動車，可以適當放寬到170mg/100ml；若行為人是未成年人、孕婦或年滿75周歲等特殊人群，應一律適用緩刑。

(三)危險駕駛罪的免除處罰問題

對危險駕駛罪適用免除處罰是貫徹我國寬嚴相濟刑事政策的客觀要求，有助于和諧社會的構建，也是我國以人為本的社會主義法治理論在司法工作的重要體現。以醉駕型危險駕駛罪為例，對于沒有自首、立功等法定免刑情節的，對適用“犯罪情節輕微”而免除處罰的，可以比照緩刑適用條件來把握，建議以血液酒精含量120mg/100ml為分界線，并且綜合考慮其人身危險性和社會危害性達到輕微時，可以適用免刑：如果行為有特殊酌定從寬情節，可將含量放寬到130mg/100ml；如果行為人駕駛兩輪、三輪摩托車、電動車，可以適當放寬到140mg/100ml。對于有自首、立功等法定免刑情節的，可以比照《刑法》第37條免刑標準，適當放寬標準：如果行為人醉駕后有自首情節或重大立功表現，且血液酒精含量檢測達80mg/100ml至130mg/100ml之間，屬于犯罪情節輕微，可以免除刑罰；如果自首又有重大立功表現，血液酒精含量檢測達80mg/100m至140mg/100ml之間，屬于犯罪情節輕微，可以免除刑罰；對于緊急避險等法定減輕、免除刑罰情節的，如果行為人醉駕構成緊急避險的，可以免除刑罰。

(四)危險駕駛罪的罰金刑適用問題

我國《刑法》對危險駕駛罪的判罰只規定拘役并處罰金，且為無限額罰金制。罰金刑的運用對犯罪實現防控和懲治，有良好的社會效果和法律效果。在司法實踐中，罰金刑在整體上的判罰呈現出很大的不均衡性，全國各地法院對醉駕型危險駕駛案件罰金刑適用整體上集中在10000元以下，以2000元至4000元居多，集中在5000元以下。同時，在東西部地區對罰金刑的適用也呈現出較大差異，形成“同案不同判”結果，這不僅嚴重侵犯了當事人的合法權益，而且嚴重影響了法律的權威性。為此，危險駕駛罪適用罰金刑：第一，將刑事罰金與行政罰款相銜接，駕駛機動車的量刑起點定為2000元、營運車輛的量刑起點定為5000元，同時再結合其他情節確定基準刑。第二，參照《量刑指導意見》，以階梯狀標準(即確定起點刑——尋找基準刑——量刑情節)調節基準刑的路徑，數額要與拘役刑期基本對應，并要考慮不同地區的最低生活保障。以危險駕駛非營運機動車行為為例，起點刑為2000元，基準刑為起點刑加上拘役刑期數與當地最低生活標準的乘積，即罰金基準刑=2000+當地最低生活保障·拘役刑期。最后結合量刑情節及《量刑指導意見》確定宣告刑，如行為人有自首、積極賠償或獲被害人諒解、認罪悔罪態度好，分別可以減少基準刑的30%、20%、10%；若造成嚴重后果，可適當增加基準刑10%至50%。

二、對危險駕駛罪的立法建議

(一)關于毒駕入刑的問題

從危害程度來看，毒駕實質上也是一種危害公共安全、侵犯公民人身財產安全的行為，其性質雖然跟醉駕行為相似，但其在違法程度上更為嚴重。醉酒型危險駕駛罪早在刑法修正案(八)就予以規定，而社會危害性更甚的毒駕行為卻沒有進行刑法規制，立法明顯滯后。當前，在司法實踐中，對毒駕違法人員一般處以行政拘留、罰款、吊銷駕駛證等措施，這在客觀上放縱了毒駕行為。從打擊犯罪的角度來看，毒品犯罪在我國日益猖獗，毒駕具有相對的公開性，是隱蔽性吸毒販毒違法犯罪行為的一個窗口，因此更多地將與毒品有關行為規定為犯罪，就能更加嚴厲打擊毒品犯罪活動。

目前，新型毒品犯罪在我國迅速蔓延，從司法實踐來看，吸毒本身就是違法行為，而吸毒人員濫用毒品后，駕駛、反應、辨識和身體協調能力明顯下降，會有方向感、距離感和時空感的錯亂，發生事故風險明顯增加。毒駕不入刑，主觀上將放任其所導致的危害結果。此外，毒駕和酒駕都是機動車駕駛員上路前絕對禁止的行為，但刑法并未對毒駕的刑事責任作出明確的規定，這本身與刑法“罪刑相稱、罰當其罪”的原則相悖。從罪刑相適應原則角度，理應將比醉駕還危險的毒駕行為納入刑法管轄體系。同時，從吸食毒品后與飲酒后駕駛人員的反應判斷來看，兩者具有很大程度上的相似性。毒駕與醉駕、追逐競駛危險駕駛行為一樣，具有嚴重的社會危害性與刑事違法性，符合危險駕駛罪的構成要件。筆者建議，根據我國現行的刑事立法，借鑒其他國家及地區規制毒駕行為的經驗，將吸毒后在道路上駕駛機動車的行為作為“危險駕駛罪”情形之一，納入刑法調整范疇。

(二)關于其他方法危險駕駛入刑的問題

1.明知患有嚴重疾病影響駕駛的：從刑法理論和日常生活經驗來看，明知本人患有嚴重疾病有礙安全駕駛的，卻故意隱瞞駕車上路，容易導致慘案的發生，嚴重危害公共安全。《機動車駕駛證申領和使用規定》第十二條規定，有器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆以及影響肢體活動的神經系統疾病等妨礙安全駕駛疾病的人，禁止申領駕駛證，發現有以上情形之一的，車輛管理所應當注銷其機動車駕駛證。同時，我國交通法規中明確規定：“凡患有嚴重疾病者、身體不適者、正在用藥者不能駕車上路行駛。”因此，明知患有嚴重疾病影響安全駕駛的，應以危險駕駛罪入刑。

2.無證追逐竟駛，情節惡劣的：無駕駛資格在道路上駕駛機動車追逐競駛的，比具有駕駛資格的人追逐競駛具有更為具體的危險性，社會危害更大，屬于危險駕駛罪中的“情節惡劣”的情形，該種行為應構成危險駕駛罪。

(三)關于禁止從業的建議

從2011年5月1日起，刑法修正案(八)對醉酒駕駛機動車行為作出相關刑事處罰規定后，不再實行拘留處罰。根據刑事法律與行政法規相銜接的規定，在刑法條文中有必要增設禁止從業的規定。即應犯危險駕駛罪被判處刑罰后，終身禁止從事道路運輸職業。這樣，通過增加犯罪成本，使行為人不敢危險駕駛、不想危險駕駛，才能有效遏制危險駕駛行為的高發態勢，實現增設危險駕駛罪之立法目的。