以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展

埃多安娜 云南省財政廳綜合與研究處副處長

中共云南省委黨校第40期中青班學員

推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵舉措，也是提升云南省經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀要求。為貫徹云南省委、省政府關(guān)于加快云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力破解縣域經(jīng)濟社會發(fā)展難題，2016年，省財政廳綜合與研究處多次到普洱市墨江縣調(diào)研，就推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出相關(guān)意見建議。

一、墨江縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及策略

近年來，墨江縣經(jīng)濟發(fā)展較快，但同全國和省內(nèi)先進縣（市）相比，縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，山地生態(tài)特色農(nóng)業(yè)活力不夠，新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級滯后，生態(tài)文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級步伐較慢，以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然不同程度的存在。基于墨江縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，建議從以下五個方面著力：

1.做強工業(yè)，提速服務(wù)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。逐步構(gòu)建“以縣城為核心區(qū)，龍壩、通關(guān)、火車站場片區(qū)為增長極，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增長點”的綠色工業(yè)空間格局；抓好黃金、電力、水產(chǎn)品三大骨干主導行業(yè)生產(chǎn)；構(gòu)建以水電為重點、風能和太陽能為補充的清潔能源體系；發(fā)展壯大以茶葉、漁產(chǎn)品、肉制品、飲料酒、紫米食品為重點的綠色食品加工業(yè)；加快培育生物醫(yī)藥、旅游商品和新材料制造等新興產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮“哈尼之鄉(xiāng)、回歸之城、雙胞之家”三張名片效應(yīng)。

2.高度重視民營經(jīng)濟，做好扶持民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)工作。加強銀政企之間的協(xié)調(diào)對接，為企業(yè)搭建融資平臺；實施“抓大壯小扶微”企業(yè)發(fā)展工程，在不斷修改完善現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，積極研究制定更多更能激發(fā)企業(yè)投資積極性的優(yōu)惠政策。

3.轉(zhuǎn)變思路、積極引導，創(chuàng)新發(fā)展山地生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。從深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導和培訓，創(chuàng)新營銷手段，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升墨江縣農(nóng)產(chǎn)品市場知名度等五個方面著手，建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益制度；建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”模式，組織搭建交易平臺，面向全國乃至世界銷售農(nóng)產(chǎn)品；推動農(nóng)產(chǎn)品向精深加工延伸，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

4.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展根基。構(gòu)建“六縱五橫一環(huán)路網(wǎng)骨架”，打造“兩江一山經(jīng)濟干線”，支持墨江航空網(wǎng)建設(shè)，建成墨江縣通用機場；爭取將墨江縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)納入省級“十三五”規(guī)劃和“五網(wǎng)”建設(shè)盤子；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，完成縣城地下綜合管廊和停車場建設(shè)。

5.加快全面深化改革步伐，為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。墨江縣要在投融資體制改革、財稅體制改革和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)域改革方面取得重大突破，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理界定政府與市場邊界，列明政府權(quán)力清單和責任清單，明確各類審批或服務(wù)事項的辦理流程，簡化工作程序，強化事后監(jiān)督，提升政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的效率。

二、踐行五大發(fā)展理念，壯大縣域經(jīng)濟實力

在推進全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作中，以踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為核心，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為路徑，以創(chuàng)新驅(qū)動為著力點，增強縣域發(fā)展活力：一是要發(fā)揮脫貧引領(lǐng)示范作用，堅持“精準扶貧、精準脫貧”，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制。二是要提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。三是要實施“一縣一業(yè)”戰(zhàn)略，突出特色，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是要打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率。五是要推動旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。六是要提升園區(qū)競爭實力，集中力量打造專業(yè)化、規(guī)模化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等。七是要加大招商引資力度，積極引進經(jīng)濟貢獻大、智能化程度高、資源節(jié)約好的高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及現(xiàn)代化服務(wù)企業(yè)。

新時代開啟了新征程，要全面落實國務(wù)院縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和省委、省政府打好“三大戰(zhàn)役”決策部署，以做大經(jīng)濟總量為重點，突出特色，助推產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；以強化要素保障為抓手，充分釋放改革紅利，突出政策的實用性和針對性；以銳意進取，勇于擔當?shù)木褚I(lǐng)帶動全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。