臨滄市精準(zhǔn)扶貧亟待解決的關(guān)鍵問題

李祥生 臨滄市民族宗教委黨組書記、主任

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對脫貧攻堅(jiān)作出的重要部署是確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。面對臨滄市8縣（區(qū)）均屬集中連片特困地區(qū)滇西邊境片區(qū)縣的實(shí)際，要精準(zhǔn)扶貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會(huì)，主要解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵性的問題。

一、著力解決好政治站位與思想統(tǒng)一的問題

不讓一個(gè)貧困家庭和民族掉隊(duì)，是落實(shí)好黨中央和習(xí)近平總書記對全國人民的莊嚴(yán)承諾。作為地方黨委、政府，就必須從嚴(yán)按照“四個(gè)意識(shí)”的要求，提高政治站位，自上而下把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想上，以攻堅(jiān)拔寨、時(shí)不我待的精神落實(shí)好執(zhí)行好。切實(shí)把黨的惠民政策落實(shí)到千家萬戶，讓廣大人民群眾通過脫貧攻堅(jiān)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，感受到國家的關(guān)愛和照顧，真正實(shí)現(xiàn)黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)和諧發(fā)展，感黨恩、知黨情的良好社會(huì)氛圍。

二、著力解決好實(shí)際需求與投入不足的問題

2016年，臨滄市財(cái)政收入僅38億元，財(cái)政支出220億元，可以說，臨滄市是通過上級(jí)的扶持轉(zhuǎn)移支付而推動(dòng)發(fā)展的。2017年8月，全市在檔貧困人口17萬人，貧困發(fā)生率10.17%。要按照“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧，就必須嚴(yán)格按照中央整合資金的要求，集中資金和財(cái)力投入，舉全市之力堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)硬戰(zhàn)。一要解決好職能部門的權(quán)利職能化問題。二要貫徹落實(shí)好以縣為主體，整合各類涉農(nóng)資金，真正形成以規(guī)劃為引領(lǐng)，逐村整村推進(jìn)的發(fā)展格局。

三、著力解決好農(nóng)村綜合改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題

一要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加速推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，加快推進(jìn)臨滄市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的“三權(quán)三證”確權(quán)登記頒證工作。二要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。通過改革破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。三要按照“高原特色農(nóng)業(yè)+深加工+旅游”的思路，建設(shè)優(yōu)質(zhì)基地、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、做好知名品牌、培育龍頭企業(yè)、完善物流體系等，做大“茶、果、糖、菜”等產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)培育，形成著名“綠色”“臨系”產(chǎn)品。在措施上重點(diǎn)實(shí)施好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、經(jīng)營主體培育、品牌效應(yīng)戰(zhàn)略、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)五大工程。

四、著力解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益設(shè)施管理的問題

在脫貧攻堅(jiān)中，要按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，既要注重公益設(shè)施建設(shè)，又要注重村級(jí)公益設(shè)施管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管護(hù)的統(tǒng)一。堅(jiān)持村級(jí)責(zé)任，政府主導(dǎo)的原則。堅(jiān)持“村兩委”是公益設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任、措施、方式和管護(hù)質(zhì)量等。各級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)公益設(shè)施管護(hù)工作，為公益設(shè)施管護(hù)提供必要的財(cái)力和政策支持。堅(jiān)持“誰受益、誰管護(hù)”的原則，同時(shí)，采取市場化和社會(huì)化模式，探索村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)新途徑。實(shí)行以自然村為單位的市場化管護(hù)、專業(yè)化管護(hù)、社會(huì)化管護(hù)三大模式。

五、著力解決好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的問題

通過脫貧攻堅(jiān)，不僅補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)的“三農(nóng)”問題這個(gè)短板，而且逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，順應(yīng)了歷史的發(fā)展。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。五個(gè)方面既相互促進(jìn)、相互支撐，又互相影響、相互制約，共同統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程之中。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求，是能更有效地滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，彰顯了黨對人民訴求更高水平的響應(yīng)、對使命和擔(dān)當(dāng)更高水平的追求。