全面依法治國(guó)視域下領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育現(xiàn)狀及對(duì)策

段紅柳

中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，關(guān)鍵在于提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要完善國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。這既表明了中央對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的高度重視，也體現(xiàn)了中央在全面依法治國(guó)新形勢(shì)下對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的新要求，為領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育提供了重要依據(jù)。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，助推領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育現(xiàn)狀與問(wèn)題

近些年來(lái)，各地各部門按照中央提出的一系列新論斷、新要求，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育內(nèi)容，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育方式，取得了積極效果。但是，相比全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育仍存在許多問(wèn)題和不足，需要完善和改進(jìn)。

(一)在教育對(duì)象上，重業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)教育，輕主要領(lǐng)導(dǎo)教育。認(rèn)為主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是層級(jí)較高的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，管大事、把方向，且工作頭緒多，時(shí)間有限，對(duì)他們而言，最為重要的素養(yǎng)是學(xué)政治、懂政治，至于學(xué)法律、懂法律、用法律則是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)，因此，法治教育被理所當(dāng)然地認(rèn)為主要是業(yè)務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與主要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系不大。

(二)在教育內(nèi)容上，重法律條文教育，輕法治精神培育。法治教育，固然需要對(duì)受教育者傳授法律規(guī)則條文，但是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在缺乏民主法治歷史傳統(tǒng)的條件下，加強(qiáng)其法治精神的培育，幫助其摒棄長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)“人治”觀念，樹(shù)立現(xiàn)代法治意識(shí)和法治信念尤為重要。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，就在于法治觀念淡薄，法律精神缺失。這無(wú)疑與以往領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育不無(wú)關(guān)系。

(三)在教育模式上，重普法性教育，輕依法履職能力培養(yǎng)。多年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育模式大多有著較為明顯的普法性特點(diǎn)，流于法律常識(shí)的普及，不能做到因人施教，因需施教，缺少針對(duì)性和實(shí)效性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)與用、知與行相脫節(jié)，難以滿足對(duì)法治培訓(xùn)教育的現(xiàn)實(shí)需要。

(四)在教育效果評(píng)估上，重考試，輕實(shí)踐。過(guò)去，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育效果的檢驗(yàn)往往是采用考試方式，這種評(píng)價(jià)機(jī)制的明顯缺陷在于重形式，輕實(shí)效。法治教育是否有效，觀念是否轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)不能僅憑書面考試，而必須依據(jù)行為實(shí)踐去判斷，即領(lǐng)導(dǎo)干部是否將法治要求落實(shí)在自己的行動(dòng)中，是否依法用權(quán)，依法履職，是否運(yùn)用法治的思維和法治方式處理改革發(fā)展穩(wěn)定中的問(wèn)題，是否尊重公民基本權(quán)利，維護(hù)公民合法權(quán)益等。因此，注重考試的不合理的評(píng)價(jià)機(jī)制必須改變。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)做尊法學(xué)法守法用法的模范，可以從以下方面下功夫：

(一)進(jìn)一步明確重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)教育

為適應(yīng)全面依法治囯新要求，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育必須緊貼實(shí)際，突出重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立基本法治觀念，提高法治素養(yǎng)，增強(qiáng)依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力。

1.加強(qiáng)社會(huì)主義法治理論教育，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神。社會(huì)主義法治精神是社會(huì)主義法治的價(jià)值內(nèi)核與靈魂，是社會(huì)主義法治所尊崇的法律之上、公平正義、制約權(quán)力、保障人權(quán)、社會(huì)和諧等價(jià)值追求的總和，它融貫法治各個(gè)環(huán)節(jié)，成為法律制度構(gòu)建的理性基礎(chǔ)、法律實(shí)施的科學(xué)指南。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神，在法治宣傳教育中不能僅僅灌輸法律知識(shí)，而必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治理論的宣傳教育。要通過(guò)法治理論的講授與展示，將法治的要義、法治的價(jià)值、法治的內(nèi)在機(jī)理等貫穿其中，喚醒領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治價(jià)值、法治精神的認(rèn)同，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治情懷，牢固領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，形成依法用權(quán)，從嚴(yán)約束的法治自覺(jué)。

2.加強(qiáng)憲法教育，將憲法教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的基本內(nèi)容。憲法是國(guó)家的根本大法，堅(jiān)持依法治國(guó)就必須堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政就必須堅(jiān)持以憲執(zhí)政。因此，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，必須將憲法作為基本內(nèi)容學(xué)好、學(xué)透，不斷增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法至上權(quán)威。

3.加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)教育，將黨章黨紀(jì)與國(guó)家法律并列作為領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的重要內(nèi)容。黨章是黨的最高綱領(lǐng)，是黨內(nèi)的“根本大法”；黨規(guī)黨紀(jì)是黨內(nèi)一切行為的準(zhǔn)則，起著“準(zhǔn)法律”的作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，必須把“學(xué)黨章守紀(jì)律講規(guī)矩”擺在重要位置，為領(lǐng)導(dǎo)干部遵從法律筑牢一道防護(hù)堤壩，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法行事、秉公用權(quán)，自覺(jué)遠(yuǎn)離黨紀(jì)國(guó)法紅線，成為黨紀(jì)國(guó)法的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

(二)創(chuàng)新方式，拓寬渠道，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的針對(duì)性與實(shí)效性

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，必須緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位、職業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，采取針對(duì)性措施，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的實(shí)用性和實(shí)效性。

1.突出需求導(dǎo)向，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合。需求是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育方式方法、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育實(shí)效的前提基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部由于其層級(jí)、職能和工作特點(diǎn)不同，則學(xué)法用法的需求有所不同。這就需要實(shí)施法治教育的相關(guān)部門和組織者通過(guò)各種途徑和渠道，運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代手段等，全方位、多層次了解各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法需求，有針對(duì)性地開(kāi)展法治宣傳教育，傳授法律知識(shí)、傳播法治理念、引導(dǎo)法治實(shí)踐，真正做到因需而學(xué)、因人施教，學(xué)以致用，知行并進(jìn)，解決學(xué)法用法相脫節(jié)的問(wèn)題。

2.強(qiáng)化科技運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。在信息時(shí)代背景下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育要在黨校輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)報(bào)告等基本培訓(xùn)形式基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的運(yùn)用，拓展法治宣傳教育的渠道與途徑。各地應(yīng)構(gòu)建起覆蓋本地區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)的、統(tǒng)一快捷的開(kāi)放式網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織新聞網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳教育，借助微信、微博、微電影等喜聞樂(lè)見(jiàn)的新興媒介開(kāi)展普法活動(dòng)。各地區(qū)、各部門應(yīng)依托黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，開(kāi)辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法網(wǎng)校，開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法講壇，并通過(guò)定期發(fā)送手機(jī)短信、舉辦網(wǎng)上考試等形式，充分發(fā)揮信息化在領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育中的作用。

3.堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)教育實(shí)效。要積極探索參與式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育模式，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的參與、體驗(yàn)，深切感受法治的本質(zhì)、真諦所在，增強(qiáng)法治教育效果。一方面，可以選取政府行政、官員瀆職等典型案例，組織領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)法庭，參與法庭旁聽(tīng)，把庭審現(xiàn)場(chǎng)作為法治教育課堂，以案釋法、以案普法，教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢記法律天平不能傾斜、法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越；另一方面，把從事法治實(shí)務(wù)一線工作的具有豐富經(jīng)驗(yàn)的黨政管理專家、法官、檢察官、律師等請(qǐng)進(jìn)培訓(xùn)課堂，為領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)務(wù)、運(yùn)用實(shí)例講授法治，并針對(duì)工作實(shí)務(wù)難題，提出法律對(duì)策，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力與水平。此外，組織模擬法庭、結(jié)合本單位、本部門、本人依法推進(jìn)工作或化解矛盾等事例開(kāi)展法治交流等活動(dòng)，也是將領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育融入法治實(shí)踐的好形式，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治實(shí)踐中自覺(jué)依法行權(quán)，依法辦事，不斷提升運(yùn)用法治化手段解決實(shí)踐問(wèn)題的能力。

(三)健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育制度化、長(zhǎng)效化

為深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，應(yīng)在已有領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的制度鏈條，重點(diǎn)深化領(lǐng)導(dǎo)干部用法制度，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法從觀念到制度、從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的制度化、長(zhǎng)效化。

1.深化述職述廉述法考核制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況作為向上級(jí)報(bào)告工作和個(gè)人年度考核的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職述廉中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大決策依法情況、履職依法情況等進(jìn)行述法，包括：是否落實(shí)好各項(xiàng)學(xué)法制度，堅(jiān)持學(xué)法經(jīng)常化；重大事項(xiàng)決策時(shí)是否嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，進(jìn)行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等，以預(yù)防和減少違法決策行為發(fā)生；在履職過(guò)程中，是否善于運(yùn)用法治思維謀劃工作，用法治方式分析和處理改革發(fā)展穩(wěn)定中的各種問(wèn)題，是否自覺(jué)依法履職，做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，是否堅(jiān)持信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，等等。不僅如此，還應(yīng)把述法考核結(jié)果當(dāng)作衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)、提拔任用職務(wù)的必要依據(jù)，以此作為內(nèi)在動(dòng)力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，厲行法治。

2.完善檢查監(jiān)督機(jī)制。各地各有關(guān)部門應(yīng)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的檢查監(jiān)督：

一是發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能作用，經(jīng)常地組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況進(jìn)行檢查或視察，形成常態(tài)化，并將檢查監(jiān)督與人事任免、考核獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。二是采取自上而下的方式，由上級(jí)部門對(duì)下級(jí)所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)法、執(zhí)法情況定期檢查，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行跟蹤和督促整改，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作有效發(fā)展。三是組織、人事和法治教育主管部門聯(lián)合進(jìn)行檢查，切實(shí)把法治教育工作落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和干部選拔任用等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為學(xué)法、守法、用法的模范。四是充分發(fā)揮社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況及其在學(xué)法用法中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型等進(jìn)行報(bào)道或刊登，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法中暴露的問(wèn)題及違法違規(guī)行使職權(quán)行為等予以曝光，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育落到實(shí)處，取得實(shí)效。