強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧法治保障 決勝新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

趙劍 云南省高級(jí)人民法院刑三庭副庭長(zhǎng)

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重點(diǎn)工程。黨的十九大做出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，并對(duì)在全面建成小康社會(huì)決勝階段打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記要求“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，特別強(qiáng)調(diào)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要做到“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，確保決勝新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加大法治保障力度。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)浩大的綜合性系統(tǒng)工程。從工作內(nèi)容看，從貧困人口識(shí)別到扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從惠農(nóng)資金發(fā)放到異地搬遷脫貧，從自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)到留守婦女兒童服務(wù)，扶貧開(kāi)發(fā)工作要落實(shí)到位，公平公正是前提，法治保障是基礎(chǔ)。各級(jí)黨委政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理方面提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作特點(diǎn)，依法推進(jìn)政府決策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，要依法從嚴(yán)懲處脫貧攻堅(jiān)中的貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪行為。無(wú)論對(duì)樹(shù)立正確的工作導(dǎo)向而言，還是對(duì)確保具體工作內(nèi)容的順利開(kāi)展，加強(qiáng)扶貧立法、執(zhí)法、司法以及監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的法治化、體系化的保障，都具有至關(guān)重要、不可或缺的作用。

一、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧法治保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史選擇

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)自1986年開(kāi)始就伴隨著社會(huì)主義法制建設(shè)而行，取得了巨大的歷史性成就，農(nóng)村地區(qū)居民生存和溫飽問(wèn)題得到基本解決，貧困居民生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制。特別是貧困地區(qū)農(nóng)村政策、區(qū)域政策和社會(huì)保障制度為法治建設(shè)提供了基本實(shí)踐，不斷推進(jìn)的法治建設(shè)也為扶貧開(kāi)發(fā)提供了初步保障。

但是，我們也必須清醒地看到，以往的扶貧開(kāi)發(fā)主要是依靠政策支撐，一些扶貧或與扶貧相關(guān)部門(mén)的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足、知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在。貧困地區(qū)部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)也較為突出。

依法治貧、法治扶貧是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民治理貧困的基本方略，是貧困地區(qū)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是貧困群眾共享發(fā)展成果的內(nèi)在要求，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是緩解直至最終消除貧困的必要保障。只有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧由政策扶貧向法治扶貧、單一扶貧向綜合扶貧、發(fā)展扶貧向民生扶貧、粗放扶貧向精準(zhǔn)扶貧、物質(zhì)扶貧向扶志扶貧的轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧法治保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措

扶貧工作作為一項(xiàng)重要的民生工程，不僅涉及廣大基層農(nóng)民群眾的切身利益，而且還涉及諸如“扶誰(shuí)的貧、誰(shuí)來(lái)扶貧、怎樣扶貧、扶的怎樣”等實(shí)際推進(jìn)問(wèn)題。當(dāng)前，在我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)基本方略大背景下，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧法治保障，就成為全面推動(dòng)扶貧工作順利進(jìn)行、確保決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵性舉措。

（一）必須堅(jiān)持以法治理念引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作

要依法有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開(kāi)展，就必須始終用法治理念引導(dǎo)扶貧工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)法尊法、懂法用法，切實(shí)提高“法治思維和依法辦事能力”，努力做到謀事懂法、辦事依法、遇事找法、解難用法、為民護(hù)法；弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化，自覺(jué)成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，確保扶貧工作自始至終運(yùn)行在法治軌道上。

（二）必須堅(jiān)持依法行政開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作

堅(jiān)持依法行政。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法制軌道上開(kāi)展扶貧工作?？茖W(xué)規(guī)范地劃分省、市、縣扶貧事權(quán)。堅(jiān)決克服和糾正“拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行、拍屁股走人”的“三拍”現(xiàn)象。健全依法決策機(jī)制，建立扶貧重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程、扶貧對(duì)象合法性審查機(jī)制。

（三）必須堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)貫穿精準(zhǔn)扶貧工作

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)，必須堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，推進(jìn)“決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”。各級(jí)政府扶貧部門(mén)要自覺(jué)做到扶貧資金項(xiàng)目、扶貧對(duì)象、脫貧農(nóng)戶(hù)等的公示、公告和公開(kāi)，擴(kuò)大和提高政務(wù)公開(kāi)的范圍和質(zhì)量。

（四）必須堅(jiān)持以法治思維考核精準(zhǔn)扶貧工作

第一，將法治底線作為督查的有力戒尺，扎扎實(shí)實(shí)、真真切切地把各項(xiàng)扶貧舉措督促到位、落實(shí)到位，以切實(shí)避免扶貧工作中的“空對(duì)空”。第二，全程跟蹤督查精準(zhǔn)扶貧幫扶效果，促使領(lǐng)導(dǎo)實(shí)抓、干部實(shí)幫、群眾實(shí)干，確保精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效。第三，要堅(jiān)持以零容忍態(tài)度依法治理扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題，特別是依法嚴(yán)懲失職瀆職行為。扶貧部門(mén)作為民生工作部門(mén)中重中之重，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。要依法嚴(yán)懲一些部門(mén)“文會(huì)扎堆”“數(shù)字游戲”等不良風(fēng)氣以及一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“明哲保身”“推諉扯皮”等突出問(wèn)題，切實(shí)整治“慵懶散浮拖”等問(wèn)題。要堅(jiān)決懲處失職、瀆職。對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題要發(fā)現(xiàn)一起查實(shí)一起嚴(yán)懲一起，確保將精準(zhǔn)扶貧資金真正用在決勝脫貧攻堅(jiān)的刀刃上。

（五）必須堅(jiān)持以法治方式護(hù)航產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目安排的公平性與合法性是確保項(xiàng)目有效開(kāi)展和實(shí)施的重要條件。為了防止假借扶貧“搭便車(chē)”或者套取國(guó)家扶貧資金的行為發(fā)生，確保扶貧項(xiàng)目公平、合法有序?qū)嵤枰⒎膳c政策相結(jié)合的扶貧項(xiàng)目審查機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期目的：第一，要考慮扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)行的可行性。第二，要從法治的角度考量扶貧項(xiàng)目安排的公平性與合法性，避免主觀性與隨意性。第三，要加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程性監(jiān)督和法律審查。特別要嚴(yán)格禁止以實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為名，強(qiáng)迫貧困農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，改變土地用途的行為，對(duì)已經(jīng)違法立項(xiàng)或者正在實(shí)施的違法項(xiàng)目，應(yīng)立即予以撤銷(xiāo)或者停止，并嚴(yán)格追責(zé)。

三、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧法治保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本支撐

當(dāng)前，在法律法規(guī)、政策制度指導(dǎo)下，各級(jí)政府正有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，通過(guò)發(fā)揮法治規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)作用，積極調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成健康、有序、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，就能為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本支撐。

（一）必須堅(jiān)持依法充分保障扶貧對(duì)象的知情權(quán)

扶貧及相關(guān)部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)自身職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、扶貧對(duì)象進(jìn)入退出甄別等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，給予貧困戶(hù)以充分知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)。

（二）必須堅(jiān)持讓法治幫扶工作扎實(shí)落地生根

開(kāi)展對(duì)扶貧對(duì)象法治知識(shí)的普及培訓(xùn)，提升他們尊法、守法，特別是用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，提高他們依法致富、勤勞致富的自覺(jué)性和積極性。與此對(duì)應(yīng)地，應(yīng)將提升幫助扶貧對(duì)象自身維權(quán)能力建設(shè)納入駐村幫扶工作隊(duì)（組）的幫扶內(nèi)容，倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗；協(xié)同相關(guān)部門(mén)健全貧困居民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。

（三）必須堅(jiān)持依法優(yōu)化扶貧對(duì)象維護(hù)權(quán)益的程序

2017年7月，第八次全國(guó)信訪工作會(huì)議召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。”對(duì)于扶貧領(lǐng)域的信訪問(wèn)題，基層黨委和政府必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)糾正工作作風(fēng)、完善扶貧工作機(jī)制；必須樹(shù)立法治思維，提高依法辦事、依法治理的能力，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法律途徑解決扶貧權(quán)益糾紛問(wèn)題。

（四）必須堅(jiān)持依法及時(shí)化解扶貧領(lǐng)域的矛盾糾紛

第一，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，廣泛開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防排查化解，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。第二，積極開(kāi)展法律進(jìn)村活動(dòng)，要廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于扶貧工作的各項(xiàng)方針、政策、法律法規(guī)，幫助貧困地區(qū)干部群眾破除落后觀念，樹(shù)立健康向上的文明觀、價(jià)值觀；邀請(qǐng)群眾、村干部旁聽(tīng)案件，就地調(diào)處糾紛，促進(jìn)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍，讓法治在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中發(fā)揮保駕護(hù)航作用，成為加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐的助推器。

（五）必須堅(jiān)持依法完善制度，提升脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

一些地方為了確保貧困戶(hù)如期脫貧，制定了過(guò)高的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)責(zé)任的救濟(jì)。這些措施雖然短期內(nèi)收到了“實(shí)效”，但容易導(dǎo)致“等靠要”思想，甚至有些補(bǔ)貼會(huì)高于一般村民的生活水準(zhǔn)，造成新的不公平，也會(huì)在貧困地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面導(dǎo)向。為避免在扶貧名義下產(chǎn)生新的不公平，要依法完善制度，設(shè)置有責(zé)任的扶貧救濟(jì)模式。比如，有些地區(qū)制定了讓低齡老人照顧高齡老人的制度，低齡老人不僅在此過(guò)程中能夠獲得報(bào)酬，而且還可以獲得社會(huì)尊重和社會(huì)交往。再比如，有些地方設(shè)計(jì)了公益崗位制度并使之法治化規(guī)范化，使得貧困群體通過(guò)提供公益勞動(dòng)獲得相應(yīng)的扶貧支持。隨著扶貧工作力度增加和扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，有必要進(jìn)一步依法設(shè)計(jì)更加完善合理的制度，避免因?yàn)榉鲐毝a(chǎn)生新的不公平，破壞貧困地區(qū)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力。只要有良好的法治導(dǎo)向和針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，脫貧內(nèi)生動(dòng)力是可以獲得顯著提高的。

法治興則國(guó)家安，法治強(qiáng)則事業(yè)上。在這場(chǎng)全黨全國(guó)總動(dòng)員的扶貧戰(zhàn)役中，只要我們找準(zhǔn)了方向、認(rèn)準(zhǔn)了目標(biāo)、弘揚(yáng)了法治、贏得了民心，俯下身子、擼起袖子，就一定會(huì)為決勝新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)開(kāi)辟更加廣闊更加美麗的新天地。