持續(xù)推進“一改三化五統(tǒng)一”集體經(jīng)濟強村工程

李曉 中共鹽津縣委書記、縣人大常委會主任

自脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號吹響以來，鹽津縣立下了“三年脫貧、五年小康”的軍令狀。在全速推進脫貧攻堅進程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無后勁、群眾穩(wěn)收無保障、遏制返貧無支撐成為“攔路虎”“絆腳石”。黨委政府嚴(yán)格貫徹落實中央和省、市的決策部署，用真心真情、出實招硬招，把握聚力到村、精準(zhǔn)到人這一脫貧攻堅的根本內(nèi)涵，將創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，作為提高產(chǎn)業(yè)化扶貧效率、實現(xiàn)共建共享的重要抓手，著力實施“一改三化五統(tǒng)一”集體經(jīng)濟強村工程，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革，實現(xiàn)人人有股份、戶戶有就業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱“四有”目標(biāo)，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、政治效益“四效”同增，初步探索出了一條以“三變”促“四有”提“四效”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。

一、順勢而為，“三變”改革穩(wěn)中奮進

2017年以來，縣委政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，順勢而為，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟這一實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“壓艙石”，致力于搭建主體框架，立好四梁八柱，構(gòu)建深層次、廣覆蓋的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新實施了“一改三化五統(tǒng)一”集體經(jīng)濟強村工程，促進“三變”改革，激活基層發(fā)展新動能。

“一改”：即深化產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)確股確員。一是清資核產(chǎn)。盤清集體所有資源型、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，協(xié)商評估、登記造冊。二是確認身份。通過村民大會或代表大會商議，確認集體經(jīng)濟組織成員身份，即股民。三是還權(quán)賦能。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化到村民，賦予村民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押、信貸、繼承等權(quán)力。

“三化”：即公司化運營。村集體公司與村委會分開設(shè)置，實行政經(jīng)分離，獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。股份化改造。堅持按人分股、以戶持股、股份合作，收益分配為兩個50%。即50%用于擴大再生產(chǎn)、公益服務(wù)管理、兜底特殊群體；50%用于股民分紅。多元化發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向、因地制宜，推進專業(yè)合作社、股份合作等多種模式發(fā)展。

“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一章程、統(tǒng)一構(gòu)架、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一培訓(xùn)。全縣上下樹立一盤棋思維，整合資源、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織管理，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性，提高村集體公司運營管理水平。

通過“一改三化五統(tǒng)一”集體經(jīng)濟強村工程，全縣94個村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟全覆蓋，初步實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”轉(zhuǎn)變，累計消除“空殼村”44個，有集體經(jīng)濟收入的村68個，村均收入2.4萬元，收入最高村12萬元，超過5萬元的村11個，超過2萬元的村23個，集體經(jīng)濟取得了階段性成效，被列為全省集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣，省委改革辦以內(nèi)參專報的形式向全省推廣。

二、合理引導(dǎo)，“四有”發(fā)展蹄疾步穩(wěn)

圍繞以烏骨雞、花卉苗木、植物油、竹和蔬菜為主的“5+N”扶貧特色產(chǎn)業(yè)布局，全縣各鄉(xiāng)、各村結(jié)合自身實際，大膽創(chuàng)新創(chuàng)造，涌現(xiàn)出了若干形式不一的發(fā)展模式，初步形成了“人人有股份、戶戶有就業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱”的發(fā)展格局。

（一）人人有股份

按照股份化改造的要求，全縣清資核產(chǎn)集體資產(chǎn)30億元，以村為單元，折股量化到全縣8.9萬戶36.3萬農(nóng)村常住人口，并按照一人一股、一戶一證原則，逐戶發(fā)放股權(quán)證。如普洱鎮(zhèn)小河社區(qū)，將經(jīng)營性資產(chǎn)折價420萬元，量化為1521股，分配給全社區(qū)1521名股民。公司收益按照兩個50%進行分配，50%分配給1521名股民；另外50%中，15%用于公司發(fā)展公積金，10%用于扶貧基金，5%用于公益設(shè)施維護基金，20%用于績效考核獎勵。形成了集體有收入、股民有分紅、村干部有獎勵、貧困人口有收益、公益事業(yè)有基金的共建共享生動局面。

（二）戶戶有就業(yè)

通過集體公司領(lǐng)頭，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納一批、能人領(lǐng)頭務(wù)工消化一批、開發(fā)公益性崗位安置一批“三個一批”的方式，確保有勞動力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。如落雁鄉(xiāng)龍?zhí)链澹F(xiàn)有建檔立卡貧困戶246戶1176人，其中有勞動力而未實現(xiàn)至少1人就業(yè)的貧困家庭27戶。村集體公司成立了50人的工程建設(shè)隊、18人的家政服務(wù)隊、42人的綠化保潔隊、13人的社區(qū)管理隊，共計123人，實現(xiàn)了有勞動力的建檔立卡貧困戶戶戶有就業(yè)，還吸納消化了其他富余勞動力。參照這個經(jīng)驗，落雁鄉(xiāng)5村1社區(qū)共開發(fā)出勞務(wù)型、管理型、公益性崗位536個，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)有勞動力但零就業(yè)的120戶貧困戶戶戶有就業(yè)。

（三）村村有產(chǎn)業(yè)

村集體公司采取公司自辦、“公司+公司”“公司+合作社”“公司+大戶”吸納入股等模式，走多元化發(fā)展路子，自辦領(lǐng)辦合作社80余個，同時，縣級主導(dǎo)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個，建成一大批“三產(chǎn)”融合示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化基地，夯實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，涌現(xiàn)出了一批烏雞村、花卉苗木村、特色蔬菜村，村村有產(chǎn)業(yè)的格局正在形成。如牛寨鄉(xiāng)新華村，通過村集體公司領(lǐng)頭，以發(fā)展楨楠苗圃、柿子、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為主，輔之以工程推介、機械租賃、電腦科技經(jīng)營和勞務(wù)輸出服務(wù)，形成了“家家有資本、戶戶成股東、人人有股份、個個有就業(yè)、年年有分紅”的聯(lián)動發(fā)展格局。

（四）鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱

通過村集體公司發(fā)展，村村有產(chǎn)業(yè)、“一村一品”的基礎(chǔ)不斷夯實，全縣“5+N”的產(chǎn)業(yè)布局得到了充分體現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也形成了支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”。如興隆鄉(xiāng)以2萬畝茶花為引領(lǐng)，打造花卉苗木之鄉(xiāng)；落雁鄉(xiāng)培育了雞米魚油菜花支柱產(chǎn)業(yè)；柿子鎮(zhèn)形成了烏骨雞產(chǎn)業(yè)覆蓋全鄉(xiāng)的發(fā)展格局；中和鎮(zhèn)正在實施萬畝三角梅產(chǎn)業(yè)。

三、聚力共為，“四效”成果同增共進

村級集體經(jīng)濟發(fā)展，盤活了農(nóng)村閑置資源，激活了基層發(fā)展的內(nèi)生動力，通過“三變”改革，進一步夯實了“四有”發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、政治效益同增共進。

（一）經(jīng)濟效益

全縣以村集體公司為平臺，結(jié)合“5+N”產(chǎn)業(yè)布局，通過土地流轉(zhuǎn)、資源入股等方式，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等“短平快”產(chǎn)業(yè)。群眾通過土地租金、入股分紅、務(wù)工報酬等方式直接增加收入；同時，村集體公司積極挖掘公益性、勞務(wù)型、經(jīng)營型等各類崗位，為群眾特別是貧困戶提供就業(yè)保障，增加群眾收入，為2018年整縣脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，全縣村集體公司已組建綠化、保潔、河道管理、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等隊伍40余支，開發(fā)勞務(wù)型、經(jīng)營型、公益性崗位1200余個。

（二）社會效益

積極發(fā)揮村集體公司的主導(dǎo)作用，通過與合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等合作，為農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，并通過簽訂回購協(xié)議、入股合作等方式，降低農(nóng)戶的市場風(fēng)險，為實現(xiàn)“四有”目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，通過規(guī)模化經(jīng)營，整合了地塊，提高了資源利用率，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，降低了生產(chǎn)成本，拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進了農(nóng)文旅兼容。

（三）生態(tài)效益

通過規(guī)模化、集約化發(fā)展，在提高土地利用率的同時，減少各種農(nóng)藥、化肥等使用量，減少環(huán)境污染。同時，在“5+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)下，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，實現(xiàn)金山銀山與綠水青山的共贏。在村集體公司的主導(dǎo)下，通過“5+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全縣森林覆蓋率將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高1.5個百分點。

（四）政治效益

通過“一改三化五統(tǒng)一”集體經(jīng)濟強村工程，把集體資產(chǎn)賦權(quán)于民，依托集體公司經(jīng)營和管理，使群眾由農(nóng)民變“股民”，讓農(nóng)民群眾廣泛、真切參與到村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中來，培養(yǎng)和促進了群眾的民主意識、民主觀念和民主習(xí)慣的形成。村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，增加了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，夯實了村級組織引領(lǐng)發(fā)展的實力，激發(fā)了群眾致富增收的活力，既贏得了民心，也樹立了干部的威信，使黨和政府在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、核心地位進一步深入民心。

發(fā)展集體經(jīng)濟，是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。在“摸著石頭過河”的過程中，也面臨著許多困難和問題。一是缺少資源統(tǒng)籌；二是缺少資金投入；三是缺少政策支撐；四是缺少發(fā)展能人；五是缺少監(jiān)管機制。

下一步工作中，將更加積極作為、砥礪奮進，用好用足用活現(xiàn)有政策，做好發(fā)展監(jiān)管、風(fēng)險防范、利益分配，加快實現(xiàn)農(nóng)村全面小康、農(nóng)民共同富裕、全民共建共享。一是注重人才培養(yǎng)。深入推進“領(lǐng)頭雁培養(yǎng)工程”“鳳還巢扶貧工程”，落實農(nóng)林技術(shù)人員到集體公司、合作社、龍頭企業(yè)兼職、入股等做法，加大基層致富能手、管理人才培養(yǎng)儲備力度，積極引導(dǎo)在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是推進村民自治。充分發(fā)揮村民理事會、監(jiān)事會等作用，激發(fā)群眾主動權(quán)和主控權(quán)，有效調(diào)動群眾自我決策、自我管理和自我監(jiān)督的積極性、主動性，全面深化農(nóng)村基層村民自治體系。三是抓實統(tǒng)分結(jié)合。針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分得多、統(tǒng)得少的問題，積極探索新的破解方法，找好統(tǒng)分結(jié)合點，充分利用各種資源，盤活發(fā)酵，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。四是加大扶持力度。結(jié)合全縣“5+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，切實抓好項目資金整合，在政策允許范圍內(nèi)，凡是可用于發(fā)展村集體經(jīng)濟的項目資金，優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟。五是抓實建管并重。全面做好非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)登記管理使用，建立健全集體資產(chǎn)長效管護機制，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。