高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

【摘要】高校作為重要的財(cái)政預(yù)算資金單位，一直存在著支出預(yù)算編制不合理、執(zhí)行效率低下、缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)高等學(xué)校支出預(yù)算財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，以部門預(yù)算、校內(nèi)零基預(yù)算、預(yù)算公開(kāi)等作為基礎(chǔ)，完善相關(guān)的配套設(shè)施，科學(xué)選取相關(guān)指標(biāo)，以期構(gòu)建完善的支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，從而在高校預(yù)算管理工作中發(fā)揮效用。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效評(píng)價(jià) 財(cái)務(wù)績(jī)效 績(jī)效指標(biāo)

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，主要是指績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于預(yù)算資金分配、執(zhí)行及決算的整個(gè)過(guò)程中，以促進(jìn)高校預(yù)算的資源合理配置，并根據(jù)績(jī)效信息優(yōu)化預(yù)算管理的一種手段。財(cái)務(wù)績(jī)效是使用財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)高校預(yù)算過(guò)程的評(píng)價(jià)。

一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)概述

（一）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

利益相關(guān)者通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以看到高校教育資金來(lái)源、使用及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的情況。隨著教育改革的越發(fā)深化，高校運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)也從通過(guò)統(tǒng)一撥付改為多方籌集。除了財(cái)政補(bǔ)助收入及學(xué)費(fèi)收入，科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收益及社會(huì)捐助等也是高校籌集經(jīng)費(fèi)的有效途徑。對(duì)高校的教育資金投入利用成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，將用數(shù)量表示出來(lái)的成效作為評(píng)價(jià)對(duì)象，這些成效中包括產(chǎn)生的效率、效果以及效益[1]。效率評(píng)判方式主要是對(duì)投入資金與產(chǎn)出資金之間作對(duì)比。效果指的是投入教育資金后，學(xué)校最終所產(chǎn)出的有效成果，主要將其數(shù)量和質(zhì)量作為評(píng)價(jià)對(duì)象。效益主要指的是經(jīng)濟(jì)效益和其它效益. 高校資金投入成效最終要以定性、定量指標(biāo)的形式呈現(xiàn)出來(lái)，以方便相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)內(nèi)涵

高校屬于非營(yíng)利性的單位，除了少數(shù)部門需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益考核外，其他部門所開(kāi)展的活動(dòng)均非以經(jīng)濟(jì)效益為考核指標(biāo)。因此，對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)的確定，應(yīng)當(dāng)確保能夠高校運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)的資源條件保障。財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)可以從學(xué)校資金投入-運(yùn)用-產(chǎn)出-效果四個(gè)維度來(lái)衡量。財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)大多是以數(shù)量表示出來(lái)的定量指標(biāo)，通過(guò)對(duì)量的制約和控制，使績(jī)效指標(biāo)成果向預(yù)計(jì)目標(biāo)靠攏也是可行的[2]。除定量指標(biāo)外也可以選擇定性指標(biāo)，例如：支出審批制度健全度、資金周轉(zhuǎn)流程合規(guī)性等。定量與定性的結(jié)合才可以構(gòu)建完善全面的績(jī)效指標(biāo)，以期能夠客觀、有效的評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)狀況。

二、實(shí)施高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

（一）構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

要對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完整的評(píng)價(jià)體系，使評(píng)價(jià)工作在體系中完成。體系的構(gòu)建需要做好幾方面的工作，其一為評(píng)價(jià)對(duì)象的確定，一定要將高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)該評(píng)價(jià)的對(duì)象囊入其中，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，主要包括基本建設(shè)類項(xiàng)目支出和事業(yè)類項(xiàng)目支出。在確定、評(píng)價(jià)這些項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)人員還要對(duì)這些項(xiàng)目的信息進(jìn)行審核。其二為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。要保證指標(biāo)體系的科學(xué)、完整可行性，以突出指標(biāo)體系在評(píng)價(jià)體系中的重要性和關(guān)鍵性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中要有評(píng)價(jià)主體人員，這些主體人員來(lái)自預(yù)算委員會(huì)和績(jī)效評(píng)價(jià)小組，學(xué)校在一開(kāi)始就要設(shè)置好，并對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理[3]。這些人員主要對(duì)各種績(jī)效層次的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如教學(xué)績(jī)效，籌資績(jī)效等，而相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)的選擇也要有針對(duì)性，像前者，指標(biāo)包括生師比、教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率等。除此之外，還要對(duì)這些指標(biāo)所包括的內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)了解和計(jì)算評(píng)價(jià)。比如教學(xué)績(jī)效指標(biāo)中的生師比，其內(nèi)涵就是對(duì)其計(jì)算方式進(jìn)行掌握，對(duì)其結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解。保持師資數(shù)量不變，生師比越高，代表每年選擇該學(xué)校的學(xué)生數(shù)量越多，意味著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量或綜合能力在學(xué)生眼里的可選擇性還是比較強(qiáng)的，還意味著師資力量也很強(qiáng)。此外，還有辦學(xué)效率指標(biāo)以及發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)的內(nèi)涵，也要搞清楚，只有所有指標(biāo)的內(nèi)涵皆在掌控之中時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)效果才會(huì)好。其三是對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行構(gòu)建，其中要對(duì)預(yù)算編制中的項(xiàng)目可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)，將現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目在資金以及其他方面的實(shí)際情況和學(xué)校資金整體利用等作為判斷的參考依據(jù)，如果結(jié)果偏向于可行，則需要資金投入的項(xiàng)目可行性決策就要全票通過(guò)。在立項(xiàng)后，就要對(duì)項(xiàng)目中所需要花費(fèi)的資金階段或事項(xiàng)進(jìn)行整合，然后做好資金預(yù)算編制。之后就是預(yù)算編制的執(zhí)行落實(shí)，在此過(guò)程中，還要對(duì)資金在各方面的利用狀況以及產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)估。在項(xiàng)目結(jié)束之后，還要將決算結(jié)果作為評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)整體項(xiàng)目的收益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

（二）提供績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施保障

對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及的范圍交廣，而且內(nèi)容較為復(fù)雜，因此在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)工作組織的評(píng)價(jià)，還是對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，都應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的制度規(guī)范。應(yīng)明確工作規(guī)則、工作程序、組織保障等一系列制度規(guī)范。是否能夠建立績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，能夠充分的應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，是績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的給予約束，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，在建立完善的實(shí)施制度后，還要保證高校各部門人員能夠?qū)W習(xí)并貫徹實(shí)施此項(xiàng)制度。

（三）實(shí)施高校內(nèi)外部財(cái)務(wù)績(jī)效長(zhǎng)效監(jiān)督

從高校外部來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卣獙?duì)管轄范圍內(nèi)的高校財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，尤其是現(xiàn)金流量和債務(wù)狀況。根據(jù)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的公開(kāi)結(jié)果，對(duì)每筆大量資金的預(yù)算決策過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，定期對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行審核，以保證財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)正常。

從高校內(nèi)部來(lái)說(shuō)，高校要建立績(jī)效評(píng)價(jià)的信息傳遞及反饋網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)構(gòu)建以財(cái)務(wù)部門為中心，輻射學(xué)校決策層至各個(gè)部門，以確保各級(jí)部門之間具有順暢的信息溝通途徑。高校內(nèi)部還可以建立財(cái)務(wù)績(jī)效考核小組，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)績(jī)效工作不會(huì)流于形式，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作起到指導(dǎo)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，體現(xiàn)出了諸多的優(yōu)點(diǎn)，但也有一定的局限性。績(jī)效指標(biāo)的制定，過(guò)程較為復(fù)雜，如果推行過(guò)于急切，就很難收到效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中，可以先選擇方便制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的項(xiàng)目，以此作為突破口，再逐步的全范圍推廣，以達(dá)到全部部門實(shí)施績(jī)效預(yù)算的目的。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：劉萌（1990-），女，漢，陜西延安人，碩士，助理會(huì)計(jì)師，研究方向：預(yù)算管理。endprint