加強“三資”管理 提高規(guī)范建設(shè)水平

胡智靈 胡必佳

黨的十九大報告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

杭州市拱墅區(qū)位于京杭大運河的最南端，下轄10個街道，40個（村）經(jīng)濟合作社。如何讓居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果？如何做好撤村建居后經(jīng)濟合作社的內(nèi)部民主管理和外部監(jiān)管？在區(qū)黨委和政府的高度重視下，拱墅區(qū)農(nóng)辦對撤村建居后經(jīng)濟合作社的內(nèi)部民主管理和外部監(jiān)管情況進行了調(diào)研和思考，充分結(jié)合實際情況，根據(jù)十九大報告的新指引進行再實踐、再創(chuàng)新。

為進一步完善經(jīng)合社資金、資產(chǎn)、資源“三資”公開信息采集、處理和監(jiān)督、控制機制，促進經(jīng)濟合作社黨風(fēng)廉政建設(shè)，杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)和移動互聯(lián)網(wǎng)在信息處理和傳播方面的優(yōu)勢，在杭州市首創(chuàng)建立了經(jīng)合社陽光“三資”手機APP平臺，方便經(jīng)合社股東隨時查看經(jīng)合社資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況及股東股權(quán)信息。截至2018年9月底，全區(qū)所轄屬四十個經(jīng)合社的股東代表已經(jīng)安裝APP終端，平臺安裝率已達(dá)90%，得到廣大股東的認(rèn)可。

一、工作成效

（一）突破了傳統(tǒng)信息公告方式的局限性

杭州市拱墅區(qū)進行大規(guī)模城中村改造后，傳統(tǒng)單一的公開欄張貼公告方式，已不能適應(yīng)新形勢下因城中村拆遷后分散居住的經(jīng)合社股東知曉、了解經(jīng)合社財務(wù)、社務(wù)等公開信息的需求。構(gòu)建陽光“三資”手機APP平臺，充分利用了智能手機的現(xiàn)代移動終端技術(shù)，使數(shù)據(jù)查閱更加便捷、公開的內(nèi)容更加規(guī)范、公開的時間更加長久、公開的程序更加透明，更好地保障了經(jīng)合社股東對集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。經(jīng)合社來利用該項目平臺，能做到更高效、準(zhǔn)確和及時公開發(fā)布“三資”信息。

（二）提升了股東對經(jīng)合社經(jīng)營管理的滿意度

近年來，經(jīng)合社股東對傳統(tǒng)固定公開欄張貼公告的單一方式頗有怨言，要求便捷查詢各類公開信息的呼聲日趨強烈，由于經(jīng)合社管理層和股東之間信息不對稱引發(fā)的股東群眾上訪也時有發(fā)生。該項目平臺公開內(nèi)容涵蓋經(jīng)合社“三資”公開、黨務(wù)公開、社務(wù)公開等內(nèi)容，股東可以隨時查看所在經(jīng)合社的公開信息，掌握經(jīng)合社資產(chǎn)及運營情況，知曉經(jīng)合社班子經(jīng)營行為，切實加強對經(jīng)合社集體資金、資產(chǎn)、資源公開的監(jiān)督管理，促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層治理的穩(wěn)定和諧，大大提高了股東對經(jīng)合社經(jīng)營管理的滿意度。

（三）實現(xiàn)了經(jīng)合社經(jīng)營數(shù)據(jù)區(qū)街社三級共享

該項目平臺與現(xiàn)有已經(jīng)運行多年的經(jīng)合社“三資”管理及股權(quán)管理平臺相對接，從已有平臺自動抽取并采集各類“三資”公開和股權(quán)管理數(shù)據(jù)，生成表格、文字及圖片等公開資料，平臺數(shù)據(jù)供區(qū)、街道、經(jīng)合社三級共享，方便街道對經(jīng)合社進行屬地管轄，有利于區(qū)農(nóng)辦對經(jīng)合社實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，并根據(jù)基層實際經(jīng)營狀況合理調(diào)整相關(guān)政策。

二、主要做法

（一）精心組織，前期調(diào)研后期督查

一是深入基層，開展前期調(diào)研。從去年開始，杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦對40家經(jīng)合社進行全覆蓋式走訪，就基層“三資”管理存在的問題、引發(fā)基層矛盾的因素、城中村改造后手機APP平臺開發(fā)的緊迫性進行深入調(diào)研，廣泛征集、吸收了有關(guān)平臺開發(fā)架構(gòu)設(shè)計、公開事項涉及面、公開對象范圍等方面的意見建議，充分體現(xiàn)在項目建設(shè)方案的編制中。二是精心部署，建立工作機制。陽光“三資”手機APP平臺開發(fā)從去年9月開始醞釀，10月份編制完成項目建設(shè)方案，并通過專家評審，同時列為杭州市拱墅區(qū)農(nóng)業(yè)局2018年創(chuàng)新工作之一。在此基礎(chǔ)之上，制定了平臺開發(fā)細(xì)化工作方案，對重點環(huán)節(jié)、重要工作落實明確完成期限、倒排時間表，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立每月匯報、定期協(xié)調(diào)的工作機制，夯實推進基礎(chǔ)。三是注重實效，做好后期督查。與軟件開發(fā)公司做好后期對接，不斷改進系統(tǒng)操作性能，加強平臺后期維護管理，以平臺運用實效為先導(dǎo)，更加注重提升平臺使用。杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦后續(xù)還赴經(jīng)合社以抽查股東代表的方式進行使用情況督查，同時積極收集股東反映的問題和建議，并適時對平臺系統(tǒng)加以改進升級。

（二）整合資源，多方協(xié)作合力推進

一是整合現(xiàn)有平臺資源。從2006年起杭州市拱墅區(qū)通過實時監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了經(jīng)合社“三資”管理平臺區(qū)、街、社三級聯(lián)網(wǎng)，此次推出的陽光“三資”手機APP平臺是在整合現(xiàn)有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺資源基礎(chǔ)上的升級版，自動抽取和采集原本平臺各類“三資”公開和股權(quán)管理數(shù)據(jù)，并在新平臺上生成表格、文字、圖片等公開資料。二是引入技術(shù)力量實現(xiàn)無縫對接。引入第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)軟件開發(fā)、調(diào)試等技術(shù)工作，充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)辦、各街道及經(jīng)合社的聯(lián)動作用，是此次手機APP平臺得以全面推進的有效工作手段。杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)平臺項目牽頭實施，引入軟件開發(fā)公司作為技術(shù)合作方，在平臺軟件開發(fā)設(shè)計過程中向軟件開發(fā)公司提供農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)支撐，及時總結(jié)前期調(diào)研中獲取的基層需求，努力使基層需求在軟件設(shè)計中得以考慮和滿足。開發(fā)過程中，杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦與軟件開發(fā)公司定期召開規(guī)范、技術(shù)對接會，通過數(shù)十次的調(diào)試與溝通實現(xiàn)專業(yè)與技術(shù)的無縫對接。三是調(diào)動街道、經(jīng)合社通力協(xié)作。各相關(guān)街道及經(jīng)合社負(fù)責(zé)軟件的應(yīng)用安裝，區(qū)農(nóng)辦組織了街道“三資”中心、經(jīng)合社會計進行軟件安裝操作使用培訓(xùn)，8月底前已經(jīng)完成了經(jīng)合社董、監(jiān)事會人員手機APP軟件的安裝使用，9月份完成了股東代表的安裝，現(xiàn)正在向全體股東推廣。

（三）覆蓋全面，充分發(fā)揮平臺功能

一是項目用戶覆蓋全體。手機APP平臺項目用戶覆蓋全體，包括全區(qū)經(jīng)合社股東和區(qū)、街道二級監(jiān)管人員，以及經(jīng)合社管理人員，用戶總規(guī)模約5.5萬人。二是公開內(nèi)容覆蓋全面。手機APP平臺公開內(nèi)容覆蓋面廣，實現(xiàn)了包括黨務(wù)公開、社務(wù)公開、“三資”公開在內(nèi)的“三務(wù)公開”。其中，黨務(wù)公開內(nèi)容包括黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織建設(shè)情況，黨的作風(fēng)建設(shè)情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，以及其它需要公開的內(nèi)容。社務(wù)公開內(nèi)容包括經(jīng)合社章程、職責(zé)、實施方案、股東代表名冊、股份分紅情況、重大事項決議以及其它需要公開的內(nèi)容。經(jīng)合社“三資”公開內(nèi)容包括，經(jīng)合社資產(chǎn)負(fù)債表，資產(chǎn)明細(xì)公開表，資源明細(xì)公開表，財務(wù)支出、財務(wù)收入、土地征用（使用）收支結(jié)存情況公開表，各類應(yīng)收款、應(yīng)付款公開表，各項收入、干部報酬、干部通訊費用、招待費明細(xì)表，基本建設(shè)項目進度情況公布表，工程建設(shè)管理情況公開表，經(jīng)營（出租）合同公開表等數(shù)十張公開表。三是運用平臺功能做好公開與保密的平衡。陽光“三資”手機APP平臺通過嚴(yán)密的權(quán)限設(shè)置，建立靈活方便的授權(quán)體系，經(jīng)合社股東只能查看本經(jīng)合社的與其身份相關(guān)的公開信息，一律不能查看其他經(jīng)合社或與其身份不相關(guān)的信息，以確保經(jīng)合社內(nèi)部信息限定在內(nèi)部公開，不向社會無關(guān)人員擴散，充分保障經(jīng)合社作為市場主體的合法權(quán)益。

（作者為杭州市拱墅區(qū)農(nóng)辦正、副主任）