發(fā)展智慧檢務(wù)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

宋愛(ài)華

雅安市雨城區(qū)人民檢察院，四川 雅安 625000

智慧檢務(wù)是基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，進(jìn)一步發(fā)展的更高形式的檢察信息化建設(shè)。發(fā)展智慧檢務(wù)是在遵循司法工作規(guī)律和檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)檢察信息化建設(shè)從科技保障到科技支撐到進(jìn)一步上升為科技引領(lǐng)的戰(zhàn)略發(fā)展，必將實(shí)現(xiàn)檢察工作全局性變革，為檢察工作方式和管理方式帶來(lái)重大革新。

一、發(fā)展智慧檢務(wù)的必要性

大數(shù)據(jù)發(fā)展了人類的第三只“眼睛”。合理利用現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，可為我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維解決問(wèn)題和輔助決策，提高打擊犯罪的能力和水平，預(yù)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)的防范，為人民服務(wù)。阿里巴巴集團(tuán)阿里云事業(yè)部總監(jiān)程璟在峰會(huì)上提出：“司法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是政法系統(tǒng)中非常寶貴的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)“囤、通、用”的結(jié)合，真正把數(shù)據(jù)打通，將對(duì)政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)的提升產(chǎn)生巨大幫助?！泵鎸?duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)人民群眾對(duì)檢察工作的新要求，如果思想觀念還停留在過(guò)去，就會(huì)導(dǎo)致檢察工作落后于時(shí)代。全體檢察人員必須要掀起一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，牢牢掌握這開啟未來(lái)之門的“鑰匙”。

二、智慧檢務(wù)的發(fā)展進(jìn)程和終極目標(biāo)

智慧檢務(wù)是檢察機(jī)關(guān)深化“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)的信息技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)經(jīng)歷了四次大規(guī)模的迭代：1991年4月，最高人民檢察院成立自動(dòng)化辦公室，積極參與國(guó)家辦公自動(dòng)化計(jì)劃，這是“數(shù)字檢務(wù)1.0”的開端。2000年1月，最高檢作出了《關(guān)于在大中城市加快科技強(qiáng)檢步伐的決定》，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)2.0”時(shí)代。2009年蘇州會(huì)議確定“四統(tǒng)一”(包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施)的頂層設(shè)計(jì)之后，檢察信息化突飛猛進(jìn)。2009年8月，“2009—2013年檢察信息化發(fā)展規(guī)劃”發(fā)布，“信息檢務(wù)3.0”時(shí)代到來(lái)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)相繼上線運(yùn)行，為全國(guó)統(tǒng)一的司法辦案平臺(tái)首次塑型。2015年7月，在最高人民檢察院“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”座談會(huì)上首次提出“智慧檢務(wù)”，正式開啟了“智慧檢務(wù)4.0”新時(shí)代！高檢院隨后相繼發(fā)布了《“十三五”時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》、《檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南(2017—2020年)》。

目前，覆蓋司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、決策支持和檢務(wù)公開的“六大平臺(tái)”已相繼研發(fā)完成并上線運(yùn)行。“智慧檢務(wù)”的“四梁八柱”已初具規(guī)模。“四梁”即全業(yè)務(wù)智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務(wù)、全領(lǐng)域智慧支撐；“八柱”則是司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開和服務(wù)、聯(lián)合創(chuàng)新、安全運(yùn)維等八個(gè)平臺(tái)。

發(fā)展智慧檢務(wù)的終極目標(biāo)也逐漸清晰。那就是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的全業(yè)務(wù)智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務(wù)、全領(lǐng)域智慧驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代“智慧檢察”。通過(guò)建設(shè)質(zhì)量效能型、科技密集型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的現(xiàn)代化“智慧檢察院”，為全面履行檢察職能、全面深化檢察改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

三、智慧檢務(wù)帶來(lái)的利好

大數(shù)據(jù)、人工智能和檢察業(yè)務(wù)的整合與利用，給檢察工作帶來(lái)了很大的變化。主要表現(xiàn)在刑事案件的智能輔助模式的構(gòu)建(包括證據(jù)分析系統(tǒng)、法律文書的智能生成系統(tǒng)、遠(yuǎn)程提訊庭審系統(tǒng)等)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、輔助決策系統(tǒng)、案件信息公開、涉案財(cái)物管理系統(tǒng)等方面，使檢察工作更加規(guī)范、迅捷。

貴州省檢察機(jī)關(guān)的“司法辦案智能輔助系統(tǒng)”，能對(duì)案件事實(shí)與證據(jù)認(rèn)定能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督糾正，幫助檢察人員對(duì)案件更加精準(zhǔn)定性。北京市檢察機(jī)關(guān)開發(fā)的“刑事司法案件VR大數(shù)據(jù)建模犯罪現(xiàn)場(chǎng)還原系統(tǒng)”，采用“VR虛擬現(xiàn)實(shí)+大數(shù)據(jù)建模技術(shù)”對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了恢復(fù)和重建，并對(duì)犯罪過(guò)程進(jìn)行了分析，其中包括：物證信息的建模和展示，使檢察官可以在三維空間中還原案件的現(xiàn)場(chǎng)。杭州檢察機(jī)關(guān)的“智慧公訴”輔助系統(tǒng)包含多項(xiàng)功能：遠(yuǎn)程審判和審判，大大縮短了審判和開庭時(shí)間。法律文書智能校對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能糾錯(cuò)、自動(dòng)排版等功能。云端大數(shù)據(jù)輔助案件辦理，實(shí)現(xiàn)案件信息的有效提取，為量刑研判、文書編寫等工作提供了極大便利。

浙江檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合阿里巴巴建立了“檢務(wù)云”，搭建了“浙檢云圖”、“浙檢云視”“浙檢云政”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析結(jié)果的隨需查詢、顯示和分發(fā)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，幫助檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)全貌的關(guān)鍵評(píng)價(jià)、輔助決策和智能預(yù)測(cè)等可視化功能。

在利用物聯(lián)網(wǎng)方面，河北臨城縣檢察院率先使用二維碼為案件涉及的每一項(xiàng)物品創(chuàng)造了唯一的“電子身份證”。在此基礎(chǔ)上，建立了“物業(yè)集中管理信息平臺(tái)”。成都市檢察院制定了“刑事訴訟RFID管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物物流和信息流同步，實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物管理的“智能物聯(lián)”。

“智慧檢務(wù)”不僅讓數(shù)據(jù)流暢地在內(nèi)部流動(dòng)，也提高了數(shù)據(jù)公開利用率。人民檢察院信息公開網(wǎng)已正式在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行。四級(jí)檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“依法、便民、及時(shí)、規(guī)范”的原則，做好重要案件信息、案件的程序性信息和法律文書的公開工作，打造“陽(yáng)光檢察”，受到社會(huì)各界好評(píng)。

四、智慧檢務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

智慧檢務(wù)將實(shí)現(xiàn)檢察工作整體改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也帶來(lái)理念、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)應(yīng)用和保密上的挑戰(zhàn)。

政法機(jī)關(guān)承載著社會(huì)治理、國(guó)家安全、司法公正等重要職能，廣大干警對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+法治”工作模式的不熟悉、不適應(yīng)，日益成為制約政法工作成效的素能短板。如：2016年的“快播案庭審直播”，在一定程度上反映了包括公訴人在內(nèi)的庭審參與人員的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)欠缺問(wèn)題。在“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的建設(shè)熱潮中，檢察干警們?nèi)绻荒苁炀氝\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，短期內(nèi)會(huì)給法律人與公眾之間帶來(lái)溝通上的壁壘，影響案件辦理的社會(huì)效果。

硬件建設(shè)和業(yè)務(wù)協(xié)作也是檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)的要求和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在后期必然要求政法各機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享。當(dāng)政法機(jī)關(guān)信息化發(fā)展到某一階段時(shí)，必然會(huì)涉及到權(quán)利的再分配問(wèn)題，業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門之間也需要協(xié)同共享。

五、智慧檢務(wù)后期發(fā)展需要注意的問(wèn)題

(一)數(shù)據(jù)構(gòu)建和應(yīng)用是智慧檢務(wù)的基礎(chǔ)、根基、重要起點(diǎn)。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施”的原則，構(gòu)建以最高檢、省級(jí)院核心平臺(tái)為主導(dǎo)，以下級(jí)院個(gè)性化應(yīng)用軟件為補(bǔ)充的多維度、多層次大數(shù)據(jù)產(chǎn)生體系。

(二)要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建大數(shù)據(jù)的共享體系。首先檢察機(jī)關(guān)需要積極參與政法機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，共享政法機(jī)關(guān)之間的辦案數(shù)據(jù)。下一步還要以開放的心態(tài)，促進(jìn)政法機(jī)關(guān)與政府部門之間的相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享，打破信息壁壘，最終構(gòu)建內(nèi)部暢通、外部共享、跨類別、跨層級(jí)、跨單位的大數(shù)據(jù)交換共享體系。

(三)要探索檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約體系的人工智能發(fā)展。提升“事前防范、事中控制、事后評(píng)查”的智能化監(jiān)督效能，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的精準(zhǔn)度，從而促進(jìn)檢察人員依法規(guī)范履職。

(四)加強(qiáng)人才保障。加強(qiáng)對(duì)檢察員大數(shù)據(jù)思維理念的培養(yǎng)，促進(jìn)檢察隊(duì)伍科技素養(yǎng)全面提升。完善檢察大數(shù)據(jù)人才選拔、管理、培訓(xùn)和使用的體制機(jī)制，培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，培育檢察機(jī)關(guān)自己的數(shù)據(jù)分析師團(tuán)隊(duì)。

(五)要高度重視數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，在對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面、技術(shù)和管理兩個(gè)層面，構(gòu)建切實(shí)有效的信息安全保密防護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)安全。