克服圈子文化與促進(jìn)公正選拔干部研究

羅 清

中共蘇仙區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000

2017年十九大勝利召開，習(xí)總書記再一次強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)治黨的使命和決心，要求嚴(yán)厲打擊貪污腐敗，堅(jiān)決制止圈子文化等不正之風(fēng)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造健康清明的政治生態(tài)環(huán)境。拍蒼蠅、打老虎的浪潮之下，隱藏背后的各種窩案、串案等貪腐案件凸顯出圈子文化對黨內(nèi)政治生態(tài)的惡劣影響，圈子文化便利了個別黨員干部之間的利益輸送，而影響最直接最嚴(yán)重的就是對黨員干部選拔的滲透和干涉，導(dǎo)致黨員干部選拔工作中出現(xiàn)了很多任人唯親不公平的現(xiàn)象。為突破干部選拔的困境，需要先對其有重要影響的圈子文化進(jìn)行深入研究。

一、圈子文化的本質(zhì)

圈子文化作為一種文化概念，是一種和主流政治觀相違背的不良的政治文化，其實(shí)質(zhì)是基于血緣、姻緣、地緣、同事、同學(xué)等關(guān)系形成的以權(quán)力和利益交換為核心的一種人身依附關(guān)系。被依附者擁有較大的權(quán)力，為其建構(gòu)自己的派系或集團(tuán)提供便利，權(quán)力是圈子的核心力量，它可以給人帶來各種好處，這些好處可能是升官發(fā)財(cái)，平步青云，可能是狐假虎威，以依附于某個大人物的圈子而自豪，或者僅僅是為了自保，免于受到排擠。總之，進(jìn)入圈子的依附者有各種各樣的行為動機(jī)，但殊途同歸都是一個“利”字在作祟。人身依附關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種利益捆綁，不是為了人民群眾的利益，而是為了黨員干部自己的私利，圈子內(nèi)部的成員一榮俱榮，一損俱損，互相利用，又互相牽制。下位的人放下尊嚴(yán)，卑躬屈膝，阿諛奉承，失掉黨性和做人的基本原則，這和我黨要求的忠誠、團(tuán)結(jié)是完全背離的，嚴(yán)重?cái)_亂黨內(nèi)正常的價(jià)值生態(tài)。

二、圈子文化對干部選拔的影響

圈子文化在干部選拔中表現(xiàn)尤為明顯，給干部選拔帶來非常不利的影響。一方面，圈子文化對干部選拔制度的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重破壞。依照公平正規(guī)的干部選拔制度，實(shí)質(zhì)上是可以選出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員干部，但正是因?yàn)槿ψ游幕臐B透和腐蝕，破壞了現(xiàn)有的選拔制度，在干部選拔時(shí)，某些領(lǐng)導(dǎo)不按正規(guī)程序公平公正選拔，而是通過自己的權(quán)勢把圈子內(nèi)部的成員提拔成干部，使干部選拔制度規(guī)定的選拔程序流于形式，使追求的任人唯賢、擇優(yōu)等原則①變成空話，任人唯親成為干部選拔的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。這種選人方式造成的結(jié)果是出現(xiàn)排優(yōu)擇劣和逆淘汰現(xiàn)象。所謂排優(yōu)擇劣，即在圈子文化任人唯親的影響下，不想進(jìn)入圈子的優(yōu)秀骨干等積極力量遭到排斥甚至打壓，最后被邊緣化，突出的工作政績在圈子文化的阻礙下顯得微不足道。反而那些平時(shí)工作表現(xiàn)不突出甚至不做實(shí)事，只會溜須拍馬，阿諛奉承的人被提拔任用，只是因?yàn)槠溥M(jìn)入了圈子，得到了圈子中心權(quán)力者的“賞識”。在圈子文化的影響下，排優(yōu)擇劣機(jī)制逐漸形成并固話，導(dǎo)致逆淘汰事件層出不窮。②另一方面，圈子文化建立了任人唯親的選拔原則，使官員的價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲，意識到只有進(jìn)入圈子才有可能獲得提拔，于是大部分人倒戈在圈子文化的威逼利誘下，想方設(shè)法融入圈子，依附靠山，黨內(nèi)風(fēng)氣進(jìn)一步惡化，選拔制度更加不公。

三、克服圈子文化促進(jìn)公正選拔干部的建議

(一)加強(qiáng)明朗的政治文化建設(shè)

圈子文化是腐蝕黨內(nèi)政治生活的毒瘤，應(yīng)堅(jiān)決抵制這種惡意蔓延的毒瘤，打造清廉明朗的政治文化環(huán)境。首先，所謂上行下效，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都對下級官員產(chǎn)生重要的影響，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)以身作則，嚴(yán)格自律，樹立正確的價(jià)值觀，忠于人民忠于黨，尊崇黨章，堅(jiān)持黨性，忠誠老實(shí)，勤政廉潔。要充分認(rèn)識到權(quán)力是人民賦予的，自然應(yīng)為廣大人民群眾謀福利，而不應(yīng)該把權(quán)力當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)，通過建立自己的小團(tuán)體出賣權(quán)力換取利益。在選拔干部過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守并執(zhí)行干部選拔制度，在民主推薦、考核等過程中都要保持中立，不影響下屬的發(fā)言和選擇，不任人唯親，不搞圈子文化，選拔出真正為人民謀福利的人才。其次，作為一般的黨員，也應(yīng)該保持自己的原則，不同流合污，堅(jiān)決抵制圈子文化，守住自己的底線，保持人格獨(dú)立，控制私欲，不能為了獲得提拔就喪失黨性，失掉尊嚴(yán)。應(yīng)該堅(jiān)持正確的價(jià)值觀，相信邪不壓正，只要努力工作，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，干出實(shí)績一定有機(jī)會依照正常的選拔途徑獲得重用。但不能功利性，不管能否提拔都應(yīng)該用權(quán)于民。最后，我黨應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，宣傳良性的政治文化，加強(qiáng)黨的文化建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”主題教育活動，堅(jiān)定全黨的理想信念，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨紀(jì)，嚴(yán)厲打擊小圈子、小團(tuán)體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲懲處責(zé)任人，為黨員建立良好的文化環(huán)境。

(二)進(jìn)一步完善干部選拔制度

我國黨員干部選拔程序主要包括動議提名、民主推薦、考察醞釀、討論決定和監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)。雖然各環(huán)節(jié)都有一定程序規(guī)定，但有些內(nèi)容不夠完善，在實(shí)際操作中凸顯出不公正的現(xiàn)象。選拔干部應(yīng)該秉持民主、公開、競爭、擇優(yōu)等原則，但正因?yàn)橹贫热毕菔沟眠@些原則流于形式或紙面，制度是行為人做出良好行為的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因此最根本的應(yīng)加強(qiáng)黨員干部選拔制度的完善。

首先，在動議提名環(huán)節(jié)，主要還是由上級黨委人事部門根據(jù)提名人選設(shè)定候選人的資格條件，系自上而下進(jìn)行提名或者指定，不管是提名人還是被提名人的范圍都過于狹隘，也正因?yàn)榇耍蠹叶几霐D入一把手的圈子，受到一把手的提名，在這種體制下，圈子文化更加盛行，導(dǎo)致惡性循環(huán)。因此，應(yīng)擴(kuò)大提名人的范圍，不能僅限于黨委領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)納入普通黨員和群眾。這些人更有發(fā)言權(quán)，因?yàn)橐粋€黨員要想獲得提拔任用，必須獲得群眾的擁護(hù)和支持，黨員在工作中干的好不好，和他接觸的普通黨員更清楚。允許基層組織向上級推薦黨員干部，改變只能自上而下提名的方式，允許自下而上推薦提名。完善提名標(biāo)準(zhǔn)，條例對于選拔任用的職位條件、范圍等規(guī)定過于模糊，實(shí)際操作中多是由一把手根據(jù)擬提名的人選確定選拔條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重違反公平公正原則，因此應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化選拔標(biāo)準(zhǔn)，對于不同工作崗位進(jìn)行科學(xué)的職位分析，確定應(yīng)該選擇什么樣的干部，將干部標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求完美匹配，將干部需要具備的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、能力等細(xì)化，清晰列明，并且公開，這樣有利于保證選出真正需要的人才，也有利于保證公平。在民主推薦環(huán)節(jié)，應(yīng)突出民主性，現(xiàn)有規(guī)定民主推薦的參會主體基本上是領(lǐng)導(dǎo)成員，沒有普通黨員和群眾代表，何談民主。因此，民主推薦的參會主體應(yīng)擴(kuò)大，被推薦人員應(yīng)實(shí)行差額制，并且為了保證推薦人員足夠了解被推薦人，應(yīng)該讓被推薦者進(jìn)行自薦或者公開演講，闡述自己的工作表現(xiàn)，工作能力以及未來的工作規(guī)劃等等，讓大家充分了解這些人的思想、能力和工作抱負(fù)等，防止出現(xiàn)誰都不認(rèn)識，隨便推一個人的情況。民主推薦結(jié)果應(yīng)該真正達(dá)到群眾公認(rèn)原則，通過投票明確顯現(xiàn)推薦結(jié)果，對于推薦票低于50%的原則上直接排除在考察對象之外，③對推薦結(jié)果應(yīng)公開，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止拉票等惡劣現(xiàn)象。

其次，在考察醞釀階段，應(yīng)建立考察責(zé)任制。考察人員隨意考察甚至不考察，對真正有能力有才干的人視而不見，一味聽從上級某個領(lǐng)導(dǎo)的要求，直接內(nèi)定干部。這種考察流于形式，最終還是擺脫不了圈子的束縛。之所以出現(xiàn)上述情況，一個很重要的原因就是考察人員沒有責(zé)任承擔(dān)。因此，應(yīng)該建立考察組終身負(fù)責(zé)制，對于考察過程以及考察結(jié)果都要承擔(dān)責(zé)任。考察組的每個成員都要對考察人員發(fā)表意見并且以書面形式呈現(xiàn)，對于考察結(jié)果實(shí)名確認(rèn)。一旦考察結(jié)果與候選人實(shí)際情況不相符，甚至在工作崗位上有嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，都要糾察考察人員當(dāng)時(shí)的考察行為是否嚴(yán)格按照考察標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，考察人員有無盡到自己的職責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)考察人員在考察中流于形式，有故意懈怠或不公正的情況，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)設(shè)置較為嚴(yán)厲的責(zé)任后果。這就倒逼考察人員認(rèn)真履職，公平的考察每一位候選人，對他人負(fù)責(zé)也對自己負(fù)責(zé)。在考察過程中，應(yīng)將考察標(biāo)準(zhǔn)量化，列明具體的考察要素和分值，以及得分標(biāo)準(zhǔn)，使每一個分?jǐn)?shù)都有據(jù)可查，建立科學(xué)的工作實(shí)際量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)將候選人平時(shí)的工作業(yè)績考核作為重要參考，做好實(shí)地調(diào)查，詢問他的領(lǐng)導(dǎo)、同事和基層群眾，全方位了解他的真實(shí)情況，征求多人的意見，保證信息的可靠性，注重德行和才能的雙重考察。

最后，在討論決定階段，一方面，應(yīng)采用無記名投票的方式，使大家都敢于表達(dá)自己的真實(shí)想法，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通黨員都應(yīng)該一視同仁，保證一人一票，至少應(yīng)該得到一半以上贊成票才算有效。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在最后一個發(fā)言，防止對下屬形成無形的思想壓力或者暗示，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，保持中立，選拔真正的人才，同時(shí)，會議過程應(yīng)安排監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督，可由群眾代表、監(jiān)察部門等全程列會監(jiān)督，保證結(jié)果的公平。

(三)完善監(jiān)督制度，凈化黨內(nèi)環(huán)境

加強(qiáng)監(jiān)督，通過外部如群眾、媒體的監(jiān)督和內(nèi)部政協(xié)、人大、監(jiān)察部門的監(jiān)督，監(jiān)督一把手的權(quán)力行使，防止圈子文化在黨內(nèi)的形成和泛濫，監(jiān)督普通黨員的生活工作作風(fēng)，嚴(yán)厲打擊行賄、拉攏等不良作風(fēng)，監(jiān)督干部選拔工作過程中的一系列參與人員，保證嚴(yán)格按正規(guī)選拔程序進(jìn)行，遏制違反規(guī)定的利益輸送行為。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)不良圈子蔓延，干部選拔失真，應(yīng)嚴(yán)厲追責(zé)，凈化黨內(nèi)環(huán)境。

我黨一直以來都強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng)，作為一名黨員應(yīng)該嚴(yán)格自律，不管是干部還是普通黨員都應(yīng)嚴(yán)格要求自己，自覺抵制圈子文化的侵襲。圈子文化是破壞正當(dāng)干部選拔規(guī)則的毒瘤和根源，只有通過一系列思想教育和制度建設(shè)，才能從根本上遏制圈子文化對干部選拔制度的破壞，建立公正健康的黨內(nèi)政治生活。

[ 注 釋 ]

①《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二條規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持下列原則：(一)黨管干部原則；(二)五湖四海、任人唯賢原則；(三)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t；(四)注重實(shí)績、群眾公認(rèn)原則；(五)民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；(六)民主集中制原則；(七)依法辦事原則.

②吳波.“擇劣機(jī)制”與“排優(yōu)機(jī)制”家族式腐敗的政治邏輯[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2015，07：30.

③詹玉榮.關(guān)于健全干部選拔制度的思考[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2002，04：95.