調適、整合與嵌入：地方治理中的執政黨功能問題探析

劉蕊+方雷

摘 要：執政黨功能會因國別和所處社會歷史環境差異而不斷變遷，只有將執政黨功能置于本國現實政治場域和時代境遇中進行考察才能對其有正確認識。當前，地方治理中的執政黨功能發揮面臨著理論層面上的調適壓力和實踐層面上的整合困境?；趦韧怆p重壓力，執政黨對自身功能定位應與時俱進不斷調適，在地方治理中要遵循全面深化改革的內在邏輯，找準集中表達地方公共利益、科學決策地方發展規劃、統合動員地方多元力量、大力構建地方治理格局的恰適定位。把地方黨組織嵌入到地方治理結構之中，發揮聚合民意、創設政策、指揮協調和組織培育功能，才能更好地促進執政黨與國家、社會之間物質、能量、信息交換，切實提升黨在地方治理中的功能績效。

關鍵詞：地方治理；執政黨功能；結構優化；功能調適

中圖分類號：D267文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）01-0048-06

執政黨作為治理國家的主體力量，其自身在治理過程中的角色定位是否準確、功能發揮是否恰當，直接關乎其執政能力和執政績效，關乎國家治理現代化目標的實現程度。當前中國正處于經濟體制轉型和社會結構轉軌的“雙轉型”進程中，地方社會結構、利益關系和分配方式等領域都面臨著從傳統到現代的急劇轉型，社會力量日益分化和多元化。在轉型時期，執政黨既面臨著理論視域上功能調適的內在壓力，同時也面臨著地方治理實踐場域中的外在整合困境，基于理論和實踐內外雙重壓力，執政黨如何在地方多元共治格局中發揮自身作用，如何因時而進、因事而化地主動進行自我革新，尋求組織嵌入最佳路徑以應對不斷變化的社會生態環境，已成為黨在地方治理中亟需解決的重要問題。

一、執政黨功能調適：地方治理視域中的邏輯要義

戴維·伊斯頓認為，政治系統具有對外部環境做出反應的特殊適應能力，“政治系統累積形成了借以對付其環境的大量機制，運用這些機制它就可以調節自己的行為，改變自己的內部結構?！盵1]執政黨作為國家政治生活中重要政治系統，面對處于變化中的執政環境也會從結構、功能等方面相應做出回應性調適。各國政黨執政實踐也印證了執政黨功能會因國別和其所處社會歷史環境差異而不斷變遷。分析執政黨功能，只有將其置于本國現實理論場域和時代境遇中進行考察才會發生作用。當前，中國共產黨在地方治理中面臨著利益關系深入調整、政黨角色深度轉型等領域的變革，準確把握地方治理視域中的邏輯要義是正確認識執政黨功能調適理論的前提。

宏觀上，在世界政治經濟格局變幻大潮中，執政黨都會因時代主題變遷和所處政治生態環境的不同，不斷進行政黨功能的調適以提高執政能力、鞏固執政地位。目前各國執政黨都面臨著如何進行從善政到善治的治理轉型，面臨著如何調適政黨功能以迎接自身治理現代化過程中的現實挑戰，因而沒有哪一個執政黨其政黨功能會長期一成不變。順應時代主題進行政黨功能調適則政黨興；反之，遲滯于政黨功能調適則政黨衰。面對世界范圍內政黨治理現代化趨勢，中國共產黨開始著手對政黨、政府、市場和社會之間的關系進行重新審視和調整，以激發各治理主體活力釋放其巨大治理效能。思想觀念、體制機制、運作方式的現代化轉型是中國共產黨政黨治理現代化的重點，而在各項轉型中政黨功能調適則是政黨自身治理現代化得以實現的前提條件。政黨要實現自身治理現代化，就必須通過政黨自我變革，不斷調適政黨功能以適應已經發生變化的外部社會，抓住了中國共產黨政黨功能調適這一環節，就掌握了政黨治理現代化的關鍵要素。因此，正確認識世界范圍的政黨自身治理現代化趨勢是中國共產黨執政功能調適的邏輯前提。

中觀上，無論是社會主義市場經濟體制的確立和完善，還是地方治理結構轉型和現代社會建構，都離不開執政黨對自身功能的調適。具有強大權威的政黨不僅是推動國家治理體系現代化取得成功的關鍵，也是促進社會政治秩序安定有序的保證。作為連接公民與公共權力之間橋梁的執政黨，在普通公民與政府之間發揮著溝通協調作用，也是推進社會整合的重要力量。這種溝通協調和整合作用從理論上正是地方治理結構進一步發展完善的必然要求。當前學界所共識的地方治理結構主要包括科層治理體系、市場治理結構和網絡治理結構等，但這些治理結構在地方治理中并不是獨立地發揮單一作用，而是在處理公共事務時同時并存發揮著協同治理的效用，這種協調治理結構的效用發揮離不開執政黨的統籌引導和協調。執政黨在當前地方治理視域中，應逐步改變并摒棄“一元體制”時代傳統管制型的執政功能，選擇依靠社會組織等其他主體的引導型功能定位，以增強執政黨對社會回應彈性，最終達致政黨和社會兩者之間的良性互動。因此，地方治理結構不斷完善的內在要求是中國共產黨執政功能調適的邏輯起點。

微觀上，地方“參與式治理”“協商治理”等治理理念的蓬勃發展，倒逼執政黨在治國理政地方實踐中要及時進行政黨功能調適，轉變改革開放以來逐漸形成并相對定型的“重發展、輕治理”改革模式，以適應公民參與地方公共政策設計與規劃的要求。“參與式治理”作為一種改善公共服務的機制和深化民主實踐的戰略選擇，是一種將公民吸納進公共政策過程，來促進公共協商以推進國家治理轉型的新興治理模式。一些已經采用“參與式治理”的發展中國家的治理經驗表明：參與式治理有助于在塑造透明、負責任、公平和效能政府中增進國家合法性和滿足民眾日益增長的參與訴求[2]。及時進行政黨功能調適，才能準確把脈民眾日益高漲的參與熱情并合理消解政治參與中的非理性行為。另外，20世紀90年代興起的“協商治理”理念，對執政黨功能調適也產生了重要影響?！皡f商治理”注重多元主體（政府、公民、私營企業等）之間的協商與對話，強調多元主體共同參與公共事務的治理，以發揮各個主體的資源稟賦，達致提高治理效能之目的。這些新興的地方治理理念都指向多中心治理方式，這就內在要求執政黨在地方治理中必須發揮好政治領導和指揮協調作用。只有執政黨在地方治理視域中以服務為導向、以法治為手段，不斷推進黨內治理的民主化、科學化和現代化，不斷契合現代治理理念推進執政黨功能調適和轉型，才能建設一個真正的“服務型、法治型執政黨”。因此，地方治理理念的蓬勃發展是中國共產黨執政功能調適的邏輯指向。endprint

二、整合困境：地方治理中執政黨功能發揮的障礙

政黨政治時代，政黨執政是現代社會整合的基本前提。執政黨通過發揮利益表達、綱領制定和政治錄用等功能，架起國家與社會之間的通聯橋梁，扮演了現代社會整合工具的角色。但是新世紀以來，黨情、國情、世情不斷發展變化，特別是地方社會階層利益訴求日趨多樣、利益表達愈發復雜，社會力量分化趨勢顯著，這種社會生態環境的變遷，使一些黨組織在地方治理的大變革時代未能及時轉換角色，其社會整合能力遭遇困境，在執政過程中出現了諸如黨的利益整合能力弱化、政策供給風險增多、動員組織行動滯后、政黨角色轉型遲緩等亟待解決的突出問題。

1.利益整合能力弱化，黨的執政公信力流失現象凸顯。處于轉型期的中國社會各階層日益分化，“我國社會利益關系格局出現了利益主體多元化、利益來源多樣化、利益訴求全面化、利益表達公開化、利益觀念功利化、利益矛盾尖銳化、利益關系復雜化等重大變化。”[3]在多元社會中如何真正關注民眾利益并通過政策加以實現，這對黨在地方治理中的利益表達和綜合功能提出了更高要求。在現實生活中，我國一些地方利益綜合表達機制的建設仍滯后于社會利益的多樣化訴求，還存在地方官員執政績效與民眾實際利益方面的現實沖突。少數官員仍存有“GDP崇拜”的非理性政績觀，一些地方黨組織為完成既定發展目標，常常會采用行政手段強制推動一些項目，進而造成對當地民眾集體利益的損害。實際上，“腐敗現象居高不下，收入分配差距不斷拉大，貧富階層分化、固化等，特權主義、官僚主義盛行，使得民眾的仇官、仇富心理凸顯，導致人們在一定程度上對黨的不信任，黨的威信和權威有所下降，削弱了黨和政府作為社會公共利益代表者的公信力?！盵4]現階段，黨組織公信力流失現象在基層有進一步擴大的趨勢。執政黨的公信力與政治權力的層級化差異一樣，都存在一個遞減效應，公眾對高級別的中央政府的信任程度較高，而對縣市級的政權信任僅達到基本信任的標準。地方黨組織公信力是執政黨公信力的重要組成部分，公眾對地方黨組織的政治信任降低會直接影響中央一級的政權公信力，從而影響整個執政黨的公信力甚至危及黨的執政合法性。

2.政策供給面臨的外部風險和挑戰日益增多。執政黨如何依據形勢變遷適時地作出回應并提供相應政策是黨實現科學執政的基本保證。在現代民主社會，政黨的重要職責之一就是“通過有組織的活動，提出關于政黨內部、國家權力運行、經濟社會發展的各方面具體建議，并運用政黨的影響力、控制力保證政黨決策在行政系統的實施，兌現政黨對黨員、公眾的承諾”[5]。當前，執政黨的政策供給面臨的外部風險和挑戰日益增多，決策前、決策中、決策后面臨的問題也更加復雜。特別是隨著公民參與意識的覺醒和現代網絡技術的發達，公眾已經不再滿足于黨政官員封閉式的內部決策，越來越多的利益相關者要求參與到與自身利益密切相關的決策之中。例如，杭州市已經開始了一種真正意義上的民主決策即“開放式決策”，它通過邀請市民代表參加決策會議將普通公眾引入決策之中，把電話、書信、座談、聽證會等傳統的決策參與方式與短信、政務網站的公眾討論區、“民意中心”式集中展示區、網絡直播中的參與、微信群討論等網絡決策參與方式相結合，實現了公眾參與決策的普遍化[6]。如何合理引導廣大民眾理性平和地參與地方事務決策，是擺在地方黨組織面前一項重要而又緊迫的任務。另外，實踐中還有部分地方黨組織在處理一些涉及民眾切身利益的重大問題（如征地補償、拆遷安置、環境事件等）時，往往會優先考慮政績考核或完成上級的指標任務，出現未及時回應民眾合理訴求的現象，造成一定程度的民眾與地方官員之間關系緊張，并引發不同程度的政治信任危機。因此，如何改進和完善決策程序，合理引導公眾和社會有序參與決策，成為執政黨在政策供給中需要深入研究的重要課題。國外許多政黨執政失敗的教訓表明，當執政黨所處的外部決策環境發生變化后，如果執政黨未能及時進行科學決策以回應內外環境變遷，就會導致政黨與社會之間的信息輸入和輸出系統發生障礙和梗阻，進而可能演化成執政危機甚至喪失執政地位。

3.地方黨組織在動員多元主體力量方面存在意識和行動上的滯后性。當前我國依然面臨著從傳統到現代的急劇轉型，社會結構、利益關系和分配方式等領域多樣化的挑戰日益增多，“原先單極的政府治理顯得力不從心，政府權力回歸社會與公民， 多方社會權力主體的介入不可避免?！盵7]不同利益群體間的矛盾愈發公開，越來越多的民眾為維護自身合法利益，開始通過自身的力量及其社團組織，參與政治實踐活動并影響政治決策。20世紀90年代，全國每年發生的群體性事件平均1萬起左右，近些年來每年都在15萬起左右，翻了十幾倍[8]。這些群體性事件多是由個別突發性事情誘發，背后凸顯的卻是政治系統內長期積聚的干群關系緊張和社會“仇官”心態。這種異常的社會心態和緊張的干群關系，稀釋了社會大眾的心理共識。如果這種心態長期得不到關注和化解，就會消解政治肌體自身活力，進而破壞政治系統自我循環回路。一旦政治系統本身的自我循環被打破，就會影響政治系統的物質能量信息的輸入輸出，使得政治肌體活力不足。當多元利益沖突導致的干群關系緊張未得到有效釋放，社會群體性事件和個體極端事件的發生就不可避免。當前在化解不同社會階層或利益群體間的利益沖突方面，一些地方黨組織還存在某種程度的意識和行動滯后性，他們習慣了傳統社會中的利益協調工作方法，對于群體利益多元化的社會變革，在開展協調利益工作方面的意識轉變和工作積極性，都滯后于現實社會利益協調需求。新興的社團組織、民間組織等多元治理主體在平等參與社會治理的過程中，卻憑借其對現實問題的高關注度、靈活自愿的參與機制，在集聚精英、服務社會與民眾互動等功能發揮上毫不比政黨遜色[9]。未來，地方黨組織只有積極主動強化利益協調意識，更好地指揮協調動員多元主體力量參與社會治理，才能避免政黨功能衰退。

4.地方黨組織的政黨治理角色轉型遲緩。伴隨著國內城鎮人口總數對農村人口的比重優勢日益凸顯，社會整體結構也在分化中不斷重組，因而基于官僚權威的傳統管理方式越來越受到挑戰。與此同時，一些特定條件下形成的改革措施已成為我國進一步深化改革的體制障礙，適應性的改革和“打補丁”的做法難以為繼。創新社會治理體制，在法治基礎上強化對地方社會組織和地方民眾的組織和培育，構建多元主體地方共同治理格局成為深化改革的必然。但是，面對世界范圍內逐漸興起的治理浪潮，一些地方黨組織“仍然習慣于對社會組織和社會成員采取自上而下任務下達與政治動員的剛性工作方式，對社會事務大包大攬，忽略了各種社會組織和公眾在社會治理中的主體地位和主力作用”[10]；或者執政理念雖然轉變，但執政黨的政黨角色還未完成徹底轉型，“全能型”威權政黨角色依然在發揮作用。雖然亨廷頓也主張處于現代化轉型中的國家離不開強大政黨的參與，但當今的地方治理實踐已無法繼續接受“掌舵者”的政黨角色，而是需要那種能夠充當社會各治理主體“經紀人”的政黨角色。當前，黨的政黨治理角色轉型仍處于不斷調整之中，未來將執政黨塑造成治理型的政黨或者是具有善治理念的政黨，是執政黨在環境發生置換的情況下提高執政力的比較有價值的舉措[11]，這樣黨才能在矛盾凸顯的社會轉型期有效組織與動員社會資源，構建起良好的地方治理格局，實現推動制度變革和經濟社會發展目標。只有執政黨角色不斷理性化和合理化，才能為國家治理體系現代化奠定堅實基礎。endprint

三、嵌入路徑：地方治理中執政黨功能的優化向度

鑒于當前地方治理中執政黨功能發揮面臨的調適壓力和整合困境，黨在地方治理中應不斷優化自身定位，緊緊抓住戰略機遇創新執政功能體系，把地方黨組織嵌入到地方治理結構之中，發揮好聚合地方根本利益、科學定制地方發展航向、動員整合地方多元主體、形塑地方治理格局等執政功能，以逐步達致黨與國家、社會之間的物質、能量、信息最優化交換，完成黨在地方治理中的執政使命，實現其執政價值。

1.發揮聚合民意功能，集中表達地方公共利益。聚合民意功能是執政黨在地方治理中的最基本功能。十八大以來，習近平特別強調要把維護人民利益作為黨的最高價值標準，對我們黨來說，能否代表最廣大人民的根本利益，發揮好聚合民意的執政功能，不僅關系到黨的發展壯大和執政地位的鞏固，也關系到黨的生死存亡和國家的長治久安。首先，地方黨組織要對黨員及所代表的民眾利益和訴求進行匯集分析、綜合研判。通過構建制度化的利益吸納機制，把社會不同群體的利益整合到黨內，在黨內形成統一意志，然后通過法定程序向政府表達以滿足不同利益群體的多樣化需求。雖然多元社會中的利益訴求正日趨多樣化，但是執政黨進行民意聚合的標準卻應該單一化，這個標準就是公共利益，它是一個地方民意聚合后形成的大多數人的公共意志，是地方政治生活合法性的基石。盧梭認為，“公意永遠是公正的，它只著眼于公共利益，且并非所有人的利益，唯有公意才能夠按照國家創制的目的（即公共幸福）來指導國家的各種力量?！盵12]其次，地方黨組織在地方治理中還要做好利益協商工作。作為特定的利益評價系統和具備固有的決策機構的執政黨，其做出的利益綜合和表達決策往往具有特定選擇性，而無法囊括所有人各自不同的訴求。所以對涉及到群眾切身利益的重大經濟社會發展問題，黨組織不但要把社會各個階級、階層或利益集團的利益、愿望和要求表達出來，還要對本黨的黨員或者所聯系的社會群體的利益、愿望和要求加以綜合協調，同時做好少數因近期或局部利益服從長遠或整體利益而造成的利益受損人員的解釋、說服和動員工作，不斷提高黨組織在宣傳、組織和動員群眾方面的能力。再次，要注意把代表維護人民根本利益作為考核執政績效的重要指標，比如幸福指數、人民的獲得感等可量化的指標，同時對損害民眾利益的官員施行嚴厲的監督執紀問責。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》第33條明確提出，“對違反中央八項規定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝光。”同時還提出，“無論是黨的各級紀檢部門還是普通黨員，都有對黨的領導干部進行民主監督，和及時向黨組織反映群眾意見和訴求的義務?！盵13]因此，地方黨組織要把維護和實現廣大人民的根本利益作為開展各項工作的根本立場，一切以人民利益為準繩，把全心全意為人民服務的根本宗旨真正落實到每一件為群眾所辦的實事中，唯有此才能營造出和諧融洽的地方干群關系，增強地方黨組織的執政公信力。

2.發揮創設政策功能，科學決策地方發展規劃。黨的路線、方針、政策，是黨和國家建設、發展的生命線。如何依據形勢的發展與要求，適時地做出科學決策，提供必要的政策輸出，這是黨實現有效領導和有效執政的基本保證。黨在地方治理中的科學決策功能是由黨所處的歷史方位所決定的。從以經濟建設為中心到服務于群眾和社會的政黨功能優化，這種歷史方位的變化，客觀上要求中國共產黨要履行好創設地方發展政策的職責，發揮好政黨科學決策功能。首先，要推進決策機制科學化。堅持完善集體領導制度，按照民主集中制原則依照法定程序制定政策，防止個人獨斷專行的家長制作風干擾破壞決策進程。不斷優化決策的議事規則和程序，實行決策前充分聽取利益相關方意見的論證制，決策中經過充分民主討論、協商的票決制，決策后嚴肅追究決策失誤主體責任的責任制。同時建立多層次、多學科的智囊機構，多方面聽取專家學者的意見，逐步建立完善的科學化決策機制。其次，要推進決策機制民主化。注意運用地方治理先進理念，廣泛吸納社會組織參與公共政策的制定或提供公共服務，不斷推進決策的民主化進程，適應地方社會組織參與政策制定的積極性。再次，要推進決策機制規范化。隨著全面深化改革的不斷推進，中國共產黨在地方治理中要在依法制定黨的政策前提下，堅持不懈地提高黨制定政策、推薦法律的能力，提高黨對重大社會經濟問題的分析判斷能力，以推動黨的決斷力的總體增強，提高黨的決策規范化。地方黨組織在創設地方發展政策時，還需要把黨的政策制定功能和依法治國的根本要求統一起來，根據不同類型的公共事務，把依法治國和政策領導統一起來，通過實施法律的方式貫徹黨的政策主張，以政策的優點彌補法律的不足。

3.發揮指揮協調功能，統合動員地方多元力量。首先，地方黨組織在地方治理中，要及時迅速動員組織多元主體力量，發揮好政治資源整合功能。政治資源整合在執政黨功能體系中有著相當重要的位置，合理有效的政治資源整合，不僅關系到執政黨權力本身能量的最大發揮，也是政治系統生命力的重要體現。當公共危機事件發生時，地方黨組織要行動迅速，組織并指揮協調各利益相關方參與危機事件處理，要把各種社會組織或社會群體吸納和整合進政治體系或執政黨活動中，以形成發展合力，共同推動執政黨組織目標的實現。其次，要發揮好化解社會沖突的功能，完善公眾與地方權力機關的對話磋商機制。如果地方黨政部門能夠在事件發生后的第一時間與公眾進行良好的溝通，那么就會降低群體性事件演變為暴力事件的幾率，就能最大限度降低社會損失和人員傷亡。再次，要發揮好促進社會均衡發展的功能。一方面，地方黨組織在地方治理中要營造一種共享改革與社會發展成果的價值觀和輿論環境，讓各種貧困群體、低收入群體、邊緣化群體等都可以通過轉移支付制度和社會保障制度獲得支持，實現保障基本民生的需求。另一方面，地方黨組織堅持地方政策和公共服務的普惠性、保基本、均等化、可持續的方向，不斷增加公共服務的供給，完善社會均衡發展機制，特別是設計好一系列有利于利益均衡的制度安排，比如信息獲得機制、要求表達機制、利益協商機制、矛盾解決機制等。endprint

4.發揮組織培育功能，大力構建地方治理格局。地方治理的核心理念是多元主體共同治理，通過還權于社會來重建社會，形成執政黨、政府、市場、社會相互配合的多元治理體系，讓各方主體都成為國家治理的參與力量，逐漸形成“大政府、大社會”的發展新格局[14]。為此，黨在地方治理中需要進一步加快黨組織治理角色轉型，發揮好組織培育功能，大力構建地方治理格局。首先，要大力發展培育地方社會組織。黨在地方治理中要以實現善治為治理的核心目標，不斷提升黨組織在社會組織中的工作力度，為社會組織健康有序發展提供合理化的制度空間。其一，成立專門負責當地社會組織的統籌規劃、培育發展、監督管理等工作的社會組織管理局，大力引導專業性社會組織積極參與公共管理服務，鼓勵和支持社區居民組建社區組織，建立區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級社會組織服務管理體系，形成黨政領導、民政指導、街居協同、居民廣泛參與的工作新格局，不斷增強其自我服務能力。其二，建立政府向社會組織購買服務機制，逐步將部分具體社會事務管理職能，以及市場競爭機制能夠調節、社會組織能夠自律管理的事務轉移出去，為社會組織發展拓展空間。其次，要合理規范黨委、政府、社會組織和公眾在地方治理中的法律地位，并科學界定各自權力邊界。從理論上講，一個健康充滿活力的社會源于國家結構中“權力、市場、社會”三種力量的平衡匹配。三種力量中任何一方力量過大，都會帶來國家治理的危機。如果市場和社會發育程度低而權力獨大，則會導致權力的濫用和失控，如果市場和權力的力量很強而社會發育很低，則會形成權錢結合的畸形治理模式。今后，要著力培育和壯大社會力量，借社會力量和市場力量形成對權力的有效監督制約，并在法治基礎上規范地方黨委、政府主體、社會組織和公眾在地方治理格局中的法律地位與權力邊界。再次，要大力加強地方公眾的公民意識教育，推動公民政治社會化進程?，F代社會，公民意識作為公民對自身權利義務和主體身份的自覺意識，既是公眾參與地方治理的人文基礎，也是發展社會主義民主政治的心理支撐。但公民意識不會自然生成，它需要公民在現代國家語境中接受系統教育。只有不斷培育和激發公民意識，才能培養出具有現代公民意識的合格公民，才會造就現代性的政黨。地方黨組織做好公民意識教育工作，其一，要選取契合時代要求和公民意識培育發展規律的教育內容，把握好公民意識教育的延續性和側重點。其二，要不斷創新公民意識教育方法，注重從內隱零散教育轉向外顯系統教育，探索公民意識教育與社會主義核心價值觀培育相契合的長效機制，推動公民盡快養成自覺的主體意識、法治意識和參與意識。其三，要發揮好家庭、學校、傳媒、同輩群體等傳統載體的原有功能，同時進一步激發企事業單位、社會組織、社區等機構政治社會化潛能，把傳統載體和新生載體、正式渠道和非正式渠道有機聯系起來，推動政治社會化合力的生成。

結語

社會主義現代化事業繼續向前發展，離不開中國共產黨領導核心作用的發揮和政黨功能的優化。社會主義現代化的宏大內涵本身就囊括了國家治理現代化和政黨治理現代化在內的多領域現代化。國家和政黨治理現代化等方略能否得以落實，能否起到助推實現社會主義現代化的作用，關鍵在于執政黨自身功能發揮和調適嵌入向度以及在推進現代化建設過程中的自我完善和自我更新進程。

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【責任編輯：張曉妍】endprint