環(huán)境民事公益訴訟中的利益結(jié)構(gòu)問(wèn)題探討

劉曉巍

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000

環(huán)境侵權(quán)破壞國(guó)家的自然資源，對(duì)社會(huì)公共利益造成一定的損害，也會(huì)對(duì)個(gè)人人身利益、個(gè)人財(cái)產(chǎn)利益等造成一定的損害，具有利益侵害多重性的特征。在涉及環(huán)境侵權(quán)情況下的國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及個(gè)人利益三者之間是一個(gè)具有同等地位但又存在一定的對(duì)立面的關(guān)系。環(huán)境民事公益訴訟是以傳統(tǒng)民事訴訟為基礎(chǔ)，但又有自身獨(dú)特的訴訟機(jī)制體系。本文從明確環(huán)境民事公益訴訟中的利益結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討在民事公益訴訟中具體問(wèn)題的解決方法。

一、環(huán)境民事公益訴訟的基本利益類(lèi)型

(一)國(guó)家利益

一部分的研究者認(rèn)為國(guó)家利益可體現(xiàn)國(guó)家民眾及國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)體的基本需求和興趣走向，因此國(guó)家利益是一個(gè)泛指國(guó)家所追求的所有權(quán)利和利益；另一部分的研究者則認(rèn)為，國(guó)家利益不僅僅是對(duì)權(quán)利和利益的追求，更是指能夠滿足國(guó)家所有國(guó)民的物質(zhì)、精神需求。這些研究者對(duì)于國(guó)家利益涵義的概述都過(guò)于寬泛，無(wú)法從根本上對(duì)國(guó)家利益的本質(zhì)特征進(jìn)行描述總結(jié)。

國(guó)家利益在承擔(dān)國(guó)家歷史使命的基礎(chǔ)上能夠著眼于國(guó)家的利益整體性，能夠準(zhǔn)確表達(dá)國(guó)家整體基本需求。在國(guó)家利益中與環(huán)境民事公益訴訟直接相關(guān)的兩部分分別是：國(guó)家政治利益、經(jīng)濟(jì)利益。為解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題時(shí)一般采用環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法兩種，二者之間是一種相互聯(lián)系的關(guān)系，因此這也要求我們必須重視環(huán)境行政執(zhí)法中所牽涉的國(guó)家利益問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法上是國(guó)家利益的直接代表人，但是在目前的行政執(zhí)法過(guò)程中仍存在一些行政機(jī)關(guān)人員在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)通過(guò)自己的職權(quán)謀取個(gè)人私益。在具體的環(huán)境民事執(zhí)法案件中，行政執(zhí)法是對(duì)國(guó)家的自然資源進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)國(guó)家自然資源所有權(quán)的社會(huì)公共利益，在執(zhí)法的過(guò)程中也會(huì)涉及國(guó)家利益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于工業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)十分重視，但是經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)也對(duì)我國(guó)的自然環(huán)境造成了一定的生態(tài)環(huán)境污染破壞現(xiàn)象。由環(huán)境污染問(wèn)題而引起的社會(huì)群發(fā)性事件對(duì)我國(guó)政治穩(wěn)定造成了一定的負(fù)面影響。有數(shù)據(jù)表明，自1996年以后由環(huán)境污染現(xiàn)象導(dǎo)致的惡性群體社會(huì)事件發(fā)生率不斷增長(zhǎng)，因此，環(huán)境行政執(zhí)法不僅僅是對(duì)社會(huì)公共利益的合理保護(hù)，在一定程度上也能對(duì)我國(guó)社會(huì)和諧的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益是具有整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)雙重利益特點(diǎn)的，環(huán)境民事公益訴訟中所牽涉到的一些戰(zhàn)略性的國(guó)家經(jīng)濟(jì)舉措、國(guó)家自然資源所有權(quán)等等。

(二)社會(huì)公共利益

在海洋法系中，社會(huì)公共利益被認(rèn)為具有雙重含義，一方面是對(duì)社會(huì)大眾普遍利益的肯定認(rèn)可和對(duì)其利益的保護(hù)，另一方面則是社會(huì)公共整體相關(guān)事項(xiàng)，泛指一些法律規(guī)范所保護(hù)的禁止性的事項(xiàng)。從一些學(xué)者的研究上來(lái)看社會(huì)公共利益主要被牽涉幾個(gè)層面，以社會(huì)公共秩序安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的安全、合理、高效化等幾個(gè)層面，社會(huì)公共利益是國(guó)家社會(huì)群體都享有的利益，這也是社會(huì)公共利益的公共性特征，而社會(huì)公共利益的另一個(gè)特征就是不特定性，是指社會(huì)公共利益的受益對(duì)象是不特定的社會(huì)群體成員，社會(huì)公共利益屬于不可分物且具有一定的連帶外部效應(yīng)。環(huán)境民事公益訴訟主要是為了對(duì)環(huán)境造成污染的措施和行為進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)整和禁止，因此在訴訟中牽涉到的社會(huì)公共利益主要是為了對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)。環(huán)境污染與生態(tài)破壞是兩個(gè)互相牽制的部分，嚴(yán)重的環(huán)境污染會(huì)對(duì)動(dòng)植物的生命造成不可逆的影響，致使生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，環(huán)境自凈能力降低，環(huán)境污染不斷加重。自然環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都符合社會(huì)公共利益所要求的公共性、不特定性、不可分性的特征，因此環(huán)境民事訴訟中的社會(huì)公共利益一般含括自然水資源、林地土壤資源、森林植被資源等。

(三)個(gè)人利益

在環(huán)境民事公益訴訟利益結(jié)構(gòu)中的個(gè)人利益囊括因同種環(huán)境侵權(quán)行為個(gè)人利益受到損害的被害人和訴訟中被告人的利益，雖然在環(huán)境民事公益訴訟中所指的保護(hù)對(duì)象僅指社會(huì)公共利益，但是同一種環(huán)境侵權(quán)行為對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)資源造成破壞的同時(shí)也會(huì)對(duì)個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定的損害，例如某河流因某企業(yè)污水排放致使河流水質(zhì)惡化，河流流域環(huán)境污染，污染水源流入農(nóng)田造成農(nóng)作物污染收成降低，使得土地所有權(quán)人財(cái)產(chǎn)受到虧損。在環(huán)境民事公益訴訟案件中，個(gè)人利益與社會(huì)公共利益事存在一致但又互相沖突的關(guān)系。綜上所述，當(dāng)個(gè)人利益和社會(huì)公共利益同時(shí)被損害時(shí)則表明此時(shí)的環(huán)境污染較為嚴(yán)重，不僅僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了影響，還對(duì)周邊環(huán)境多數(shù)人的個(gè)人利益造成了損害，即集合侵權(quán)現(xiàn)象。

二、環(huán)境民事公益訴訟中的利益結(jié)構(gòu)與關(guān)系

在環(huán)境民事公益訴訟中存在著多種利益主體，使得國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及個(gè)人利益之間的關(guān)系更為復(fù)雜，且兩兩之間的利益存在沖突，因此明確環(huán)境民事公益訴訟中各利益結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系和自身基本特征，能夠幫助讀者更簡(jiǎn)單的對(duì)環(huán)境民事公益訴訟中的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分和辨別。

(一)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系

目前在國(guó)家利益與社會(huì)公共利益之間存在的關(guān)系學(xué)說(shuō)主要被分為三種：第一類(lèi)將國(guó)家利益與社會(huì)公共利益認(rèn)為是一種等同關(guān)系；而第二類(lèi)則認(rèn)為國(guó)家利益應(yīng)該優(yōu)先于社會(huì)公共利益，在一定程度上可代替社會(huì)公共利益；最后一類(lèi)則認(rèn)為社會(huì)公共利益優(yōu)先于國(guó)家利益。而我國(guó)法律中明確將國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的使用范圍等都做了詳細(xì)規(guī)定，因此三種學(xué)說(shuō)中都存在著一定的不足之處，在保護(hù)社會(huì)公共利益的同時(shí)也應(yīng)該注重對(duì)國(guó)家利益的保護(hù)和尊重。

(二)社會(huì)公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系

在環(huán)境民事公益訴訟中看社會(huì)公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，兩者之間具有一致性。從另一角度來(lái)看社會(huì)公共利益，可以將社會(huì)公共利益認(rèn)為是多個(gè)私人利益的結(jié)合體，兩者在一定的條件基礎(chǔ)下可以進(jìn)行相互的轉(zhuǎn)換，雖然環(huán)境污染直接對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成影響和損害，但是環(huán)境污染對(duì)水質(zhì)、土地、動(dòng)植物、大氣等造成的社會(huì)公共利益損害又會(huì)間接影響到個(gè)人利益。在環(huán)境民事公益訴訟中如果社會(huì)公共利益與個(gè)人利益中的被害人利益發(fā)生沖突時(shí)則被害人利益優(yōu)先，與被告利益發(fā)生沖突時(shí)則社會(huì)公共利益優(yōu)先于被告利益。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境民事公益訴訟具有一定的局限性，這也對(duì)我們提出了新的要求和思考，應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人和集體等個(gè)人利益主體或社會(huì)公共利益主體主動(dòng)提起環(huán)境民事公益訴訟。由于當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染寬泛性以及相關(guān)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的工作低效性使得很多的環(huán)境民事公益訴訟并不能妥善解決，因此我們不應(yīng)該將全部的希望都寄托環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)鼓勵(lì)更多的私益主體站出來(lái)為制止環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生，力求在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的同時(shí)也能保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。