衡陽市生態(tài)文明建設水平測度

張家其，唐 元，鐘 倩，楊學云，袁 穎，李宇婷

(衡陽師范學院 城市與旅游學院，湖南 衡陽 421002)

1 研究區(qū)概況與數據來源

1.1 研究區(qū)概況

衡陽市地處湖南省中南部，是中南地區(qū)重要的工業(yè)城市及交通樞紐。2015年該市常住人口733.75萬人，其中非農村人口361.01萬人，人均地區(qū)生產總值35 538元。近年來衡陽大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化率達49.2 %，但作為老工業(yè)區(qū)，多年來一直面臨著產業(yè)結構發(fā)展不合理，經濟增長粗放，資源利用效率低，公共基礎設施落后、環(huán)境污染嚴重等亟待解決的問題[10]，這些問題能否妥善解決關系著衡陽是否實現“十二五”規(guī)劃目標，也影響衡陽全國文明城市的創(chuàng)建。選擇衡陽作為研究對象一方面是考慮到數據的可獲取性；另一方面，由于全國許多城市在文明城市創(chuàng)建時也面臨著同樣的難題，因而在評價指標體系構建方面具有一定的普適性。

1.2 數據來源

指標數據主要來源于2011—2015年《湖南省統計年鑒》，部分數據如高新技術產業(yè)增加值占GDP比重、國家級非物質遺產項目個數等來源于《衡陽市國民經濟和社會發(fā)展統計公報》；政府公開信息量來源于衡陽市黨政門戶網站的統計信息；生態(tài)報告在政府工作報告中提出次數來源于政府工作報告；此外，少數指標數據通過計算獲得，如旅游收入占GDP比重、工業(yè)固體廢物綜合利用率等。

2 生態(tài)文明建設水平測度方法

2.1 評價指標體系構建

十八大報告明確指出：“建設生態(tài)文明，實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。” 由此可見，生態(tài)文明建設內容廣泛，系統性強，但其重點是構建一個和諧平等的生態(tài)社會，不僅要求人與自然和諧相處，還要求人與人、人與社會和諧相處，遵循自然界的生存規(guī)律，謀求經濟、資源、環(huán)境健康發(fā)展。其中廖福霖從文明觀念、生產方式、生活(消費)、生態(tài)恢復途徑和建設機制五大方面詳細闡述了生態(tài)文明建設的內涵，他認為生態(tài)文明建設應注重個體行為方式和生態(tài)文明觀念的養(yǎng)成[11]。其實，生態(tài)文明建設就是在生態(tài)文明理論的指導下強調人與自然的和諧相處、自然與社會的協調進步，資源與經濟的可持續(xù)發(fā)展。

本文在參考已有研究的基礎上[4-9]，結合國家《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標(修訂稿)》及國家環(huán)境可持續(xù)能力評價指標體系，并基于衡陽市生態(tài)文明建設發(fā)展現狀及全國文明城市創(chuàng)建目標，根據生態(tài)文明內涵和指標構建原則，主要從生態(tài)經濟建設、生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)文化建設及生態(tài)社會建設四個方面構建衡陽市生態(tài)文明建設指標體系(表1)。

表1 衡陽市生態(tài)文明建設評價指標體系Table 1 The evaluation index system of the ecological civilization level of Hengyang

2.2 指標無量綱處理

為評價衡陽市m年生態(tài)文明建設水平，評價指標體系有n項指標，定義X為生態(tài)文明建設樣本矩陣，表示為[12]：

X={xij}m×n(0im,0jn)

(1)

為規(guī)范“家和計劃”在各項目單位的開展與實施工作，推動婚姻家庭社會工作項目的標準化實施過程，重慶市婚管中心探索和建立了“家和計劃”管理標準體系，制定了包括質量控制標準、經費管理標準、評估管理標準、活動組織標準、宣傳管理標準、檔案管理標準等在內的一系列標準（見圖6）。

(2)

(3)

上式中，minxj、maxxj分別為各樣本中第j個指標下的最小值和最大值。將矩陣X轉化為矩陣Y，表示方法如下[12]：

Y=(yij)m×n(其中yij∈[0,1])

(4)

2.3 權重確定

熵表示一種能量在空間分布的均勻程度[13]，常應用于系統論中。在某一系統內，各要素統一有序，差異較小，表明該系統的熵值小，有效信息多，權重大，反之，在某一系統內，各要素之間混亂無序，差異較大，則表明該系統的熵值大，有效信息少，權重小。在操作過程中，熵值法利用客觀的數據，通過計算得出每項指標的權重，使評價結果客觀合理。在矩陣Y中，j項指標下第i個評價樣本的指標值的比重為fij，計算方法如下[13]：

(5)

Ej為第j項指標的熵值，計算方法為[13]：

(6)

Dj為指標間的差異性系數，Dj越大，指標就越重要，計算方法為[13]：

Dj=1-Ej

(7)

計算第j個指標下的熵權Wi，計算方法為[13]：

(8)

第i年生態(tài)文明建設的綜合得分Ui為[13]：

(9)

3 衡陽市生態(tài)文明建設測度結果

根據上述公式計算所得，衡陽市2011-2015年生態(tài)文明建設總水平及各級指標評價結果如表2所示。

3.1 生態(tài)文明建設綜合水平評價

2011年至2015年衡陽市生態(tài)文明建設水平呈直線式穩(wěn)步提高，5年期間增長291 %(表2)，說明衡陽市生態(tài)文明建設取得較好效果。2011年衡陽市圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標任務，經濟總量得到一定提升，基礎設施建設水平提高，但生態(tài)文明建設剛剛開始，政府及居民對生態(tài)文明建設的重視程度較低，缺乏系統的認知。2015年生態(tài)文明建設綜合水平指數達到0.61，取得如此成就首先得益于基礎設施完善；另一方面緣自于于生態(tài)文化建設水平的提高，例如政府公開信息量的迅猛增長，衡山皮影戲成功申報世界非物質文化遺產；此外政府強力推進環(huán)境綜合治理，切實加強了生態(tài)保護和建設。

表2 衡陽市2011—2015年生態(tài)文明建設水平測度Table 2 The evaluation of the ecological civilization level of Hengyang

3.2 各子系統生態(tài)文明建設分析

生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會和生態(tài)文化建設指數總體都呈上升趨勢，并表現出階段性特征(圖1)。2011-2013年生態(tài)社會建設指數一直優(yōu)于生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設指數，生態(tài)經濟建設指數增長速度最快；2013-2015年生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會、生態(tài)文化建設指數總體水平均得到提高，其中生態(tài)文化建設水平增長幅度最大。

3.2.1 生態(tài)經濟建設指數分析

圖1 衡陽市生態(tài)文明建設水平Fig.1 The evaluation of the ecological civilization level

2011—2015年生態(tài)經濟建設指數增長了0.582(表2、圖1)，主要源于第二三產業(yè)的迅速發(fā)展，就業(yè)機會的增加，促使衡陽市人均GDP、城鄉(xiāng)居民可支配收入的不斷提高。但衡陽市城鄉(xiāng)居民收入總體水平較低，且城鄉(xiāng)居民可支配收入相差較大。2014年生態(tài)經濟建設指數出現短暫下滑，從2013年的0.607下降到0.546，主要原因在于高新技術產業(yè)增加值占GDP比重和工業(yè)增加值占GDP比重下降，第一產業(yè)占比仍較大。因此調整產業(yè)結構、加大科技投入是促進生態(tài)經濟建設發(fā)展的重要途徑。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境建設指數分析

生態(tài)環(huán)境建設指數近五年保持持續(xù)上升，平均年增長6 %。從生態(tài)環(huán)境建設各指標數據來看，2011—2015年衡陽市居民飲用水源全部達標，并且生活垃圾無害化處理率達100 %，工業(yè)固體廢物綜合利用率、森林覆蓋率、污水處理率、主要污染物排放削減率都上升較快，但空氣質量達標率呈下降趨勢，單位GDP能耗無較大變化，這表明衡陽市正不斷加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，重點關注了對資源的再利用、污染防治等問題，在生態(tài)環(huán)境建設方面取得重大進步，但生態(tài)環(huán)境建設水平的提高還與企業(yè)或個人密切相關，需社會各方面的參與。

3.2.3 生態(tài)社會建設指數分析

2011—2015年生態(tài)社會建設指數總體水平較高，呈逐年上升狀態(tài)，且一直優(yōu)于生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境建設水平。其中億元GDP生產安全事故、煤炭百萬噸事故等死亡率逐漸下降，萬人擁有公共交通車輛、衛(wèi)生機構數量不斷上升，表明衡陽市社會安全維護程度不斷提高，公共交通完善，居民生活和諧指數上升。但生態(tài)社會建設中人均擁有道路面積、人均公園綠地面積總體呈下降趨勢，主要原因在于城市人口和用地規(guī)模不斷擴張，導致生態(tài)基礎設施建設水平下滑。

3.2.4 生態(tài)文化建設指數分析

生態(tài)文化建設主要從生態(tài)意識和生態(tài)制度兩方面體現。2014年衡陽市黨政門戶升級改造，開發(fā)“政府信息公開直報系統”，并運用微博、微信等平臺，及時公開信息，增強公眾參與社會建設的積極性，推進民主和諧的社會文化建設。此外非物質文化遺產的增加也在一定程度上反映人民文化意識的增強。

4 討論與建議

本文從生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化及生態(tài)社會四個方面構建衡陽市生態(tài)文明建設指標體系，對指標體系進行了詳細分析，指標具備可行性和可信度。然而為了實現定量評價，本文也摒棄了部分定性指標，導致評價指標體系不夠完整。此外該指標體系是針對衡陽創(chuàng)建全國文明城市而構建的，在思路、方法上具備一定的借鑒作用，但同時建議其他區(qū)域的類似研究考慮地區(qū)發(fā)展條件及發(fā)展目標，對指標體系進行調整完善。在創(chuàng)建全國文明城市的過程中，將區(qū)域生態(tài)文明建設這一定性問題進行定量化評價，能夠直觀的了解各城市生態(tài)文明建設的優(yōu)缺點，并能有針對性的提出改進措施。以衡陽市為例，結合該地區(qū)生態(tài)文明建設的優(yōu)缺點，嘗試從以下方面提出改進措施：

(1)生態(tài)經濟建設方面

針對第一二產業(yè)比重較大，城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距等問題，衡陽市應借助打造“現代產業(yè)強市，文化旅游名城、幸福和諧家園”的發(fā)展戰(zhàn)略，響應衡陽市《關于加快休閑農業(yè)發(fā)展的意見》，貫徹落實休閑農業(yè)發(fā)展，依托良好的水熱資源，積極發(fā)展優(yōu)質蔬菜、觀光農業(yè)等生態(tài)高效的特色農業(yè)，充分開展技術創(chuàng)新工作，創(chuàng)建農業(yè)科技園；此外，衡陽市應積極推進第三產業(yè)發(fā)展，加快提升現代服務業(yè)，快速發(fā)展現代物流業(yè)，充分利用衡陽豐富的旅游資源，結合網絡技術宣傳平臺，加強傳統古鎮(zhèn)、東洲島、生態(tài)公園的開發(fā)，圍繞打造大南岳旅游經濟圈，培育文化旅游、智慧旅游等新型旅游方式，構建多樣化、多層次的特色生態(tài)旅游綜合服務體系。

(2)生態(tài)環(huán)境建設方面

衡陽市應加強大氣污染防治，監(jiān)測工廠企業(yè)、機動車輛的廢氣排放，城鎮(zhèn)、道路揚塵，進一步提高衡陽市大氣空氣質量；同時嚴格推進鋼鐵、煤礦、建材等企業(yè)的節(jié)能減排，利用科學技術，提高工業(yè)固體廢物、廢水等利用效率；此外，借助申報國家園林城市的契機，繼續(xù)推進造林綠化工作，增加城市綠地率，加強生態(tài)建設保護。

(3)生態(tài)社會建設方面

基于衡陽市人均綠地面積、道路面積減少等問題，應貫徹落實衡陽市立體綠化建設工作，抓緊衡陽市重點公園、道路、車站的立體綠化建設；另外加強社會基礎設施建設，完善社會保障體系；增加醫(yī)院床位數，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平；加強企業(yè)安全生產監(jiān)管，深入推進社會治安綜合治理。

(4)生態(tài)文化建設方面

根據衡陽市“十三五”對全面深化生態(tài)文明體制改革的要求，還需努力踐行社會主義核心價值觀，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。具體而言，衡陽市發(fā)揮自身優(yōu)勢，保護和傳承衡山花鼓戲、衡陽湘劇、影子戲等傳統文化，提高文化產業(yè)競爭力；另外，通過開展生態(tài)文明宣傳工作，弘揚生態(tài)文明理念，提高居民環(huán)境保護、節(jié)約利用資源、綠色消費等生態(tài)意識；積極推進生態(tài)文明單位、學校、小區(qū)、城鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，引導公眾參與到生態(tài)文明建設中來；在衡陽市生態(tài)文化建設中，生態(tài)環(huán)境保護制度不完善，缺乏相應的制度政策，因此，衡陽市還必須建立健全組織領導機制，加快出臺生態(tài)文明建設領導班子考核制度和績效評價指標體系；完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，促進上下聯動的生態(tài)文明公眾參與機制建設。

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(編校 劉蘭芳)