我國車聯網產業主要政策

朱帥

近年來，從國家到地方層面，我國不斷出臺政策措施推進車聯網產業的發展，取得了很好的成果。

全國車聯網政策

（一）中國建設制造強國戰略鼓勵車聯網發展。中國建設制造強國戰略將智能網聯汽車作為與節能和新能源汽車一起重點發展的方向，并明確：到2020年，掌握智能輔助駕駛總體技術及各項關鍵技術，初步建立智能網聯汽車自主研發體系及生產配套體系。到2025年，掌握自動駕駛總體技術及各項關鍵技術，建立較完善的智能網聯汽車自主研發體系、生產配套體系及產業群，基本完成汽車產業轉型升級。智能網聯汽車的技術關鍵除了本身的智能之外，必須由車內網、車際網、車載移動互聯網組成的三網融合的車聯網來支撐。

（二）“互聯網+”將車聯網作為重點發展任務。2015年7月，國務院發布《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。指出要推進重點領域智能產品創新，推動汽車企業與互聯網企業設立跨界交叉的創新平臺，加快智能輔助駕駛、復雜環境感知、車載智能設備等技術產品的研發與應用。2015年11月，工業和信息化部發布了《關于印發貫徹落實〈國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見〉行動計劃（2015—2018年）的通知》，首度提及車聯網未來發展規劃，將會出臺《車聯網發展創新行動計劃（2015—2020年）》，在頂層設計上，全面推動車聯網技術研發、標準制定，推動整個產業的發展。從戰略層面推動車聯網的發展，將為整個行業指出清晰的發展方向，進一步推動基于車聯網的無人駕駛等未來技術的發展。

2016年7月，國家發展改革委聯合交通運輸部印發《推進“互聯網+”便捷交通促進智能交通發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮芬皇菍⒀邪l與推廣應用智能車載設施和自動駕駛車輛，作為提升裝備和載運工具自動化水平的重要發展任務。二是將“構建下一代交通信息基礎網絡”作為重點發展任務，提出了要加快車聯網建設，為載運工具提供無線接入互聯網的公共服務，以及建設基于下一代互聯網和專用短程通信（LTE-V2X、DSRC等）的道路無線通信網。三是明確提出了“結合技術攻關和試驗應用情況，推進制定人車路協同（V2X）國家通信標準和設施設備接口規范，并開展專用無線頻段分配工作”的標準制定工作。四是綜合考慮國家戰略、區域條件、市場需求等因素，形成“互聯網+”便捷交通重點示范項目，在基礎設施、功能應用、線上線下對接、政企合作、新業態、典型城市等方面予以支持。

（三）技術路線圖明確車聯網發展路徑。2016年10月，《智能網聯汽車發展技術路線圖》正式發布。2020年成為路線圖首個關鍵節點，智能網聯相關產業鏈預計2017—2018年迎來快速增長窗口期?！叭龣M兩縱”架構規劃詳細發展路線，車輛技術與基礎支撐技術中安全與效率類功能成為首要突破目標。V2V和V2I同步開展，力爭在2020年開始和自動駕駛車輛技術進行融合。技術路線圖的意義在于理清智能網聯汽車的定義、技術架構、國內外發展現狀，分析國內外智能網聯汽車的技術差距。在此基礎上制定我國智能網聯汽車技術發展的總體目標與發展路徑，提出重大創新需求與優先行動項，為中國汽車產業轉型升級提供參考。

（四）將車聯網作為物聯網在消費領域的應用創新加以推進。2017年1月，工業和信息化部發布文件，鼓勵物聯網技術創新、業務創新和模式創新，積極培育新模式新業態，促進車聯網、智能家居、健康服務等消費領域應用快速增長。加強車聯網技術創新和應用示范，發展車聯網自動駕駛、安全節能、地理位置服務等應用。在重點領域應用示范工程方面，提出開展車聯網新技術應用示范，包括自動駕駛、安全節能、緊急救援、防碰撞、非法車輛查緝、打擊涉車犯罪等應用。

（五）人工智能行動計劃將車聯網列為首位。2017年12月，工業和信息化部印發《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯穼⒅悄芫W聯汽車作為重點發展領域的首位。提出支持車輛智能計算平臺體系架構、車載智能芯片、自動駕駛操作系統、車輛智能算法等關鍵技術、產品研發，構建軟件、硬件、算法一體化的車輛智能化平臺。到2020年，建立可靠、安全、實時性強的智能網聯汽車智能化平臺，形成平臺相關標準，支撐高度自動駕駛（HA級）。到2020年，10家以上重點企業實現覆蓋生產全流程的工業互聯網示范建設，重點區域車聯網網絡設施初步建成?！缎袆佑媱潯窞檐嚶摼W的發展指明了具體目標，有助于明確產業發展方向。

（六）標準體系指南奠定車聯網發展基礎。2018年6月，工業和信息化部與國家標準委聯合印發了《國家車聯網產業標準體系建設指南（總體要求）》《國家車聯網產業標準體系建設指南（信息通信）》和《國家車聯網產業標準體系建設指南（電子產品和服務）》。指南根據智能網聯汽車技術現狀、產業應用需要及未來發展趨勢，提出了我國智能網聯汽車標準體系發展目標。指南首次全面闡述和概括了車聯網技術標準體系，為技術創新、發展發展和標準實施奠定了重要的基礎。標準體系的發布，是我國車聯網發展的一個里程碑，標志著全面、協同、并進的車聯網時代到來，一個自主、有效、活躍的車聯網產業生態和市場已經逐步形成，為產業的轉型升級和市場的供給側改革提供強大動能。

地方車聯網政策

在國家車聯網政策以及規劃的帶動下，各省市區也不斷出臺符合本地實際情況的車聯網發展政策，深圳、杭州、上海、北京、重慶等城市先后宣布建設智能網聯汽車試驗示范基地，以帶動地區車聯網的發展，其中上海國際汽車城智能網聯汽車試驗示范基地已經開放了部分場景，這些基地的設立將為企業加快研發以提升智能汽車技術水平提供了條件，同時也推動我國車聯網行業向前邁進。

（一）北京。2013年4月，由交通運輸部和北京市政府合作共建的國家車聯網產業基地落戶位于北京市通州區的北京環渤海高端總部基地。這是首個國家級車聯網產業基地。國家車聯網產業基地由北京環渤海高端總部基地管委會、中國交通通信信息中心和北京千方科技集團有限公司共同建設。預計到2022年，基地產業規模將超過1000億元，形成具有國際競爭力的車聯網產業集群，率先將北京建成具有全球影響力的車聯網科技創新中心和國家車聯網產業策源地，為北京市實現創新驅動發展和我國交通運輸業轉型升級作出積極貢獻。

（二）上海。2016年6月，由工業和信息化部批準的國內首個“國家智能網聯汽車（上海）試點示范區”封閉測試區在上海安亭投入運營。2017年5月，恩智浦與上海國際汽車城簽訂戰略合作諒解備忘錄，恩智浦將向試點示范區參與方及合作伙伴提供智能交通及智能城市管理技術方案，如V2X、汽車雷達、高性能運算等，以及車聯網安全方面的半導體產品及解決方案，并與上海國際汽車城共同促進國家車聯網相關技術規范的推動與實現。上海國際汽車城則將通過提供良好的研發測試環境，輔助恩智浦進行技術開發和產品認證，同時推動恩智浦車聯網DSRC技術在示范區的示范和應用，成為中國首個開展DSRC技術測試的示范園區。

（三）浙江。2015年9月，工業和信息化部與浙江省政府簽訂了《關于基于寬帶移動互聯網的智能汽車、智慧交通應用示范合作框架協議》，浙江成為中國首個開展部省合作推進5G車聯網應用示范的省份。未來浙江車聯網發展的重點主要集中在三個方面，一是圍繞城市交通的供給，大力發展智慧交通；二是圍繞傳統汽車、新能源汽車的熱點，大力發展大數據、云計算和無線寬帶網絡的智能汽車和汽車信息服務，推動浙江省傳統汽車轉型和新能源汽車的產業發展，促進浙江汽車產業彎道超車；三是圍繞汽車發展的難點，在出租車、公交車、公務車等特殊車種進行應用，保障車輛合規使用安全。

車聯網試點示范政策

工業和信息化部先后開展和實施了大量工作，通過標準引領、測試先行、試點示范等工作，推動我國車聯網產業發展。

（一）政策指導。2011年4月，工業和信息化部會同交通運輸部、公安部、國家安監總局聯合下發《關于加強道路運輸車輛動態監管工作的通知》，針對所有旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛強制安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位（Global Positioning）裝置。迄今為止，已有460萬輛車輛完成安裝并上線使用。

2012年3月，工業和信息化部會同公安部，指導、支持中國移動、無錫市公安局等單位開展了基于物聯網（IoT）技術的“居民電動自行車物聯網防盜工程”，相繼制定頒布了《基于公用通信網的物聯網應用電動自行車定位服務系列標準》《電動自行車物聯網防盜終端通用技術要求》等文件，有力助推了物聯網安防技術的產業化推廣應用。

（二）推進測試應用。2013年，工業和信息化部會同公安部、國家標準化委員會開展汽車電子標識（ERI）的研發和應用工作。支持公安部道路交通管理科學研究所、中國電子技術標準化研究院、中國信息通信標準化研究院等單位編制ERI等6項產品類和2項應用類國家標準，組織國內十多家企業完成了ERI專用芯片、RFID讀寫設備等產品的研制、中試生產工作，以及極低和極高溫度適應性、240km/h高速行駛識讀性能測試。協助推動無錫、深圳等全國公安物聯網示范城市開展ERI試點應用，前期已經完成20萬輛試點車輛的安裝和測試應用工作。ERI突破了原有交通信息采集技術的瓶頸，實現車輛交通信息的分類采集、精確化采集、海量采集，動態采集，抓住了智能交通（ITS）應用系統采集源頭的關鍵問題，是構建智慧交通（Intelligent Transport）應用系統的基礎。

2015年，工業和信息化部會同交通運輸部、公安部，開展基于移動寬帶物聯網的智能汽車和智慧交通應用示范工作。委托中國電子信息產業發展研究院（CCID）、中國信息通信研究院、車載信息服務產業應用聯盟、清華大學等單位，完成整體方案的設計和論證，并先后和浙江省、河北省、北京市、重慶市、吉林省等省市進行戰略合作，從而完成東西南北中的全國布局，并以智能制造等專項資金，支持上述地區開展基于LTE-V和C-V2X基礎上的車聯網技術性能和商業模式的綜合測試。

2016年，工業和信息化部在北京的5G試驗網中建設了30個5G基站，組織和支持華為、中興、愛立信、諾基亞、大唐、三星等設備供應商參與5G試驗第二階段（5G技術方案驗證）。大規模天線、新型多址、極化碼（Polar Codes）、高頻段通信、新型多載波等各項關鍵技術的性能得到初步驗證，并在中國5G推進組成立了C-V2X工作組，通過相關試驗來加速C-V2X的研發，并促進C-V2X的產業化及相關應用。

2016年，工業和信息化部正式啟動國際電信聯盟（ITU）智能交通全球頻率統一（WRC19-1.12）議題工作和智能交通無線電頻率研究試驗等工作，委托車載信息服務產業應用聯盟作為中國提案單位和LTE-V、77～81GHz毫米波雷達研究測試單位，在長春等7個城市和合肥等4個城市開展V2X和毫米波雷達測試。先后在亞太電聯（APT）、國際電聯（ITU）會議上提出中國LTE-V的技術方案和中國產業、市場應用等文稿，得到國際強烈反響和高度關注。為國際智能交通頻率的一致劃分和中國自主通信技術在車聯網領域的應用奠定了堅實基礎。

2017年4月，在中俄總理會晤機制的框架下，工業和信息化部支業應用聯盟和俄羅斯格羅納斯聯盟（GLONASS union）在中國長春 、俄羅斯斯科爾科沃（Skolkovo）開展基于LTE-V的V2X共同測試，以推動中國自主通信技術在“一帶一路”等沿線國家的智能交通領域的應用，引導、帶動“一帶一路”國家和地區積極參與國際電聯（ITU）等有關提案工作，支持中國提案在國際產業和市場中的實施應用。

（三）試點示范推廣。2017年7月，工業和信息化部聯合原農業部等部門，支持車載信息服務產業應用聯盟組織成員單位在國家五個糧食生產功能示范區之一的江蘇省興化市建設我國首個農業無人系統應用示范基地，推動以工農協同、軍民融合、智能駕駛為核心的農業無人系統在耕種、收割等領域的商業化應用。