北京大興火災教訓深刻

鄭杰川

今年11月18日18時許，位于北京市大興區西紅門鎮新建二村新康東路8號的一處集儲存、生產、居住功能于一體的“三合一”場所——東西長80米、南北寬76米、占地面積6080平方米、建筑面積約2萬平方米的“聚福緣公寓”發生火災。18時15分，北京市119指揮中心接到報警，消防部門立即調派14個中隊34部消防車趕赴現場開展滅火工作。21時許，明火被撲滅。火災共造成19人死亡，其中男性11人（18歲以下6人），女性8人（18歲以下2人），另有8人受傷，其中1人傷勢嚴重。遇難者除了兩個孩子是大興本地戶籍，其余遇難者戶籍地均不在北京。

19名死者均系一氧化碳中毒而亡

11月20日晚上9點，北京市召開“11·18”火災事故首次媒體通報會，公布遇難者詳情。專案組通過家屬辨認、DNA檢驗等手段，確定了19名遇難者身份，涉及戶籍情況如下：山東4人、河南4人、河北4人、陜西2人、北京2人、黑龍江1人、新疆1人、吉林1人。11月23日，大興區政府就“11·18”火災事故召開第二次媒體通報會：經北京市公安、衛生等部門工作，火災起火地點和遇難者死因已確定，起火部位系地下一層冷庫。

事發當晚，地下6個冷庫有4個過火，大量有毒有害的熱煙氣順著樓梯和電梯井漫延到樓上，蔓延到樓上的有毒有害熱煙差不多都在300多攝氏度，最高能到500多攝氏度，吸入后能灼傷呼吸道。“公寓的下方有一個約5000平方米的冷庫，事故原因是冷庫內聚氨酯泡沫塑料發生燃燒產生的有毒煙體，在充滿煙體的環境下，不到1分鐘就可以致人死亡。事發火災區域只有一個安全出口，地下冷庫和地上的疏散樓梯相通，電梯井聯通地下冷庫和地上部分，疏散樓梯和冷庫直接相通，沒有任何分隔，地下有毒煙體通過開口部位順著樓梯涌到人員居住位置。由于走道的隔墻沒有封頂，火災發生時，有毒的煙體通過上方的‘悶頂擴散至每個房間，而不是通過走廊慢慢擴散，導致逃生時間縮短。”大興區消防支隊防火安全監督處處長魏毅宇在現場說。因過火區在地下，燃燒不充分產生的一氧化碳，對人體傷害很大。經法醫檢驗，19名死者的死因均系火災引起的一氧化碳中毒。

蔡奇、陳吉寧連夜趕赴現場指揮搶救處置

11月18日晚，新建二村發生重大火災事故后，北京市委書記蔡奇，市委副書記、代市長陳吉寧連夜趕赴現場指揮搶救處置。19日上午，市委全體（擴大）會一結束，蔡奇、陳吉寧帶領全體與會市領導和各區各部門各單位負責人來到火災現場，就地召開現場會，市委副書記景俊海參加。現場會一開始，全體與會人員向火災遇難者默哀。現場會氣氛凝重，面對火災現場和慘痛教訓，所有人都感到了深刻警示。沿途所見，加深了大家對堅決清除違法建設和違法經營的緊迫感和責任感。

現場會后，市領導集體乘車返回市委機關，立即召開全市安全隱患大排查大清理大整治專項行動部署電視電話會。蔡奇指出：“11·18”火災事故教訓極其深刻。火災是安全生產的“灰犀牛”，全市都必須警醒起來，痛下決心，采取斷然措施，切實維護人民群眾生命財產安全，切實維護首都安全穩定；要牢固樹立安全發展理念，把“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價”作為一條不可逾越的紅線；要弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持問題導向，找出思想盲區、管理盲區，下決心加大對“三合一”“多合一”場所、工業大院、散亂污企業、違法建設等的清理力度，徹底消除安全隱患。他強調：各區黨委政府必須嚴格落實屬地責任，守土盡責，各級領導干部都要敢于動真碰硬，嚴格落實安全生產責任制，做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要全面開展以消防安全為重點的安全隱患大排查大清理大整治行動，一家一家、一村一村地毯式摸排，堅決遏制重特大安全事故發生。市委市政府領導要分頭帶隊，督導安全生產隱患排查，層層傳導壓力，確保人民群眾安全和首都安全穩定。調查組要查明事故原因，嚴肅追究責任。

陳吉寧要求：要壓實責任，確保專項行動無盲區、無死角、全覆蓋。排查發現的問題隱患要全部上賬、分類監管、強化整改，逐一驗收復查，確保見到實實在在的成效。要通過專項行動集中整治一批突出問題，取締一批違法場所，拆除一批違法建筑，關閉取締一批違法違規和不符合安全條件的企業，倒逼安全隱患突出的低端業態疏解騰退。

市委書記、市長分別到石景山區和朝陽區暗訪暗查

為期40天的北京市安全隱患大排查大清理大整治專項行動啟動后，市區兩級立即行動，全面展開。蔡奇、陳吉寧以“四不兩直”暗訪暗查的形式分別到石景山區、朝陽區檢查。蔡奇先后檢查首鋼“廠中村”白廟村、文保街區模式口大街、原喜隆多購物中心火災廢墟、八角南路老舊小區、八角街道社會治理綜合執法指揮中心，發現存在拆遷村安全管理不善、消防器材過期、私接電線充電、小區樓道堆放雜物等消防隱患。蔡奇在檢查中指出，大興區西紅門鎮新建村重大火災教訓極為慘痛，不僅是對大興區，更是對全市消防安全工作的猛擊一掌。這次安全隱患排查專項行動要做到逐村、逐院、逐企業地毯式排查，對安全隱患零容忍、出重拳，做到排查見底、清理徹底、整改一抓到底，對“三合一”違法經營要立即關停，各類違建拆除要進行到底。列入計劃未整治地區往往是安全隱患密集區，消防和各項管理都要跟進，杜絕失管失控。蔡奇強調，專項行動要發動群眾、依靠群眾，實現安全隱患排查橫向到邊、縱向到底。要把隱患當事故對待，列入問題清單的堅決整改。要重點加強城鄉結合部、工礦企業、建筑工地、老舊小區、出租大院、文保單位、游樂場、地下空間、森林消防安全。消防部門要將消防監管力量下沉到街道鄉鎮，實現關口前移、壓實責任。要結合疏解整治促提升做好消防工作，發揚擔當精神，堅持問題導向，把火災“灰犀牛”關進籠子，增強人民群眾的安全感。

陳吉寧先后檢查十八里店鄉凱鑫公寓、弘善舊貨市場、弘善綜合市場、飲馬井2號院違建公寓、黑莊戶鄉定辛莊村工業大院等地，發現存在消防中控室缺失、防火疏散距離不足等火災隱患。陳吉寧指出，要做好大排查，屬地政府切實擔負主體責任，將所有安全隱患全部上賬，不留任何死角。要做好大清理，層層壓實責任，堅守執法剛性，以最嚴格的安全、消防標準，以對人民群眾生命極端負責的態度，該關的關、該清的清，堅決守住安全底線。要做好大整治，抓緊建立檢查督導機制，鄉鎮一級要對排查整治情況逐一驗收復查，區級按比例核查，市里隨機抽查，發現不合格的，要及時整改、嚴肅追責，確保這次排查清理整治工作到位。endprint

市委市政府領導也分別率隊到基層檢查。

起火原因系電氣線路故障所致，20人被刑事拘留

“11·18”火災事故后，按照市委市政府統一部署，市公安局迅速成立聯合調查組，夜以繼日開展調查取證工作。在公安部火災調查專家的指導下，聯合調查組通過開展現場勘查、復勘，物證檢驗、鑒定，抓捕審訊嫌疑人，現場指認，走訪詢問相關人員，組織遇難人員尸體檢驗，組織專家論證等各項工作，排除（此次事故）人為放火嫌疑，起火部位位于地下中部冷庫間南墻中部的墻面上，起火原因系埋在聚氨酯保溫材料內的電氣線路故障所致。涉案人員共分3個層次：起火房屋院落的原始承租人1人，出租房經營及管理人員6人，出租房日常電路電器維修及冷庫建設、設備安裝調試人員11人（均無相關專業資質）。樊某某等20人因涉嫌重大責任事故罪已被大興公安分局依法刑事拘留。

經調查，樊某某自2002年至2006年，未經相關部門審批，先后分三次建成地下一層、地上二層、局部三層樓房，建筑面積共計20000平方米，陸續用于出租、經營。其中，地下一層為冷庫區，共6個冷庫間，總面積5000平方米，正處于設備安裝調試階段；地上一層為餐飲、商店、洗浴、廣告制作、生產加工儲存服裝等商戶，總面積約6600平方米；地上二層、局部三層均為出租房，總面積約8300平方米，共305間房，租住400余人。

2016年3月，為了出租和經營目的，在未經相關部門審批的情況下，樊某某組織人員在地下一層修建隔斷墻，準備建設冷庫。2017年2月、3月，樊某某分別與相關公司簽訂制冷設備購銷合同和防水保溫工程施工合同，開始冷庫建設施工。期間，樊某某多次安排李某、王某等人在自建房及地下冷庫內鋪設接連電線，相關作業人員均無專業資質。起火前，地下冷庫正處于安裝調試階段，尚未投入使用。

大興區區長崔志成辭職

11月29日，北京檢方發布消息，大興區人民檢察院對公安機關移送的新建二村火災事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法進行審查，以涉嫌重大責任事故罪作出批準逮捕的決定，交由公安機關執行。當天上午，大興區第五屆人大常委會召開第八次會議，崔志成辭去大興區區長職務，王有國被任命為大興區副區長、代理區長。崔志成于2016年12月當選大興區區長，任職未滿一年。

29日晚，北京市公布“11·18”重大火災事故責任調查情況。“11·18”重大火災事故的發生，給人民生命財產造成嚴重損失，形成惡劣影響。事故發生后，北京市紀委、市監委會同大興區紀委、區監委對火災事故涉及單位和部門的監管責任與履職情況開展調查。經調查，大興區副區長杜志勇作為全區分管安全工作的主管領導，對安全生產日常檢查把關不嚴，督查整改不力，對該事故負有領導責任。市紀委、市監委對杜志勇進行立案調查，暫停其副區長職務。

大興區西紅門鎮黨委書記鄭亞君負責領導鎮黨委全面工作，對該事故負有領導責任；鎮長司文韜主持鎮政府全面工作，作為全鎮安全工作第一責任人，抓安全生產履職不到位，對該事故負有領導責任。大興區紀委、區監委決定，對鄭亞君予以立案調查，暫停其鎮黨委書記職務；對司文韜予以立案調查，暫停其鎮長職務。

大興區紀委、區監委對火災事故應負直接責任的西紅門鎮安全科科長李建華、鎮安全科檢查三隊隊長馬慶立，分管安全工作的西紅門鎮黨委委員楊學叡、鎮社保所所長劉慶楠、鎮長助理馬連義、新建二村黨支部書記、村主任鄭淑芝，原黨支部書記楊占林，黨支部副書記孫志遠，村委委員兼村安全員鄭寶良，村委委員馬全新10人予以立案查處。

火災后首場招聘會：“包吃包住”成求職者關注重點

11月27日下午，大興區西紅門地區舉辦火災后的首場招聘會，為該地區在安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動過程中因安全隱患風險突出而關停的“三合一”、“多合一”場所中的人員提供新的就業機會。參加本次招聘會的企業有27家，提供就業崗位508個，主要面向外來務工人員。崗位類型涉及車間操作員、藥品復核等101種，其中不少企業“管吃管住”，成為求職者關注的重點。

大興區人力社保局有關負責人說，此次招聘會兼顧不同工種和崗位需求，最大程度的滿足不同群體勞動者的就業需求。同時，還有很多區內知名企業在陸續舉辦更多的就業招聘，提供更多樣的就業選擇，使大家能夠在更加安全、更有保障的環境下工作。與以往招聘會不同，此次遴選企業時特別強調了“食宿”，一方面要求有條件的企業提供安全舒適的居住場所，另一方面沒有住宿條件的企業，要求其協助務工者安排好住宿，再開展工作。

西紅門鎮相關負責人表示，為確保專項行動中困難群眾的基本生活得到保障，鎮政府還成立了臨時救助小組，提供應急臨時救助服務。在大興區舉辦的災后首場招聘會上，入口處特別安置了民政救助咨詢臺，現場可咨詢拆除騰退中的臨時救助政策。對于此次拆除騰退工作中涉及到的外來務工人員，有意愿在京的，西紅門鎮將提供招聘會；確實有意愿返鄉，又沒有經濟能力的，西紅門鎮將為符合條件的群眾提供臨時救助，例如過渡性食宿，返鄉車票等。被救助者可以向臨時救助工作小組提出申請，通過登記和身份信息核錄后即可獲得相應的臨時救助。

消防隱患猛于火

一場火災，檢驗著安全底線，考驗著責任擔當。消防隱患猛于火，責任心出問題是最大的隱患。19條鮮活生命的逝去，讓我們清醒看到，安全隱患猶存，安全短板猶在，責任不能松懈須臾，擔當不可卸載半分。

隱患在，責任在。要痛定思痛，以案為鑒，舉一反三，凡是查出隱患的一律處理，領導干部凡是責任不落實導致安全生產隱患問題的，該問責的一律要問責，切實做到真抓嚴管、嚴肅處罰。人命關天，我們對安全生產的麻痹大意，就是對群眾安危的麻木不仁，民安民樂是我們的職責所在，要把安全發展作為底線、紅線、生命線，以重拳狠手和務實舉措，徹底整治全市各類安全隱患，切實保障人民群眾的生命財產安全。endprint