黨的十九大報告對探索共產黨執政規律的理論創新

□ 羅忠勝

（中共佛山市委黨校，廣東 佛山 528300）

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記作的十九大報告圍繞“新時代堅持和發展中國特色社會主義”這一主題，對如何實現“兩個階段”社會主義現代化強國目標和中華民族偉大復興的中國夢進行了全方位戰略部署。報告全面體現了黨的十八大以來理論創新、實踐創新、制度創新的最新成果，是指引新時代堅持和發展中國特色社會主義的綱領性文獻。報告在黨的領導和黨的建設方面提出了一系列新思想新理念，主要體現在創立了“習近平新時代中國特色社會主義思想”這一新時代黨執政的指導思想、作出了“黨的建設新的偉大工程起決定性作用”的新時代黨建作用新定位、明確了“堅持黨對一切工作的領導”的新時代黨的領導新內涵、提出了“加強黨的長期執政能力建設”的新時代黨建主線新內容、發展了“突出政治建設和紀律建設”的新時代黨的建設新布局等，這些理論創新成果深化了對共產黨執政規律的認識，推進了馬克思主義黨建理論的新發展和新飛躍。

一、創立了指導黨執政的新思想：習近平新時代中國特色社會主義思想

黨的十九大通過的《黨章（修正案）》把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，這是黨的十九大最重要的理論成果和最重大的歷史貢獻。黨的十九大報告關于黨的領導和黨的建設等方面的論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，為我們黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義進程中怎么管黨興黨、怎么領導治國理政提供了思想武器和行動指南。

（一）“八個明確”和“十四個堅持”體現了認識論和方法論的有機統一

習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富、立意高遠、邏輯嚴密，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。“八個明確”是其思想體系和核心要義，在目標任務和戰略安排、主要矛盾和基本路線、總體布局和戰略布局、發展方向和發展動力、安全保障和政治保證等方面從思想層面作出了科學指導。“十四個堅持”是其方略體系和重要組成部分，從領導力量、依靠力量、五位一體、四個全面、安全基石等方面從實踐層面提供了路徑指引。“八個明確”和“十四個堅持”都是圍繞“中國特色社會主義”這一主題，從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，體現了認識論和方法論相一致、戰略與戰術相結合的內在邏輯和理論特色。

（二）“黨的領導”在“八個明確”中居于統領地位

“八個明確”思想體系當中，第一個講的是目標，第二個講的是矛盾，第三個講的是布局，第四個講的是改革，第五個講的是法治，第六個講的是強軍，第七個講的是外交，第八個講的是黨建。從體系上去認識和把握，“八個明確”構成了“總——分——統”的結構特征，前三個“明確”是“總”的結構，因為總任務、主要矛盾、總布局都是涉及全局性的變化，具有管根本、管長遠的戰略指導意義。中間四個“明確”是“分”的結構，因為改革、法治、軍隊、外交都是具體領域的部署，服從服務于“總任務、主要矛盾、總布局”。最后一個“明確”是“統”的結構。因為無論是完成總任務、解決主要矛盾、推進總布局，還是具體領域的展開，都需要一個核心力量來總攬全局、協調各方，那就是黨的領導。沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想，這是革命、建設、改革的實踐充分證明了的。所以，黨的十九大報告“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。”［1］19-20

（三）“黨對一切工作的領導”和“全面從嚴治黨”在“十四個堅持”中首尾呼應、前后貫通

“十四條基本方略”以堅持黨對一切工作的領導牽頭、以堅持全面從嚴治黨收尾，緊緊扭住和高度聚焦中國共產黨是當今中國最高政治領導力量，強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［1］20同時還強調：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”［1］25。這其中的內在邏輯就是：黨的領導是目的，全面從嚴治黨是手段。黨的領導要體現在思想上增強“四個意識”，政治上自覺維護黨中央權威和集中統一領導，行動上自覺同黨中央保持高度一致，領域上全方位全覆蓋。全面從嚴治黨是黨自我革命的過程，必須堅持在全面加強黨的領導前提之下，這表明我們黨在新時代堅持搞的是立字當頭、立破結合的自我革命，而不是那種“踢開黨委鬧革命”式的自我顛覆。這就從根本上保證了黨的自我革命只會加強和改善黨的領導，而決不會削弱、否定黨的領導。

二、作出了新時代黨建作用的新定位：黨的建設新的偉大工程起決定性作用

中國共產黨能夠從小到大、由弱到強，歷經磨難卻永葆生機活力，這和高度重視黨的建設地位作用、始終堅持加強黨的建設是分不開的。黨的建設關系重大、牽動全局。黨的建設從革命時期的“法寶作用”，到改革新時期的“關鍵性作用”，再到新時代的“決定性作用”，表明了我們黨進一步深化了對自身建設規律的認識。

（一）黨的建設是中國革命戰勝敵人的法寶

中國共產黨1921年成立時，全國只有50多名黨員，力量比較弱小。但是經過革命戰爭的鍛造，到了抗日戰爭時期，“我們黨已經走出了狹隘的圈子，變成了全國性的大黨”［2］602。這是黨的自身建設不斷向前推進的結果，是中國革命不斷發展的結果。所以，毛澤東1939年在《共產黨人》發刊詞中說：“我們黨的歷史，從一九二一年第一次全國代表大會那個時候起，到現在，已經整整十八年了。十八年中，黨經歷了許多偉大的斗爭。黨員、黨的干部、黨的組織，在這些偉大斗爭中，鍛煉了自己。”［2］603-604毛澤東這段話說明了黨員、黨的干部、黨的組織在偉大革命斗爭中不斷成長壯大，點出了黨的建設在偉大革命斗爭的重要作用。因此，毛澤東認為：“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”［2］606“三大法寶”的核心是黨的建設。中國人民所以能夠戰勝強大的敵人，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統治，贏得革命的勝利，基本地是依靠了統一戰線和武裝斗爭這兩個武器，“而黨的組織，則是掌握統一戰線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士。”［2］613因此，加強黨的建設，對于中國革命的勝利具有極其重要的意義。

（二）黨的建設是辦好中國事情的關鍵

1978年黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的偉大決策，1982年黨的十二大發出了“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”的偉大號召。對于怎么建設有中國特色的社會主義，我們黨沒有現成的經驗可以借鑒，這就決定了建設有中國特色的社會主義不是一帆風順的事業，這對黨來說是一個新的挑戰。改革開放客觀上帶來了一些資本主義腐朽思想的滲透和影響，一些黨員干部經受不住“權錢色”的誘惑而變得腐化墮落，這對黨的建設提出了新的考驗。基于此，鄧小平深刻地認識到黨的建設對于推進改革開放和社會主義現代化的重要性，認為辦好中國的事情，關鍵在黨。同時，他還作出了“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”［3］380的清醒判斷，要求“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了。”［3］314按照鄧小平同志的政治囑托，江澤民總書記和胡錦濤總書記都高度重視黨的建設，都反復強調辦好中國的事情，關鍵在黨。正是扭住黨的建設不放松，我們黨捍衛和推進了中國特色社會主義事業的不斷發展。

（三）黨的建設在“四個偉大”中起決定性作用

黨的十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”［110］新時代是一個機遇與挑戰并存的時代，是我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的偉大時代。新時代要有新氣象新作為，偉大的時代必然需要堅強有力的黨來引領開拓。黨內的反腐敗斗爭、國內的全面深化改革、國際的意識形態領域斗爭等等，進行這些具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，需要黨的領導才能破局突圍；全面建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的中國夢是長期、復雜、艱巨的任務，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨需要準備付出更為艱苦的努力，需要永遠保持生機活力，需要永遠把自身鍛造得更加堅強有力才能完成。由此，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。”［1］17這進一步揭示了黨的建設在新時代的新特點新要求，明確了黨的建設在新時代的新方位。

三、明確了新時代黨的領導的新內涵：堅持黨對一切工作的領導

黨的十九大報告深刻闡明了新時代堅持和發展中國特色社會主義的“十四條基本方略”，第一條就指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［1］20這條方略體現了歷史邏輯和實踐邏輯的有機統一，是對蘇共垮臺教訓的深刻反思，是對十八大以來全面從嚴治黨實踐的經驗總結，是對中國共產黨長期執政的規律把握，賦予了黨的領導在新時代的新內涵。

（一）堅持黨對一切工作的領導是對蘇共垮臺教訓的深刻反思

蘇共垮臺、蘇聯解體是20世紀最大的政治大地震，其垮臺解體的原因有很多，但“黨的建設沒有搞好、黨的領導弱化”是主要內因。正如唯物辯證法認為，內因是事物發展的根據，它決定著事物發展的基本趨向，外因必須通過內因而起作用。比如在意識形態工作的領導方面，在戈爾巴喬夫“新思維”的指導下，蘇聯共產黨全面放棄了馬克思主義的指導地位，以所謂的“公開性”放開了對思想文化領域的意識形態管控，這樣就給西方的“和平演變”打開了缺口，最終導致蘇共意識形態陣地在20世紀90年代的逐漸失控乃至全線崩潰，不得不拱手讓出了自己的執政權。所以，堅持黨對一切工作的領導，才能保證“堡壘不容易從內部攻破”，才能不被別有用心的人所利用。

（二）堅持黨對一切工作的領導是對黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的經驗總結

改革開放以來，我們黨在不同領域始終堅持加強黨的領導，但由于經濟結構深刻調整、社會結構深刻變動、基層治理不斷變革，黨的領導在一些領域出現了弱化甚至空心化的現象。比如，一些社會組織長期以來沒有設立黨組，黨的領導出現了“空心化”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋就出現了“空白點”，這樣就會出現被不法分子滲透和利用的危險；在一些農村，出現了“村長領導書記”的“黨的領導虛化現象”，導致這些村容易被宗族勢力和黑惡勢力把控，造成了基層治理的失序。基于黨的領導弱化出現的這些問題，黨的十八大以來，黨從中央到基層都著力于加強黨的領導，如2015年的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，明確在社會組織領導機關中設立黨組；按照中組部要求，近年來各地堅持抓基層打基礎，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。實踐證明，哪個領域忽視了黨的領導，哪個領域就會出問題。我們必須牢牢把握住“堅持黨對一切工作的領導”這一基本方略不放松。

（三）堅持黨對一切工作的領導是對一切工作在把方向、謀大局、定政策、促改革的領導

長期以來，一些黨員干部習慣于用計劃經濟時代的思維來看待黨的領導，認為黨的領導就是黨政不分、以黨代政、包攬一切。所以一講加強黨的領導，就會想當然地認為黨管得太多太細、妨礙業務的開展，從而在一些地方和部門出現了抵觸黨的領導、不旗幟鮮明堅持黨的領導，甚至放棄黨的領導的現象。這種認識誤區和模糊認識必須加以糾正。我們黨領導一切是指大政方針的領導，是一切工作在方向上的總攬一切，不是具體事務上的包攬一切。正如1962年周恩來在談到對科學文化工作的領導時所說：“必須肯定，黨應該領導一切，黨能夠領導一切……我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領導，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業務，黨不要干涉。”［4］因此，黨的十九大報告明確指出：“堅持黨對一切工作的領導。……提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。”［1］20所以我們不能借口“黨的領導就是包攬一切”，就想當然地削弱黨的領導。對于這個問題，我們要有深刻的認知，不能犯方向性的錯誤。

四、提出了新時代黨建主線新內容：加強黨的長期執政能力建設

黨的建設主線是黨的靈魂和總方向。從黨的十六大提出“加強黨的執政能力建設”，到黨的十七大指出“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線”，再到黨的十八大強調“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，然后到黨的十九大明確“以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”［1］61，我們可以看出，黨建主線的每次豐富和發展都蘊含著新的內容，提出新的要求。黨的十九大報告提出“加強黨的長期執政能力建設”的新時代黨建主線新內容，旨在解決我們黨如何破解“四種危險”，跳出“歷史周期律”，從而永葆青春，這是對共產黨執政規律的進一步探索和深化。

（一）“歷史周期律”是任何政黨都必須面對的執政難題

1945年，民主人士黃炎培在延安向毛澤東提出了怎樣跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”，毛澤東的回答是“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”［5］而后在1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東對黃炎培之問進一步作出回答：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”［6］。中國共產黨正是在持續回答黃炎培之問的過程中不斷的自我革命，才有今天的生生不息、永葆青春。而反觀一些世界上的大黨老黨，由于跳不出“歷史周期律”而興衰沉浮甚至丟權垮臺。如蘇聯共產黨執政74年后垮臺、墨西哥革命制度黨執政71年后也下臺的悲劇。所以，對于如何跳出“歷史周期律”，我們黨要不斷回答，不斷革新。只有這樣，才能居安思危、知危圖安、永葆先進。

（二）“加強黨的長期執政能力建設”是對跳出“歷史周期率”的繼續趕考

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，清醒認識到攻克“四大考驗”和“四種危險”是對跳出“歷史周期率”的時代回應。“全面從嚴治黨”就是在這樣的背景下作出的戰略舉措。經過五年來“全面從嚴治黨”的有力推進，黨的創造力、凝聚力、戰斗力、領導力、號召力顯著增強，黨風政風為之一新、黨心民心為之一振。但我們黨不滿足于已有成績，而是登高望遠，提出了“加強黨的長期執政能力建設”的新時代黨建主線新內容。圍繞“加強黨的長期執政能力建設”，黨的十九大報告強調“全面從嚴治黨永遠在路上”［18］60；習近平總書記也強調：“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。”［7］這宣示了我們黨管黨治黨永不停步，永遠從嚴，著眼于長期執政跳出“歷史周期率”的堅定信心和強大決心。

五、發展了新時代黨的建設新布局：突出政治建設和紀律建設

黨的十九大報告強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”［1］61，這一布局把政治建設和紀律建設納入其中，由原來的“五大建設”發展為“六大建設、一個斗爭”。這些創新和變化充分體現了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新理念新戰略和新實踐新要求，在黨的建設布局的邏輯連接上更加順暢，理論上也更加自洽圓滿，使以后黨的建設實踐有了更加明確的重點指向。

（一）黨的政治建設是黨的根本性建設

政黨之所以成其為政黨，在于政治屬性。中國共產黨的政治性體現在其崇高的政治信念、堅定的政治立場、嚴明的政治紀律、強大的政治優勢、良好的政治文化等方面。在建黨初期特別是土地革命戰爭時期，黨就認識到了政治建設關乎黨和紅軍的性質和方向。毛澤東最先認識到政治建設的重要性，在《關于糾正黨內的錯誤思想》中，他指出并糾正了單純軍事觀點、極端民主化等8種錯誤思想，指出“中國紅軍是一個執行革命的政治任務的武裝集團”［8］，認為通過政治建設，才能把紅軍鍛造成新型的人民軍隊。所以，1929年的《古田會議》探索和確立了思想上建黨、政治上建軍的正確道路，為中國革命的勝利奠定了重要基礎。建國以后和改革開放時期，我們黨也比較重視政治建設。毛澤東作出“政治工作是一切經濟工作的生命線”［9］的著名論斷，鄧小平同志強調“到什么時候都得講政治”［3］166，江澤民同志多次強調“講學習、講政治、講正氣”［10］，胡錦濤同志指出，“我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設有中國特色社會主義的政治。”［11］雖然在黨的十八大之前，黨的政治建設沒有明確提出來，但講政治在黨的建設過程中貫徹始終。十九大報告指出“把黨的政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”［1］61這就抓住了黨的建設的“綱”和“魂”，為我們在新時代推進黨的建設新的偉大工程提供了基本遵循，指明了根本方向。

（二）紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

紀律嚴明是中國共產黨的優良傳統和獨特優勢。在革命時期，生存環境的殘酷決定了紀律就是黨的生命、紀律就是勝利。在今天和平時期，雖然沒有了生與死、血與火的考驗，但紀律仍然是黨領導國家事業順利發展的重要保障。正如鄧小平1985年所說：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”［3］111黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在強調思想上“補鈣壯骨”的同時，注重用紀律建設來推進管黨治黨，融入黨的建設全過程和各方面，構建了政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六個方面紀律的新體系。習近平總書記指出：“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢，也是我們的力量所在。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。”［12］五年來正風肅紀的推進帶來了黨的凝聚力的明顯增強，黨的形象得到極大提升。國家統計局民意調查數據顯示，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度從2012年的75%提高到了2016年的92.9%。隨著新時代全面從嚴治黨向縱深推進，黨的紀律建設的地位和作用將會更加彰顯。

［1］本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］毛澤東.毛澤東選集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］周恩來.周恩來選集：下卷［M］.北京：人民出版社，1997.365.

［5］中共中央文獻研究室.毛澤東傳（1893—1949）［M］.中央文獻出版社1996.719-720.

［6］毛澤東.毛澤東選集：第四卷［M］.北京：人民出版社，1991.1438-1439.

［7］習近平在參加黨的十九大貴州省代表團討論時強調 萬眾一心開拓進取把新時代中國特色社會主義推向前進［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/19/c_1121828266.htm2017-10-1

［8］毛澤東.毛澤東選集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1991.86.

［9］毛澤東.毛澤東文集：第六卷［M］.北京：人民出版社，1999.449.

［10］江澤民.江澤民文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，2006.360.

［11］胡錦濤.胡錦濤文選：第一卷［M］.北京：人民出版社，2016.255.

［12］中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編［M］.中央文獻出版社，2016.