基層院檢察隊伍正規化職業化專業化建設的思考

李程遠

伊春市友好區人民檢察院，黑龍江 伊春 153031

黨的十九大報告指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，對檢察機關履行憲法法律賦予的職責提出了新的要求。檢察機關履行好法律監督職責，回應群眾期待，必然要求檢察隊伍以正規化、專業化、職業化為方向，瞄準“講政治、顧大局、謀發展、重自強”目標，進一步加強檢察隊伍建設。

一、深刻認識堅持檢察隊伍建設正規化、專業化、職業化的內涵

當前，檢察機關正處于多項改革深化攻堅、職能調整逐步優化、機制體制不斷完善的關鍵時期，加強檢察隊伍建設正規化、專業化、職業化建設是樹立中國特色社會主義檢察制度自信，推動檢察事業發展的重要課題。

(一)“正規化”是對檢察隊伍忠誠履行職責使命的政治要求。檢察隊伍正規化建設，就是對政治過硬的檢驗。旗幟鮮明講政治是檢察機關的天然使命，隊伍的思想、能力、作風狀況，直接關系到全面履行法律監督職能，關系到在服務大局中擔當作為，關系到對黨、人民、憲法法律負責的一致。必須把講政治與正規化建設相結合，始終堅定“四個自信”，始終保持正確政治方向和政治定力，堅定不移完善發展中國特色社會主義檢察制度。

(二)“專業化”是對檢察隊伍履職能力建設的行業和崗位要求。專業化是對檢察隊伍履職能力建設的必然要求。檢察機關作為監督者，必須具備“高深正確的法律知識及素養”與“科學的態度和客觀的治世才干”。適應專業化要求，檢察機構專業化是基礎，人才專業化是基石，司法辦案專業化是基調。必須從專業要求和職業特性出發，著眼檢察工作發展的瓶頸和突破手段，建立長效培育機制，促進隊伍素質提升。

(三)“職業化”是提高檢察隊伍凝聚力、戰斗力和創造力的根本保障。職業化要求除具備專業素養外，更需具備堅定的職業信仰和職業保障。檢察隊伍的職業化，要從培訓職業精神抓起，忠誠并熱愛檢察工作是前提，堅定的法治信仰是檢察隊伍職業化的表現，檢察理念、道德、能力和文化的提升是目標。只有贊同司法職業理念，崇尚法治力量，自覺運用法治思維和方法開履行法定職責，才能走好職業化道路。

二、基層檢察隊伍結構存在的主要問題及原因

近年來，檢察機關始終將隊伍建設作為打基礎、管長遠、謀發展的戰略任務來抓，隊伍素質和能力不斷提升，但基層檢察院在隊伍建設上仍與新時代要求存在著一定差距。結合我院隊伍結構狀況來看，主要存在以下問題：

(一)政法專項編制短缺，人員身份結構不合理。我院實有干警34人，其中政法專項編制干警23人，另11名干警為林業局林企編制，因編制問題不能與政法專項編制的干警一同納入省垂管理，下一步是否繼續留在檢察機關工作尚不明確，全院銳減三分之一，司改政策短時間很難緩解供求矛盾，急需通過擴編補充新生力量。

(二)員額檢察官梯隊斷檔，缺乏后勁問題嚴重。我院現有員額檢察官6人，55周歲以上3人，年齡結構偏大。未來5年內員額檢察官將有4人退休，員額制檢察官機制不暢，不僅沒有形成“梯次”結構，甚至已出現檢察官斷檔，案多人少問題嚴重。

(三)知識和專業結構不合理，呈現四多四少。一是專科以下學歷的干警多，國民教育系列學歷本科學歷的干警少。二是在職學習獲得學歷的多，第一學歷人員少。三是中等層次的人員多，有專業技能的人才少。四是單一型人員多，一專多能的復合型人才少。

(四)執法水平參差不齊，應對新情況能力不足。專業水平不高，對事實證據的綜合分析能力較弱，不善于辦理法律關系復雜的案件，特別涉企、涉經濟糾紛類經案件。對公益訴訟等新職能認識夠，職業責任不強，重訴訟、輕監督，不愿、不敢、善于監督。各類業務培訓不能完全滿足要求，缺乏一套完整的工作機制，側重“管理”和引進“高學歷，名人才”，自主培養人才的意識不強。

三、基層檢察機關應把握的幾個著力點

檢察隊伍建設是推動檢察工作的根本，必須以更高遠的站位、更高標準定位、更嚴實的舉措，不斷提升檢察隊伍適應新時代、落實新部署、追求新目標的能力，為檢察事業落實全面推進依法治國任務提供組織和人才保障。

(一)堅持思想引領，著力加強檢察隊伍正規化建設。一是堅持不懈抓好理論武裝。檢察機關正處于司法改革攻堅期、職能調整的過渡期、機制體制調整的加速期，必須以抓好思想政治建設為主線，旗幟鮮明講政治。要以創新機制推動思想政治工作開展，引導干警深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學思用貫通、知信行合一上下功夫，把黨的路線方針政策、上級的決策部署落到實處。二是積極培育檢察職業精神。堅持教育熏陶、模范引領、實踐養成相結合，注重總結提煉具有地方特色的檢察職業精神內核，以身邊典型為例引導檢察人員恪守職業道德、遵守行為規范。注重新時代檢察文化的培育，營造優良的職業發展生態圈，增強職業歸屬感、榮譽感，在潛移默化教育引導，促進檢察人員文化素養和精神境界的提升。三是堅持“以黨建帶隊建”。把從嚴治黨的要求堅決落實到檢察隊伍建設中，完善機關黨建工作“述評考”機制。通過精心謀劃部署、活化載體推動、聚焦問題整改，教育引導干警不斷自我凈化、自我完善、自我革新，真正把黨性鍛煉的成效體現到隊伍整體的提升上。

(二)強化培訓練兵，著力加強檢察隊伍專業化建設。一是積極構建專業化培訓體系。要摸清干警知識結構，為因人制宜開展專業化培訓打下基礎，逐步建立起各類專業化人才庫。大力推行“檢察教官+實戰訓練+雙向互動式教學”實戰實訓模式，進行專業培訓。二是深入開展崗位練兵。緊貼崗位實際、突出實戰實用、以練促學，針對工作的薄弱環節，通過開展案例教學、演練教學、研討教學等方法，實現業務培訓與本職工作的有效對接。用好、用活理論學習機制，選準配強授課老師，建立實訓案例庫，提高培訓的實用性和適用性。三是完善激勵措施，鼓勵領導干部開發課程，認真落實領導干部上講臺制度。四是加快檢察人才梯隊建設。注重優秀人才培養，優先把條線領軍人才選拔進班子，把條線拔尖人才選拔進中層隊伍。推動優秀青年干警交流常態化，為檢察事業培養儲備人才。

(三)全面深化改革，著力加強檢察隊伍職業化建設。一是以緩解案多人少矛盾為著力點，深入推進內設機構改革。精簡機構，配強業務部門，建強綜合部門，建好綜合保障部門。通過向業務部門傾斜機構設置、向辦案一線配置人力資源，促使辦案人員向一線回流，實現機構、職能優化。二是以突出辦案主體地位為核心，不斷深化檢察官員額制改革。嚴格遴選標準和程序，健全辦案組織形式，全面推行辦案責任制，完善配套措施，增強改革綜合效用。三是以提高人力資源利用效率為根本，不斷深化檢察人員分類管理。落實檢察官單獨職務序列管理，完善晉升、交流、遴選、培訓等制度規定。推進檢察官助理、書記員職務序列改革，完善檢察技術人員、司法警察管理機制。加強對司法行政人員的培養使用，在職級晉升等方面給予傾斜。四是以提升司法辦案質效為目標，健全績效考核制度。建立分類績效考核，對員額檢察官、司法輔助人員以采取辦案量與紀律作風等捆綁評定考核；對行政人員依據業務量質效、研修成果、職業操守及紀律作風生成全年績效，全面釋放“三類人員”司法效能。五是以規范組織人事工作為導向，探索建立檢察隊伍管理信息系統。加快政工部門從傳統“管”干部向現代“人力資源管理”的職能轉變，以大數據服務和支撐領導選人用人決策。