推進鄉村振興戰略的總體要求和基本路徑

馬澤波 中共紅河州委黨校經濟教研室副教授

黨的十九大報告指出：“在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”要實現這一宏偉目標，必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和發展新時代的基本方略，堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，鄉村振興關乎民生民心、關乎發展全局。該戰略是貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的重要舉措，其目標是加快推進農業農村現代化進程，實現城鄉融合發展。

一、實施鄉村振興戰略的必要性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，農業農村發展持續向好。近五年來，紅河州深入貫徹習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神，以推進農業供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和競爭力為中心，明確提出了“立足三大板塊、突出六大產業、依托六大抓手”的發展思路，統籌推進全州高原特色現代農業發展。2016年，完成農林牧漁業總產值364.5億元，增長5.7%；土地流轉面積81.2萬畝，糧食生產能力達到18.55億斤；培育各類新型農業經營主體6338戶，培養新型職業農民6320人；城鎮化率達45.06%，增長2.1個百分點；農村居民人均可支配收入為9949元，增長9.9%。

盡管農業農村經濟發展取得了一定成效，但隨著工業化、城鎮化的快速推進和經濟社會的持續發展，廣大農民對縮小城鄉差距、共享發展成果、全面建成小康社會的要求越來越迫切，而農業農村的發展仍然受到各種資源條件和環境的約束限制，“鄉村病”逐漸顯露。主要表現在兩個方面：一是農業方面。分散型小規模經營占主要地位，小農戶勞動生產率低、生產效益不高，制約了農業現代化的穩步推進；二是農村方面。城鎮化建設引發的鄉村社會結構和農村經濟變化，使得鄉村問題日益嚴峻，如農村空心化、老年化、貧困化、鄉村治理弱化等現象日漸顯現，鄉村發展活力逐漸降低，農民收入增長較難持續。鄉村振興戰略的提出，無疑是破解當前農業不強、農村漸衰、農民增收乏力等難題的行動指南，也是今后農業農村現代化建設的基本方向。深入貫徹落實黨的十九大精神，按照鄉村振興戰略總體要求，加快推進農業農村現代化建設的步伐。

二、實施鄉村振興戰略的總體要求

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”第一，堅持農業農村優先發展，其中“優先”二字強調了農業農村在各項事業發展中的重要地位，為實施鄉村振興戰略的頂層設計指明了方向。第二，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，明確了推進農業農村發展的具體目標，它不僅僅需要農業農村經濟的振興，同樣也需要農村生態環境的振興、農村社會文明建設的振興、鄉村治理的振興，并通過發展產業、提升人居環境和有效的鄉村治理，最終促進農民收入增長，從而實現共同富裕的目標。第三，實施鄉村振興戰略，必須要有相應的制度和政策來支撐。基于“城鄉融合發展”的視角建立健全體制機制和政策體系，為進一步縮小城鄉發展差距提供了制度保障。第四，加快農業農村現代化是建設中國特色社會主義現代化強國的有力支撐。黨的十九大報告中首次提出的“農業農村現代化”，區別于以往所提的四化中的農業現代化，其涵蓋的范圍更加寬廣，可以說包含了農村政治、經濟、文化、社會和生態文明各個方面的建設，這就給今后的“三農”工作提出了更高的要求。

三、實施鄉村振興戰略的基本路徑

（一）深化農村改革，激發農村發展活力

習近平總書記強調，農村最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。這“四個堅持”既鞏固了農民和土地的長期關系，又突出強調了改革中必須堅持耕地不減少、糧食不減產、土地集體所有、保障農民權益的底線，對推進農村“三塊地”改革和“三權分置”制度打下堅實基礎。為了讓廣大農民群眾堅信改革不會損害自身權益，黨中央作出了“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的具體承諾，讓億萬農村群眾吃下了安心生產的“定心丸”。

（二）確保國家糧食安全

“我們的飯碗應該主要裝中國糧。”習近平總書記強調：“要確保國家糧食安全，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”黨的十八大以來，黨中央高度重視國家糧食安全，習近平總書記也在不同場合強調糧食安全的極端重要性。在2016年召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議，都把確保糧食安全放在首位，體現的正是黨中央居安思危的憂患意識和駕馭全局的戰略視野。那么，如何確保糧食安全？第一，圍繞“谷物基本自給、口糧絕對安全”要求，明確糧食安全工作的重點，合理配置糧食生產資源，劃定永久性耕地保護紅線，確保人民手中不缺糧。第二，推進農業科技進步和運用，持續改善糧食生產條件，增強糧食綜合生產能力。第三，轉變農業發展方式，切實保護農業生態環境，強化糧食生產發展支持政策，增強農業可持續發展能力。

（三）構建“三大體系”，推進農業農村現代化

黨的十九大報告指出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”可以看出推進農業農村現代化的基本架構和未來走向，就是以構建“三大體系”為引領，在制度保障基礎上，全面提升農業經營效益。“三大體系”相輔相成，又互為補充，是實現農業現代化的具體抓手。第一，當前工作重點是要充分發揮資源優勢，優化農業產業結構，通過發展農產品加工業來延長產業鏈、提升價值鏈，增加附加值，使農業綜合效益最大化。第二，構建現代農業生產體系的目標是激活農業發展動力和提升農業生產率。當前分散型農業經營格局嚴重制約了農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率的提高，因而提出要實現“小農與現代農業的有機銜接”。如何銜接？一方面要提高農業機械化利用水平，加大現代科技服務農業的力度，以此支撐現代農業發展；另一方面則要轉變農業生產和投入方式，通過改造傳統農業，促進農業轉型升級。第三，構建現代農業經營體系是解決農業經營效益低下的重要舉措。農業勞動力的大量轉移使得“誰來種地、誰來經營”的問題日趨嚴竣，土地撂荒、經營松散、主體缺失等問題，拖滯了農業現代化的快速推進。因此要積極穩妥推進農村土地有序流轉，形成適度規模經營，同時加大新型農業經營主體和服務主體的培育力度，培養新型職業農民，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平。

（四）促融合，拓寬農民增收渠道

“鄉村病”的一個主要表現是農村貧困化。紅河州農村地區尤其是南部山區，自然資源稟賦不佳、農業基礎設施滯后、現代農業發展緩慢是造成地區貧困的主要原因。治療鄉村貧困病，要從增加農民收入入手，而產業融合發展主要解決小規模農業經營中農村剩余勞動力的就業問題，進而增加農民工資性收入。當前，可以從“農業+農產品加工業”“農業+互聯網”“農業+生態休閑旅游業”“農業+特色小鎮”等方面推進農村一二三產業融合發展，為農民就業創業創造條件。

（五）發揮自治、法治、德治在鄉村治理中的積極作用

農村基層組織是黨在農村全部工作的基礎，農村改革的穩定和發展、新農村建設、基層執政地位的鞏固集中反映了農村基層治理的重要性，“三治”的提出對如何加強農村基層工作指明了方向。構建鄉村治理體系，要保障村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。但村民自治仍需在法律框架下依法開展，因此加強農村法治建設，不斷提升農村基層法治化水平，運用法治思維和法治方式解決農村改革發展和穩定中遇到的問題，是確保當前農村社會治理的有效手段。而“德治”對于預防和減少農村社會矛盾具有重要促進作用，通過以榜樣立德、以文化養德、以村規促德，切實發揮德治在農村社會治理中的基礎性作用。

（六）培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍

習近平總書記強調：“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。”“不忽視”就要懂農業、愛農民才能“不忘記”、愛農村才會“不淡漠”，這是“三農”工作者做好“三農”工作的情感基礎。對于農村干部來說，要提高對服務“三農”的重要性認識，增加農村工作的理論和方法，扎根基層，幫助農村各項事業健康發展。要密切聯系群眾，傾聽群眾心聲，關心群眾疾苦，用心用情用力解決農村基層出現的各種問題。對于各級組織部門來說，要重視培養農村干部隊伍，建立有效激勵機制，解決廣大“三農”工作者的后顧之憂。

“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”實施鄉村振興戰略，是穩固農業基礎地位、維護農村和諧穩定、促進農民安居樂業的重要舉措，是加快推進農業農村現代化建設的關鍵一步，是實現農業農村農民“強、美、富”的新時代強音。各級各部門要深入學習貫徹落實黨的十九大精神，支持農業農村優先發展，構建農業科學發展體系，努力提升農村人居環境，加強鄉風文明建設和創新農村社會治理，想方設法增加農民收入，在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中貢獻力量。