試論社會工作參與鄉(xiāng)村社會治理的路徑

戴艷霞

贛南師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，江西 贛州 341000

一、引言

進(jìn)行有效的社會治理，提高保障和改善民生水平，是新時代中國特色社會主義的要求。“十九大報告提出‘提高社會治理專業(yè)化水平’和‘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’”[1]，可見黨和國家對完善社會治理體系、推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重視。探尋社會工作介入鄉(xiāng)村社會治理的路徑對形成良好的社會秩序、改善村民的生活水平和推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有極為重要的意義。

二、社會工作與社會治理的關(guān)系

社會工作與社會治理密切相關(guān)。社會治理是在政府和社會組織、個人等之間形成合作互動，遵循“以人為本”的理念，進(jìn)行資源整合，提供公共服務(wù)，進(jìn)行社會監(jiān)督與風(fēng)險防控等。“社會治理的核心是營造安全、秩序、和諧、穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境和美好生活環(huán)境。”[2]社會工作是社會治理的主體之一，也是其方法和手段。社會工作尊重人，善于運用科學(xué)有效的方法解決相關(guān)問題，在兒童青少年、老人、婦女殘疾人、家庭和鄉(xiāng)村社會服務(wù)等領(lǐng)域都有重要實踐，具有救難、解困、發(fā)展的助人功能，能有效維護(hù)個人人權(quán)、促進(jìn)社會公正、推動社區(qū)建設(shè)。這是有效的社會治理。新時代的社會治理應(yīng)當(dāng)追求有效的社會治理。因此要探尋社會工作參與社會治理的路徑。鄉(xiāng)村社會治理是我國社會治理的重要領(lǐng)域，強(qiáng)化其治理技能、提升其治理效果，對社會的繁榮與發(fā)展具有重要意義。

三、社會工作參與鄉(xiāng)村社會治理的可能路徑

(一)完善體制機(jī)制，創(chuàng)新社會治理

1.健全政府與社會工作合作機(jī)制，促進(jìn)多元協(xié)調(diào)治理。當(dāng)前我國社會工作還處于起步階段，社會工作服務(wù)于鄉(xiāng)村社會治理的機(jī)制建設(shè)還處于探索當(dāng)中。社會工作具有專業(yè)化和服務(wù)優(yōu)勢，政府當(dāng)為社會工作提供相應(yīng)平臺，鼓勵其為鄉(xiāng)村社會治理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其一，政府當(dāng)結(jié)合我國具體的國情制定社會治理的宏觀規(guī)劃，為社會工作推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理提供指引方向和標(biāo)準(zhǔn)體系。其二，政府進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，培育社會工作治理能力，賦予社會工作參與治理一定的獨立性。其三，加強(qiáng)政府與社會工作之間平等交流，讓社會工作有機(jī)會為政府制定政策發(fā)表意見。

2.完善社會工作政策，加強(qiáng)社會工作制度保障。其一，完善社會工作職業(yè)資格制度。在原有的助理社會工作師、社會工作師職業(yè)資格考試基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對社工人員實際業(yè)務(wù)能力等的評價與考核，根據(jù)考核結(jié)果評定高級社會工作師，注重專業(yè)技術(shù)職務(wù)與級別相對應(yīng)。這有利于引導(dǎo)社會工作者提高自身能力，促進(jìn)社會工作隊伍專業(yè)化。其二，完善人才流動機(jī)制。鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的社會工作人才到民政局等政府部門工作，這有利于體制內(nèi)工作人員學(xué)習(xí)社會工作的科學(xué)方法。其三，在待遇、保障方面逐漸與體制內(nèi)并軌。這有利于解決社工人員在工資方面的后顧之憂，提高其工作的積極性。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高社會認(rèn)同

1.加強(qiáng)對社會工作的宣傳，擴(kuò)大社會工作的知曉度。社會工作具有社會性，其鄉(xiāng)村治理工作的順利展開離不開村民等的支持，應(yīng)重視輿論宣傳，營造良好的社會環(huán)境。一是通過電視新聞、雜志等對社會工作的功能、政策制度、社工機(jī)構(gòu)等進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)大眾對社會工作的了解。二是通過鄉(xiāng)村走訪、講座等加強(qiáng)宣傳解釋，讓民眾了解社會機(jī)構(gòu)做過的項目、成功的案例，了解社會工作機(jī)構(gòu)與村委會、民政局的區(qū)別與聯(lián)系，降低對社會工作的陌生感。三是社會工作機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村積極舉辦相關(guān)活動，使村民在參與過程中感受社會工作帶來的關(guān)懷，提高對社會工作的信任與認(rèn)同。

2.加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高社會工作質(zhì)量。社會工作機(jī)構(gòu)是社會工作事業(yè)的主陣地，其專業(yè)素質(zhì)的提升，對于吸引專業(yè)社會工作人才、提高服務(wù)質(zhì)量具有重要作用。首先要健全社會工作機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度，成立理事會、監(jiān)事會、財務(wù)部等，機(jī)構(gòu)職能部門各司其職。其次要培育與吸引社會工作專業(yè)人才。組織開展服務(wù)方式、服務(wù)技巧和機(jī)構(gòu)管理專業(yè)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；加強(qiáng)與高校教育合作，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)交流，鼓勵社工專業(yè)學(xué)生到機(jī)構(gòu)實踐，為機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)后備軍。再次要成立機(jī)構(gòu)自我評估機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)治理過程中存在的不足，并加以修正。

(三)整合多方資源，提升服務(wù)效能

1.擴(kuò)大社會工作機(jī)構(gòu)種類，滿足多種服務(wù)需求。隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會變遷，鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生了多種社會問題，其服務(wù)需求也隨之增多。應(yīng)發(fā)揮社會工作在社會治理中的作用以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧。根據(jù)鄉(xiāng)村社會實際需求，合理增設(shè)社會工作機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會的社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量和種類偏少且多屬于民政領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，在教育等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)極少。可通過對鄉(xiāng)村社會的調(diào)查、走訪等了解其現(xiàn)有需求，適當(dāng)新增獨立的具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供專業(yè)服務(wù)。在政府部門、企事業(yè)單位合理增設(shè)社會工作崗位以擴(kuò)大社會工作參與社會治理的隊伍。

2.整合多方資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會充分發(fā)展。推動鄉(xiāng)村社會工作一方面政府要加大對鄉(xiāng)村社會工作的財政支持，以保障社工人員的基本生活需要和活動開支；另一方面，鼓勵基金會、慈善組織和社會民眾對社會工作進(jìn)行捐助，從而為社會工作提供所需的技術(shù)設(shè)備、服務(wù)場地等。同時“與政府、群團(tuán)組織和村級行政組織建立合作關(guān)系，協(xié)同解決困境群體的問題，增強(qiáng)自己的合法性；主動利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展各種公共服務(wù)的機(jī)會，與教育、衛(wèi)生、扶貧等系統(tǒng)多方力量合作，用開放的思路參與解決問題”。[3]除此之外，還要結(jié)合鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢。熟悉鄉(xiāng)村文化，融合社會工作理念加強(qiáng)與村民的互動；鼓勵鄉(xiāng)賢加入治理，帶動村民參與活動。

(四)強(qiáng)化思想培育，促進(jìn)村民參與

1.培育公民意識，促進(jìn)社會參與。有公民意識者應(yīng)當(dāng)勇于保護(hù)自己和他人合法權(quán)益，遵守法定和道德義務(wù)，主動參與國家和社會的建設(shè)活動。培育公民意識可從兩方面進(jìn)行。一是社會工作機(jī)構(gòu)協(xié)同村委會對村民加強(qiáng)公民意識培育。開辦憲法、民法等知識的公益講座，提升村民對公民的權(quán)利義務(wù)等的認(rèn)識；在村民代表大會上介紹社會工作機(jī)構(gòu)在解決民生困境、維護(hù)人們權(quán)益等方面的重要作用，使村民形成有事找社會工作的意識。二是開展培養(yǎng)公民意識的社工活動。活動中實行社會工作者引導(dǎo)和參與者自由發(fā)揮相結(jié)合，充分發(fā)揮村民的創(chuàng)造力。

2.拓寬村民參與渠道，提高其參與能力。首先利用現(xiàn)代科技推廣社會工作公眾號和建立鄉(xiāng)村社會工作微信群。社會工作機(jī)構(gòu)在其公眾號上公布社會工作的項目、工作進(jìn)度等，并設(shè)置意見項，村民可對其提意見或建議。這有利于集中村民智慧，加強(qiáng)村民對社會工作的監(jiān)督。其次在社會工作機(jī)構(gòu)成立值班室，村民可到社會工作機(jī)構(gòu)實時反映情況等。在村民中以小組為單位推選村民與社會工作機(jī)構(gòu)間的聯(lián)絡(luò)員，減少有些村民因講話口齒不清晰、年邁體弱等不能及時有效表達(dá)自己訴求的情況，這有利于集中反映村民的想法與訴求，節(jié)約治理時間與成本。