韓國法律政策的發展分析

吳成旭

韓國圓光融合教養大學

近幾年來各個國家的高等教育逐漸向國際化的水平發展，全世界各地很多高等院校對于留學生的招生比例不斷的增加，留學生的陣容不斷的擴大，而且對于很多學校來講，社會評價該所學校的教育水平使便以該校留學生人數所占比重作為參考標準。韓國作為東北亞的小國，其經濟發展水平在上個世紀就已步入了發達國家行列，而相關的留學生教育制度也通過多年來不斷的努力完善，有效的保證了韓國留學生教育的突飛猛進。本文針對韓國留學生政策的發展進行分析研究，希望能夠總結出優點為中國留學生教育發展提供借鑒作用。

一、韓國留學生教育的發展現狀

韓國的留學生教育發展歷史比較短暫，但是通過近幾十年的不斷努力，使韓國的留學生教育在世界各國中享有盛譽。韓國政府對于外國留學生的獎學金制度制定于1967年，這一先進的制度為韓國的留學生教育發展帶來了很好的契機，自此以后韓國的高等教育人才質量及優秀的管理制度受到了全世界各國學子的關注，同時也使得韓國的高等教育迅猛的發展，使得韓國的很多大學出現了供不應求的現象。由于韓國留學生教育發展史較短，根據1970年的數據統計，韓國大學的留學生數量僅為321人，雖然發展基數較低但是發展趨勢逐年增加，至1980年的時候韓國留學生數量為1015名，1990年的韓國留學生數量為2237名。從這些數據可以看出，韓國留學生教育的發展趨勢逐年向好，但是其發展速度比較緩慢，沒有呈現出非常耀眼的成績。到2000年以后，世界經濟全球化的聲音叫得更響，“地球村”的形象深入人心。韓國留學生的教育發展也發生了重大改變。通過對相關數據進行調查分析，2001年韓國的留學生數量增加到11646名，但是發展到2004年的時候韓國留學生的數量已經達到了16832名，2005年留學生數量為22526名，相比于2004年的留學生數量直接增加了5000多名，通過這個增加的數量就可以看出進入到21世紀，韓國的留學生教育發展速度非?？?。同樣2006年也是韓國留學生教育發展的高峰時期，僅這一年韓國接收的來自世界各地的留學生數量為32557名，相比2001年的留學生數量，其增加率為178%。這個數據是自韓國開展留學生教育以來，也是迄今為止留學生規模增幅最大的一次，可以說2004年至2006年是韓國留學生教育發展的頂峰時期，截止2017年10月為止在韓居住的外國留學生人數為99142名，比2016年的89847名同比增長10.3%。同時在這長期的發展過程中韓國的獎學金制度一直作為韓國留學生教育的支持力量在前行著，并且在不斷的發展完善，韓國大學獎學金獲得者的比例平均為12.9%。根據2017年10月的數據，在外國人留學生中，中國留學生59940名最多，越南7023名，蒙古4355名，日本2620名，美國1453名。

通過上述數據可以看出韓國留學生教育的發展一直呈現出不斷上升的狀態，這也正是韓國留學生教育能夠一直受到世界各地學子的關注的重要原因，這所有的成績都離不開韓國政府及相關教育機構為留學生制定的鼓勵與支持政策，同時對于留學生的科學管理政策也奉獻了強大的力量。

二、韓國國外留學生政策保障的特點

(一)辦學宗旨達成共識特點

韓國人民對于政府發展留學生教育的相關事業都給予了積極的支持與幫助，主要表現在韓國政府以及各大教育機構和社會各界人士對發展韓國留學生教育事業達成了共同的認識。根據他們的思想，認為大力發展國外留學生教育事業，一方面可以使國外的留學生學習韓國的優秀文化，促進國外先進人才融入到韓國的經濟建設與國家發展之中。同時還可以通過來自全世界各地的大批量國外留學生將韓國的先進文化及思想傳播到世界各地，促進韓國與全世界各地不同種族之間不同國家之間的文化交流與融合，不斷的增強韓國在全世界各個國家人民心中的影響力。另一方面，通過優秀的韓國留學生教育事業，可以將全世界優秀的，而且對韓國感興趣的人才吸引到韓國，對其進行教育培訓以及文化同化，使其成為韓國在長期的發展過程中實體產業的需求人才?？偟膩碇v，進入21世紀以后，全世界各個國家都要打破國界，不斷的融入到世界經濟全球化的發展進程中，這個發展過程是必須要經濟文化人才等多方面的相互交流與融合，這樣才能夠更好的適應世界的發展，一步步的融入到世界。所以韓國各個階層能夠將留學生教育事業的發展宗旨達成共識以促進其進一步的提高，為韓國的留學生政策提供了扎實的理論與民眾基礎。

(二)互惠互利特點

韓國的留學生教育政策具有互惠互利的特點，這種互惠互利主要表現在韓國政府及韓國的留學生教育機構之間，一方面韓國政府積極參與教育機構的留學生教育發展規劃，因為涉及到其他國籍的留學生，所以很多教育機構無法完成的事情會有韓國政府充分發揮其職責，對留學生教育的開展進行分工協作。另一方面韓國政府對于留學生教育的細節問題不給予過多的干預，這樣可以保證各大高校的留學生教育機構在進行課程規劃師資建設及教學管理方面充分運用自身領域的優勢，將留學生教育的工作開展的合理、科學、高效，充分發揮出韓國教育機構的教學水平。

(三)銜接緊密的特點

韓國將留學生的教育過程分為三大階段進行管理，第一階段為留學生入學前的宣傳推廣工作，第二階段為留學生入學后的教育與管理工作，第三階段為留學生畢業以后的工作安排與就業深造。對于這三個階段的所有工作通過韓國政府及教育機構的積極協調配合，使得這三個階段相互銜接非常緊密，同時還將韓國政府高校以及社會這三個階層作為留學生教育工作開展的聯系紐帶，使它們相互交叉但不沖突，層次分明但不斷層。

三、韓國國外留學生政策保障措施研究

韓國早在1995年的12月20日和1996年的1月11日先后兩次向韓國的全部131所四年制重點大學頒發了《推進改善外國留學生政策》，通過這一政策的頒發，有效的保障了韓國留學生人數的增加，同時也使得韓國留學生的身份地位在韓國的教育機構以及社會各階層中更加的受到了重視。在2001年的7月，韓國的第一個關于留學生教育的政策方案正式出臺，該政策方案中的內容對于留學生的大學英語課程學習給予了財政支出，為留學生的大學英語學習提供了資金保障。第二，該政策方案還提高了學習優秀留學生的獎學金數額。第三，該政策方案明確指出，要全面改善韓國留學生宿舍條件，以全面保障留學生的學習生活環境。這一次留學生保障政策的頒布，為韓國的留學生教育發展奠定了堅實的基礎。

緊接著于2002年韓國政府在之前的留學生政策方案基礎之上，進一步強調要切實的保障韓國國外留學生的學習與居住環境，同時也增加了韓國留學生的獎金金額，通過這次方案的進一步加強，為韓國留學生的教育發展奠定了穩定的基礎，使得韓國的留學生教育在該時期出現了飛速發展的局面。韓國法務部也在該年公布了《外國留學生打工規定》，通過這一規定有效的保障了韓國外國留學生在學習之余可以工作的合法機會。

另外關于對留學生進行人生安全保障及管理的相關政策方案公布于2009年的9月22日，這次方案的公布是基于2009年6月22日對韓國留學生生命財產安全保障和管理不力大學的處罰事件基礎之上，該方案的名稱為《外國留學生支援管理改善方案》，通過這項政策的頒布實施，使得韓國的外國留學生在學習生活工作等多個方面變得更加規范化和法制化。韓國法務部為更好的吸引海外人才并加強留學生教育管理，自2018年3月1日，針對外國留學生和相關簽證制度實行多項改革措施。

對于韓國外國留學生的政策保障措施還表現在以下幾個方面：

(一)對于海外優秀人才進行大額的獎學金保障

韓國對于海外優秀人才的獎學金保障制度主要針對于發展中國家的優秀人才，通過獎學金的形式將優秀人才的生活費逐年提高到100萬元，同時還不斷的增加獎學金的種類，從各個方面對優秀留學生進行資助，根據數據統計至2016年韓國對于國外優秀留學生的資助人數達到了5400人。另外韓國對于優秀留學生的獎學金資助還包括對研究費、入境支援費、規模準備金、一次機票費等多種費用的支援。為鼓勵更多優秀的SQA HND學生加入樸次茅斯大學，樸茅在2018年設立了總值4萬英鎊的獎學金機制，具體實施規則是一等獎3000英鎊，有10個名額，二等獎2000英鎊，有5個名額。

(二)對留學生制定的其他制度保障

繼2002年韓國政府頒布《外國留學生打工規定》之后，針對韓國留學生的打工現狀問題，韓國法務部規定韓國的外國留學生每周工作時間不得超過20小時，同時為了有效的保障留學生學習和工作的時間安排不發生沖突，于2007年11月1日起韓國法務部規定所有的留學生都可以在周六和周日全日制工作。對于留學生教育發展的打工制度規定不僅具有經濟助學功能，同時還能夠保障留學生在學習的過程中具有豐富的社會和實踐經驗。從2015年第一學期開始，韓國政府出臺《長期居留海外公民以及外國人健康保險使用標準》，規定在韓國留學的外籍留學生需義務性入保。2018年韓國教育部在漢陽大、建國大、慶熙大等大學分別實施“外國人特別教育課程”，以吸引優秀外國留學生。

四、結束語

通過上述韓國對于留學生教育發展過程中頒布的多項政策規定可以看出，韓國的留學生教育法律政策制度制定相對完善，對于留學生的人身安全及學習生活等多方面的保障也相對全面，非常值得其他國家進行學習。