供給側改革背景下國有經濟布局調整和改革研究

付強 牟棉 湯倩

摘 要：當前國有經濟布局結構和國企現狀決定了必須推進供給側結構性改革。本文首先分析了當前國有經濟布局結構現狀，然后討論了在供給側結構性改革背景下，國有經濟調整要求和改革方向。

關鍵詞：供給側改革；國有經濟；改革需求

供給側改革背景下國有經濟布局結構和國企現狀

我國國有企業數量逐年增加，但國有經濟比重不斷下降。2006年國有企業戶數11.6萬戶，2015年國有企業戶數16.7萬戶，增加了5.1萬戶。2015年全國國有企業資產總額為1406831.5億元，比2006年增長了277308.1億元，年均增長19.8%（見圖1）。2015年全國規模以上工業企業383148個，其中國有及國有控股企業19273個，占比5.04%。與2006年相比，國有及國有控股工業企業數量占全國規模以上工業企業數量的比重下降了3.24個百分點。全國工業企業資產總額1023398億元，其中國有及國有控股企業資產總額397403.65億元，國有及國有控股工業企業資產總額占全國規模以上工業企業資產總額的比重由2006年的46.41%下降至38.83%（見圖2）。

從產業層面上看，2015年我國國有企業數量產業分布中，第三產業比重為64.09%，第二產業占31.76%，第一產業占4.15%。國有企業資產總額在三次產業分布情況與企業數量分布類似，第三產業比重最大，為64.92%，第二產業占比34.31%，第一產業最少，為0.77%（見圖3）。由圖4可知國有企業主要分布在工業、社會服務業、機關團體及其他交通運輸業等行業中。其中國有資產在工業中占全國國有資產比重最大，為27.16%。

從經濟帶分布來看，較為發達的東部地區國有經濟比重最高。東部地區國有企業數量最多，占總數的55%。西部地區次之，中部地區最低。國有資產總額中，東部地區仍然是最高的，西部地區的比重為28%，中部地區占比17%（見圖5）。而從省份來看，其間差異就更為明顯。廣東國有企業9667戶，數量最多，比最低的西藏國有企業數量多了9211戶。江蘇、廣東、上海的國有資產總額較高，而西藏的國有資產總額比平均資產還低了94.2%（見圖6）。從企業規模上看（表1），國有大型企業共有7149戶，占企業總數的6.3%，資產總額213884.5億元。中型企業戶數占比19.8%，資產總額占比21.5%。小微型企業戶數最多，資產總額也最多，分別占總數的73.9%、40.4%。從國企經營效益上來看（表2），2015年全國國有企業利潤總額比2006年增長了51.17%，同比下降了5.57%。國有企業盈利面為57%，盈利企業盈利額同比增長3.2%。虧損企業虧損額不斷擴大，2015年國有企業虧損額達到17311.3億元。對比工業行業各類型的企業的總資產貢獻率看，國有工業企業的總資產貢獻率明顯低于私營企業，從2008年后一直低于外資企業（見圖7）。

供給側改革背景下國有經濟布局結構存在的問題

國有經濟戰線過長，行業分布過寬過散

目前在國民經濟20個門類中，國有資本全部涉及，在95個大類中，國有經濟涉及94個行業，在396個國民經濟行業類別中涉及380多個行業。中央企業各級子企業經營的業務涉及19個門類，90個行業大類。國有經濟不僅涉足于具有社會公益性的公共服務和基礎設施行業、自然壟斷行業，還廣泛分布于不屬于國家支柱產業和不符合國家戰略意圖的競爭性領域，在食品加工、家具制造、文教體育用品、住宿餐飲等行業都能看到有國有企業的存在。這種面面俱到的布局體現出國有企業定位不明確，功能不清晰，對行業的控制力和影響力較弱，從而導致國有經濟的主導作用大大削弱。并且企業數量過多過散無法進行統一管理，加大了國資監管的難度。

產業結構不合理，戰略性新興產業分布不足

在過去推進工業化的進程中我國經濟得到了快速發展，但工業對GDP的拉動力在逐年下降，2015年工業對GDP的貢獻率為35%，相比2000年下降了21.9%。雖然國有企業分布在工業中的比重在減少，但在重化工業的比重多年保持在70%以上。目前在鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色、船舶等行業都出現了不同程度的產能過剩現象。而出現產能過剩現象的行業是我國過去國有經濟重點發展、國有資本集中的基礎產業和支柱產業。國有企業大量分布于傳統產業和產能過剩行業，且大多處于產業鏈、價值鏈的中低端環節。而新能源、新汽車、新材料等戰略性新興產業分布不足，高端制造業不強、現代服務業發展滯后。2015年我國共有84家國有企業進入財富榜世界500強。從世界500強榜單中可以看出企業主要分布電力、石化、鋼鐵等能源類領域與產能過剩行業，而美國企業多是在高新技術和現代服務業。

企業組織規模不合理，有效競爭不足

我國國有大型企業數量少，中小型企業偏多。國有企業間過度競爭與競爭不足同時存在，規模經濟效益不明顯。企業之間低水平重復建設，歷史遺留的“大而全”“小而全”問題依然存在，沒有合理的層次化分工。在競爭性領域，產業集中度偏低。在鋼鐵行業，以粗鋼產量計算，2015年前四家的集中度為18.5%，較2010年下降了9.3%；2015年前十家的集中度為34.2%，較2010年下降了14.4%。與國際水平相比有著明顯的差距。另外國有經濟在電力、石油、天然氣、軍工等行業處于壟斷地位，在可競爭性的非自然壟斷環節，非國有資本難以進入，在一定程度上損害了競爭力，喪失了效率，缺乏國際競爭力。

區域發展不均衡，地區產業結構趨同

我國東部地區經濟條件優越，經濟資源雄厚，市場相對發達。雖然近些年中西部得到國家資金政策的支持，但是東部與中西部之間還有明顯的差距。盡管我國東部和中西部的資源優勢和經濟技術環境不同，但由于我國地方政府的盲目投資，導致了國有企業的重復建設、重復引進和重復生產，地區產業結構趨同。2013年中國29個省區之間產業結構相似系數為0.58，較2005產業結構趨同程度上升了4%。中國產業結構仍處于趨同程度上升的態勢。又由于地方政府為了追求政績，條塊分割的利益壁壘，地區之間的資源沒有得到有效的流動，地區專業化協作水平低，同質化競爭現象嚴重，這不利于我國國有經濟競爭力的提升，造成資源浪費和配置效率的下降。

產權結構不合理，缺乏有效的決策機制

近些年通過股份制、公司制改革，國有經濟的產權結構得到了優化。數據顯示，全國國有及國有控股企業（不含金融類企業）改制面超過80%。國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面在90%以上，混合所有制企業戶數達到67.7%。但是一些國有企業還沒有實現投資主體多元化，產權結構單一的問題仍然存在。中央企業母公司層面基本上采取國有獨資形式，存在著較重的行政性色彩。

國有企業經濟效益不佳，運營效率不高

我國財政部發布的數據顯示，2015年我國國有及國有控股企業利潤總額23027.5億元，同比下降6.7%，其中中央企業同比下降5.6%，地方國有企業同比下降9.1%。然而企業的負債總額卻同比增長18.5%，財務費用同比增長10.2%。國有及國有控股企業資產負債率為66.3%。煤炭、石油、建材和石化等行業實現利潤同比降幅較大，鋼鐵和有色行業持續虧損。由表3可知，我國制造業企業500強中國有企業的收入利潤率為1.68%，民營企業的收入利潤率為3.04%。國有企業資產利潤率為1.46%，民營企業的資產利潤率為4.11%，約為國有企業的2.8倍。民營企業的資產周轉率為135.37%，國有企業明顯低于民營企業，說明國有企業存在資產閑置的狀況。從人均利潤和人均營業收入來看，國有企業的運行效率也不如民營企業。

供給側改革背景下國有經濟布局調整和改革需求

2016年中央經濟工作會議指出供給側結構性改革的首要任務是積極穩妥地化解過剩產能。要加快“僵尸企業”的市場出清，淘汰低效無效的資產，促進傳統產業轉型升級，將發展領域鎖定新興領域、創新領域，培育新的增長點。在去產能的背景下，國有企業作為供給側的生產主體任務繁重。一方面，國有企業大量存在于像鋼鐵、煤炭、石油、石化等基礎性、資源性和重化工行業，面臨著產能嚴重過剩，利潤持續下滑的經營危機，無力進行設備更新和技術升級。另一方面一些行業和領域存在著國有“僵尸企業”，沒能及時有效地依靠市場機制退出或轉移，占用了人力、物力、財力等寶貴資源，依靠國家補貼和銀行貸款維持經營，形成了國家的財務負擔和較高的杠桿率，還阻礙了高新技術產業、民營企業的發展。除了本身經營管理不善、激勵機制不足等原因，更多地歸咎于國有經濟布局結構的不合理，國有資本配置效率的低下。這種資源錯配和市場扭曲的現象嚴重拖累了經濟的增長，不能很好地發揮國有經濟的主導作用。習近平總書記強調：“要堅定不移地深化國有經濟改革，調整結構，優化布局，國有企業要在供給側結構性改革中發揮帶頭作用。”在供給側結構性改革的背景下，調整國有經濟布局結構，提高國有企業效率就顯得尤為迫切和重要。中央企業結構調整和重組意見中提到要圍繞“創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批”三大任務優化增量、盤活存量、主動減量，向關系國家安全、國民經濟的命脈的重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向具有前瞻性的戰略性新興產業集中、向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。因此推進供給側結構性改革，需要調整國有經濟布局結構，加快化解過剩產能，提高國有資本的配置效率和運行效率，提升國有企業發展的質量和效益，增強國有經濟對國內市場和國際市場的供給能力，形成一批具有核心競爭力的國有企業推動產業轉型升級，引領國民經濟的持續健康發展。

因此，從產業和區域分布層面、產業組織結構層面、產權結構層面以及企業效益方面來看，當前國有經濟布局結構和國企的狀況都存在嚴重問題。我國國有經濟產業分布過散，企業規模過小，產權結構過度集中，企業效益差、競爭力不強等問題的存在，國有企業不能有效地提供與市場需求相適應的產品和服務，也不能很好地在經濟結構調整和產業轉型升級中起到主導作用。因此在供給側結構性改革背景下，調整國有經濟布局結構和提升國有企業效率是國有經濟改革的一項重大任務。

（作者付強、湯倩單位：重慶郵電大學經濟管理學院；牟棉單位：重慶師范大學經濟與管理學院）

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