貴州安順：依法治貧 守法致富

羅有銘

貴州省安順市在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略行動(dòng)中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《貴州省大扶貧條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，充分運(yùn)用法律手段推動(dòng)扶貧開發(fā)工作向法治化、制度化方向發(fā)展，并在普法、敬法、守法、維法、執(zhí)法中取得了一定經(jīng)驗(yàn)成果。

在攻堅(jiān)征程中普法

知行合一，知而始行。安順市在脫貧攻堅(jiān)中堅(jiān)持以法律法規(guī)指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部“兩學(xué)一做”內(nèi)容，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、講法，牢固樹立依法治貧、守法致富意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入幫扶點(diǎn)開展《條例》宣講。市人大和市政府聯(lián)合舉辦5場市級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策法規(guī)宣講報(bào)告會(huì)。對(duì)駐村第一書記和鄉(xiāng)、村干部2000多人次進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，編印脫貧攻堅(jiān)政策法規(guī)資料7萬多份送到鄉(xiāng)村干部和貧困戶手中。通過媒體宣傳、工作隊(duì)進(jìn)村入戶宣講以及舉辦各種培訓(xùn)班，提高了《條例》的知曉率，增強(qiáng)了干部群眾依法治貧、守法致富的自覺性和主動(dòng)性，激發(fā)了社會(huì)各界積極參與扶貧工作的熱情。

在工作實(shí)踐中敬法

心存敬畏，方能擔(dān)當(dāng)。在貫徹落實(shí)《條例》過程中，安順市始終把扶貧開發(fā)工作作為各級(jí)各部門義不容辭的責(zé)任，把對(duì)法治的尊崇敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，轉(zhuǎn)化為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。針對(duì)一些干部依法行政責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)不夠，習(xí)慣于行政手段、行政命令指導(dǎo)工作，急于求成，浮躁冒進(jìn)等情況，在全市開展“不抓扶貧工作就是違紀(jì)違法，抓不好扶貧工作就是有辱使命”活動(dòng)，用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，廣大干部不違法行政，不違規(guī)施策和敢作為、善作為意識(shí)。同時(shí)，組織專家學(xué)者、干部群眾和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員對(duì)總體規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、政策措施及規(guī)章制度等逐一進(jìn)行“三堂會(huì)審”，使之更加科學(xué)合理，符合市情、區(qū)情和鄉(xiāng)情。按照“五主”“五包” 主體責(zé)任要求，進(jìn)一步建立和完善了45名市領(lǐng)導(dǎo)包干45個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干266個(gè)貧困村，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及黨員干部包干到戶到人的一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。

在改革創(chuàng)新中守法

改革創(chuàng)新，守法為先。安順市既大膽改革創(chuàng)新，又堅(jiān)守法治底線，涌現(xiàn)出“塘約經(jīng)驗(yàn)”“秀水五股”“大壩經(jīng)驗(yàn)”等脫貧攻堅(jiān)示范典型。一是實(shí)現(xiàn)了依法確權(quán)。平壩區(qū)塘約村積極探索“三變”改革發(fā)展模式，率先在全省對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“七權(quán)”進(jìn)行精準(zhǔn)確權(quán)并賦予多種權(quán)能。二是夯實(shí)了持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。普定縣力戒急躁情緒，克服短期行為，用法治思維科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全縣建立了164個(gè)村級(jí)公司，建成了18萬多畝的經(jīng)果林基地，實(shí)現(xiàn)了戶戶有產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展目標(biāo)。三是遵循了訂單生產(chǎn)、定點(diǎn)銷售的市場規(guī)律。西秀區(qū)實(shí)施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，成立產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)平臺(tái)，與84家合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，與152家超市、機(jī)關(guān)和學(xué)校企業(yè)簽訂供給合同，直接帶動(dòng)80個(gè)村、25萬多畝土地發(fā)展種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。紫云縣加大對(duì)建檔立卡貧困戶的訂單培訓(xùn)，31名家政護(hù)工2017年6月培訓(xùn)班一結(jié)業(yè)，就被北京管家?guī)妥o(hù)工服務(wù)公司全部接收就業(yè)。四是守住了產(chǎn)業(yè)化扶貧與生態(tài)治理保護(hù)的底線。關(guān)嶺縣實(shí)施“關(guān)嶺牛+構(gòu)樹”扶貧工程，已種植構(gòu)樹6萬多畝，新組建養(yǎng)牛專業(yè)合作社134個(gè)，帶動(dòng)貧困戶1600多戶，既治理了石漠化又提供了飼料支持。五是確保了貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效對(duì)接。安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持國有平臺(tái)公司主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施聚福菌脫貧攻堅(jiān)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年產(chǎn)菌包2000萬棒，產(chǎn)值2億多元，帶動(dòng)了13個(gè)村的1700多戶貧困戶，2016年人均收入突破萬元。鎮(zhèn)寧縣對(duì)不履行合同的3家企業(yè)組織專人進(jìn)行追討，維護(hù)了43名農(nóng)民工的利益。

在治貧致富中維法

安順市維護(hù)法律尊嚴(yán)，幫助貧困群眾依法致富。一方面積極開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，2016年以來全市共淘汰高能耗高污染產(chǎn)能313萬噸，這些企業(yè)年產(chǎn)值28億元，可解決1000多名貧困群眾就業(yè)，還能為當(dāng)?shù)卦黾佣愂眨岔樖胁粸樗鶆?dòng)，果斷采取措施強(qiáng)制關(guān)閉，用綠色產(chǎn)業(yè)替代群眾就業(yè)門路。2016年共投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金7億元，完成新一輪退耕還林和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林42萬多畝，累計(jì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積已達(dá)70多萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過12億元，帶動(dòng)11萬多名貧困群眾增收。另一方面努力破解制約脫貧致富的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，保障群眾的合法權(quán)益，在“六小”工程建設(shè)上狠下功夫。全市在2017年上半年共整合涉農(nóng)資金15億多元，用于“六小”行動(dòng)，僅農(nóng)村危房改造就完成了1萬多戶。2016年全市共實(shí)施易地扶貧搬遷工程63個(gè)安置點(diǎn)，截至目前，已搬遷入住5713戶23461人。同時(shí)，全市16395名建檔立卡貧困學(xué)生及3673名在校大中專學(xué)生享受了教育扶貧政策。26.7萬貧困人口100%參與了醫(yī)療合作，享受醫(yī)療保障。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，2016年以來共完成產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資項(xiàng)目14個(gè)，簽約資金110多億元。全市通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)3.75萬戶貧困戶發(fā)展，初步形成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)供加銷的生產(chǎn)建設(shè)體系，為貧困群眾脫貧致富提供了綠色通道。

在從嚴(yán)督查中執(zhí)法

攻堅(jiān)克難，懲戒必嚴(yán)。安順市按照法律法規(guī)和有關(guān)政策紀(jì)律要求，組建成立了“安順市脫貧攻堅(jiān)工作督查隊(duì)”，由市領(lǐng)導(dǎo)任督查隊(duì)隊(duì)長，實(shí)行隊(duì)長負(fù)責(zé)制，分別對(duì)8個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行包保督查，市直責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行分縣（區(qū)）定點(diǎn)包保幫扶督查，實(shí)行半月一匯總？一月一調(diào)度的工作機(jī)制。2016年以來，全市共問責(zé)處分干部81人，對(duì)14個(gè)黨組織和16名干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，將涉及扶貧領(lǐng)域違法犯罪的31件37人移送司法機(jī)關(guān)。通過《條例》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，安順市脫貧攻堅(jiān)工作正在向法治化、制度化、常態(tài)化方向發(fā)展，依法治貧、守法致富的格局正在逐步形成。endprint