人口老齡化背景下監護立法之完善*

張苗苗

揚州大學廣陵學院，江蘇 揚州 225100

據智研咨詢發布的《2017-2022年中國養老行業現狀分析及投資戰略研究報告》統計，2015年60歲及以上人口達到2.22億，占總人口的16.15%。預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。由此可見，我國老齡化程度已然十分的嚴重，解決養老問題也成為現在社會的一大難題，而解決此問題除不斷完善現有養老保障機制外，發展和完善成人監護制度也為解決養老問題提供相應保障。

一、成年監護制度的內涵

隨著各國人口老齡化趨勢不斷發展以及人權保護主義的興起，各國為應對老齡化問題都對各自國家的成年監護制度做出修改和完善。聯合國也通過了與之相關的多部宣言、規約，如1948年《世界人權宣言》、1966年《國際人權規約》、1971年《智力遲鈍者權利宣言》、1975年《障礙者權利宣言》，尤其是《智力遲鈍者權利宣言》和《障礙者權利宣言》掀起了一場對于被監護人的人權保障的法律改革運動，此時人們意識到不僅要為被監護人提供監護和看管，更要尊重被監護人的意愿。但是在這個時候我國正在進行文革運動，沒有參與改革。

在2017年修改制定的《民法總則》中我國立法明確設立了成人監護制度。成年監護制度是指為了監督和保護欠缺民事行為能力的成年人的合法權益而設置的一項民事法律制度，與未成年人監護制度共同構成監護制度。[1]

二、我國成人監護的現狀

(一)《民法通則》建立監護制度

1987年1月1日頒布的《民法通則》確立了我國的監護制度，其規定的監護對象僅限于未成年人和精神病人，但沒有提及其他成年監護問題。

(二)《中華人民共和國老年人權益保障法》規定了成人監護制度

2012年12月28日，立法機關修訂了《中華人民共和國老年人權益保障法》，其中第二十六條規定了成人監護制度。

《老年人權益保障法》第二十六條規定具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。監護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監護責任。

老年人未事先確定監護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規定確定監護人。

在第1款體現了老年意定監護。根據該制度，具備完全民事行為能力的老年人，可以按照自己的意愿確定監護人，與近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織進行協商，達成合意后簽訂監護協議，當其喪失或者部分喪失民事行為能力時，意定監護人依照監護協議，依法承擔監護責任，對被監護人實施監護。

在第2款規定了老年人的法定監護和指定監護，突破了成年監護只包括精神病人的局限，確定了老年法定監護和指定監護制度根據該條規定，沒有事先通過意定監護確定監護人的老年人，喪失或者部分喪失民事行為能力后也應當進行監護。[2]

(三)《民法總則》對成年監護制度改革

1.強調尊重被監護人的真實意愿

在《民法總則》第三十條、第三十一條、第三十五條中都明文規定要尊重被監護人的真實意愿，體現了以人為本的立法思想，有利于從被監護人的需求出發，也有利于維護和保障被監護人的權益。

2.被監護人范圍得到擴大

相比于在《民法通則》中對于成人監護的范圍僅限于精神病人，這樣做有部分群體就會被漏掉，他們精神沒問題，但智力有問題，智障、癡呆等，都不能納入精神監護中。而在《民法總則》將其成人監護的范圍擴大到無民事行為能力人和限制性民事行為能力人的成年人。這是一個巨大的進步，使得更多的需求的人被納入保護監護范圍。

3.確立遺囑指定監護

在《民法總則》第二十九條借鑒了英美法系國家的做法，確立了遺囑指定監護，而且適用的條件是“所有具有法定監護資格的人”對于擔任監護人產生爭議的無需其配偶死亡或監護能力。但是只有當父母擔任監護人時，才能通過遺囑來指定監護人，其他具有法定監護資格的人擔任監護人時，無權通過遺囑來指定監護人。

4.協議確定監護和成年人的附條件委托監護制度

在《民法總則》第三十條和三十三條規定了協議確定監護和成年人的附條件委托監護制度，被監護人的父母、具有監護人資格的人和具有完全民事行為能力的成年人可以分別采用協議確定和書面確定方式來確定監護人。在附條件委托監護制度中，該委托監護的生效條件是具備完全民事行為能力的成年人在未來“喪失或部分喪失”民事行為能力，若該條件未成就，則該委托監護不會實際發生。

5.指定監護

在《民法總則》第三十二條一改《民法通則意見》中“基層組織”的指定為必經前置程序的做法，規定當事人可直接向人民法院申請指定監護人。并且為了更加全面的保護被監護人的合法權益，本條新設臨時監護人并明確規定了的臨時監護人的范圍。

6.增加了基層組織的監護資格

在《民法總則》第三十二條規定，沒有依法具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。在沒有依法具有監護資格的人時，本條中賦予了民政部門村委會和居委會擔任監護人的職權，這就保證了每一個需要被監護的成年人都會有自己的監護人，不會出現沒有監護人的尷尬境地。建立一種以家庭監督為主，社會和國家監護為輔的全面的成人監護制度。

7.增加了監護人資格恢復的限制條件

(1)只有當父母或子女被撒銷監護資格后，才有恢復的可能性；其他人的監護資格一旦被撤銷，則不得再恢復。

(2)若父母或子女因對被監護人實施“故意”犯罪行為而被撒銷監護資格，則不得再恢復。

三、對現行的成人監護的思考

(一)未對成人監護區分層次

對成年人監護沒有分情況對待，老年人體力、腦力、識別判斷能力、意識能力、自我保護能力隨著年齡的增長會逐漸衰退和減弱，但是每個老年人的行為能力程度不同，還有不同障礙程度的智力障礙，因身體的缺陷導致的行為能力的殘疾人行為能力也有區別。[3]所以對于老人的監護也應當區分其行為能力的大小。例如將因精神方面導致的行為能力的不足與因身體殘缺導致的行為能力不足加以區別對待，對監護人設立不完全相同的權利義務。

(二)未細化被監護人的范圍

雖然在上文中也已經提到，《民法總則》已將被監護人的范圍擴大，但是具體的對象卻還沒有明確的規定，對于無民事行為能力人和限制性民事行為能力人的成年人界定標準并沒有十分的明確，這在執法的過程中可能會帶來不小的麻煩，如癡呆癥患者，失獨高齡老人，空巢老人等。

(三)缺乏相應的監督制度

在《民法總則》第三十四條、第三十五條、三十六條中規定有監護人履行監護的原則，撤銷和終止監護關系。沒有建立一個完善的監督制度，只是規定有關個人與組織①申請可以撤銷其監護權，但是無民事行為能力人和限制性民事行為能力人的活動范圍是十分有限的，這些有關的個人與組織若是不頻繁深入被監護者生活中難以發現問題所在，會出現監管不到位的現象。

(四)缺乏相應的救濟措施

在《民法總則》第三十四條中規定在監護人不履行職責或者損害監護人職責是會承擔法律責任，但監護人應當承擔何種法律責任，監護人的責任應由誰主張追究，該經過怎樣的訴訟程序，在總則中都沒有說明。

(五)監護人權利不明晰

關于監護人的權利只是在《民法總則》第三十四條規定監護人依法履行監護職責產生的權利，受法律保護。但僅從這一法條中難以推斷出監護人的權利是什么。

我國的老齡化問題已經是十分的嚴峻，完善成人監護制度是應對老齡化的一個重要的舉措。現在《民法總則》已近初步的建立起成人監護制度，并且體現出以人為本的立法理念，還有國家兜底這樣的規定是十分有利于被監護人的人權保障，但是還是有些許的小瑕疵，希望在今后的分則或是司法解釋中能夠完善這些不足，如建立監督機制，完善救濟措施，明確監護人權利等。

[ 注 釋 ]

①本條規定的有關個人和組織包括：其他依法具有監護資格的人，居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、殘疾人聯合會、未成年人保護組織、依法設立的老年人組織、民政部門等.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]常媛，胡向陽.人口老齡化背景下試論我國成人監護制度的構建[J].法制與社會，2014(23).

[2]楊立新.我國《民法總則》成年監護制度改革之得失[J].貴州省黨校學報，2017(03)：23-29.

[3]劉陽陽，試論民法總則中的成年人監護制度[J].蕪湖職業技術學院學報，2017(2).