中國網約車合法化后法律問題研究*

董君勇

山東交通學院，山東 濟南 250357

一、網約車的法律概念

網約車是共享經濟出現的產物，是指公司建立互聯網服務平臺，根據乘客提出的需求，利用大數據匹配符合條件的車輛和司機，為乘客提供預訂出租車服務的行為，此定義將系統中的出租車服務子系統劃分為一個系統，服務平臺的構建是以信息和服務平臺為基礎的。在互聯網上，乘客需要通過互聯網在平臺上預定服務，平臺則需要做出相應的承諾，由此合同就簽訂好了。

二、網約車運營模式與其他行業的區別

(一)網約車與與順風車的區別

引起人們對網約車關注的浙江溫州樂清市女孩事件，其所乘坐的就是順風車。順風車的前身應當是網上拼車，私家車車主在論壇上發布自己的上班路線和時間，邀請同一路線的上班族乘車來分擔油費。我國現行法律法規中對順風車沒有進行規定。順風車與網約車最大的區別在于是否是以營利為目的。網約車是以營利為目的，而順風車是為了分擔出行成本，是私家車主在出行過程中的順路行為，因此應當有費用和出行次數的限制。

(二)網約車與傳統出租車的區別

傳統出租車又稱巡游車，是指獲得出租車運營許可證，在街道上行駛，招攬乘客，將乘客運送到乘客要去的地方，從而得到報酬。

網約車是指取得營運許可證，通過互聯網數據平臺進行以營利為目的預約客運服務。網約車與出租車的主要區別在于，首先，提供服務的方式不同。傳統出租車可以在街道上進行巡游接客，而網約車只能通過網約車平臺通過預約服務。其次，司機與公司的關系不同。傳統出租車模式下，出租車司機是公司的雇員，與公司存在雇傭關系。而網約車的司機與公司的關系，可能是公司的雇員，也可能是加盟的獨立的私家車車主，或者是提供駕駛員服務公司的司機。再次，車輛的所有權不同。傳統出租車的所有權為出租車公司所有，而網約車公司的車輛來源多樣化，除了本公司所擁有車輛外，還有的車輛是私家車加盟，以及是租賃公司的車輛。

(三)網約車與黑車的區別

“黑車”通常是指沒有獲得政府的營運許可，也沒有辦理過營運手續的私家車提供有償服務的車輛。黑車的出現是與我國出租車的服務不足有關，黑車的集散地多是在城郊結合部、車站和機場附近。黑車與網約車的區別在于，首先黑車是有車主所有，網約車除私家車車主所有外，還可以由網約車公司公司所有或租賃公司所有。其次，網約車要符合有關法律規定，并辦理有關的營運手續，如車價14萬以上、軸距不小于2650毫米，而黑車則不存在有關的規定，可能是合格的私家車，也可能是沒有年審的報廢車。再次，網約車司機有資質要求，如應該取得駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；沒有犯罪記錄，沒有吸毒記錄等。而黑車司機可能沒有駕駛證，也可能具有不良駕駛習慣與記錄。

三、我國對網約車的法律規制

網約車的出現，在給人們生活帶來方便的同時，也帶來了法律上的問題。在我國對網約車是鼓勵和支持的態度，認為網約車是互聯網技術與出租汽車服務融合發展的產物，屬于運輸服務方式的創新，有利于提高出行效率、便捷群眾出行。但是企業依法合規經營，應當遵守市場秩序，維護乘客安全和合法權益。為此，我國政府有關部門制定相關的法律和地方性法規對網約車進行規范。2016年7月28日交通運輸部頒布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，在此基礎上，各地方政府制定了本地實施細則。

對網約車的規范主要涉及以下幾個方面：第一是網約車平臺公司的設立，首先要根據有關規定基本企業法人資格，通常應當按照公司法的規定成立公司；其次，計劃在什么區域經營，向當地出租汽車行政主管部門提出申請。第二是關于車輛的標準，對于車輛的要求，由各地的實施細則進行規范。以具有代表性的北京上海的規定來看，主要包括本市號牌，車輛軸距不小于2650毫米(含新能源車)，排氣量不小于1.8升。同時車輛使用性質登記為“預約出租客運”。第三是對駕駛員要求，各地實施細則一般規定要求具有本市戶口，取得本市核發的駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，同時要求身體健康沒有犯罪記錄，以及最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄，并通過有關網約車的資格考試。第四，承擔法律責任的主體，在網約車運行過程中發生侵犯乘客權益時，由誰承擔法律責任的主體，根據法律的規定是由網約車平臺公司來承擔，其承擔的責任是承運人責任。網約車平臺公司應當積極的采取措施保證運營安全，并且保障乘客的合法權益。第五監管主體，負責對于網約車的監督檢查的監管機關是各地的出租汽車行政主管部門，其負責網約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理。

四、現行網約車法律規制中存在的問題

(一)有些網約車的規定不合理

縱觀我國各地的實施細則，雖然其前言都是促進出租汽車行業和互聯網融合發展，但是其內容來看往往是限制網約車發展，如果按照其規定網約車根本不可能得到發展。例如首先，上海和北京都要求司機是當地戶口，實際上北京及上海戶口的人有幾人需要從事司機工作，這導致網約車平臺司機多數是不符合規定，這也是在幾個部門聯合檢查網約車平臺后，網約車平臺公司大規模的清退不合規司機的原因。其次對于車輛的要求導致一部分家庭車輛達不到標準不能成為網約車，或不愿意成為網約車。如上海北京關于車輛軸距和排氣量的要求，車輛軸距不小于2650毫米和排量不小于1.8升，而許多的家庭用車多是排量1.6升，同時對出租車的排量沒有規定，實際上大多數的出租車排量為1.6升。同時車輛使用性質登記為“預約出租客運”，依據法律規定營運車輛的報廢年限是6年，而私家車的報廢則沒有年限限制，這會導致一部分私家車車主不愿意將自己的私家車改為網約車。

(二)相關的法律規定不完善

網約車相關的法律不僅僅涉及到經營服務方面，還涉及到勞動法、保險法及侵權法等方面，對此我國的相關法律沒有進行相關的規制。首先，私家車加盟成為網約車，其與公司的關系是何種關系；傳統出租車司機是出租車司機的雇員，與公司的關系受勞動法的調整，加盟網約車的私家車車主司機與公司的關系是雇傭關系還是合作關系，如果發生糾紛是受勞動法的調整還是受合同法的調整。其次，私家車成為網約車后，如果發生交通事故，保險公司是否賠償的問題，因為營運車輛與私家車的保費不同，保險公司往往會以非改變車輛性質而拒絕賠償，法律對此如何處理。再次，發生侵權后，責任主體是誰。是由司機本人還是網約車平臺承擔。雖然我國《暫行辦法》規定，網約車平臺公司承擔承運人責任，但在現實中如何實施，是網約車平臺獨自承擔還是與司機共同承擔，是連帶責任還是安分責任。

(三)相關的法律規定執行中存在的問題

首先，監督管理部門在法律實施過程中配合不夠。交通運輸部等10部門組成聯合檢查組對網約車平臺進行檢查，可見這么多的部門對網約車平臺公司都有監督檢查權。按照法律規定出租汽車行政主管部門是網約車的主要監管部門，其他有關部門也有職權對網約車進行監管，但現實中是監督管理的部門主要是出租汽車行政主管部門，其他的有關部門如何實施其監管權，法律沒有明確的規定，而其他部門也不會主動的配合出租汽車行政主管部門。其次，監管部門的選擇性執法導致執法部門的公信力降低。例如，出租汽車行政主管部門在查處不合格的車輛從事網約車行為時，往往僅僅處罰涉事車輛，而對相關的平臺不進行處罰。明明知道不合規定的網約車是在網約車平臺注冊，并且是由網約車平臺進行的派單。

五、網約車法律規制之建議

(一)完善相關法律

網約車是隨著共享經濟的發展而出現的新興事物，而法律的制定具有滯后性，必然與當前的法律出現一定的不符，而我們要做的就是根據相關的情況對有關的法律進行修改，從而促進網約車的發展。《暫行辦法》及各地的實施細則已經實施兩年，針對在實施過程中發現的問題，對《暫行辦法》進行修訂，更有利于網約車的發展。針對在實踐中出現的有關法律進行完善，如保險法，勞動法和合同法等。

(二)加強對網約車平臺的監管

在鄭州空姐搭乘順風車遇害百天之后，浙江溫州樂清市女孩再次遇害導致人們對網約車監管的質疑。按照《暫行辦法》的規定，網約車平臺申請資質牌照需要滿足“在服務所在地設立分支機構，數據庫接入主管部門監管平臺。而浙江溫州樂清市女孩遇害后，各部門調查顯示，各網約車平臺公司并沒有將相關數據接入主管部門監管平臺。據中國信通院研究數據顯示，全國合規車輛僅20萬輛，合規司機34萬。而全國從事網約車司機人數超3120萬，也就是說，99%以上的網約車都不合規。交通運輸部等多部門組成聯合檢查組對網約車平臺開展檢查，這只是事后的運動式監督，不可能作為常態，應當加強的是日常的監督檢查。有關部門應當在平時充分發揮各自監督檢查職能，密切協調相互配合，強化信息數據共享，加強對網約車平臺公司有關經營行為的監管。