淺析完善我國基層國土資源財務管理制度研究

孫武凌

摘 要：我國基層國土資源中的財務管理是對所有資金、資產的往來進行科學、合理的統計與調控，這樣才能為各個部門工作的開展提供有力的保障，以促進國土資源事業能夠長足、穩定地發展。財務管理是一項綜合性較強的經濟管理工作，隨著經濟的發展，財務管理實現了國土資源宏觀調控，基于此，本文介紹了基層國土資源財務管理的重要作用，分析基層國土資源財務管理存在的問題，進一步探討完善我國基層國土資源財務管理制度的措施，并提供一些參考性建議。

關鍵詞：基層；國土資源；財務管理

我國現在的經濟發展十分迅速，對各項資源的開發也在有條不紊地進行，國土資源作為其中一項重要的開發領域，需要不斷深化改革，以滿足社會與經濟的發展需求。為了保障深化改革的順利開展，需要認識到財務管理的重要性，結合國土資源部門的實際情況，完善財務管理制度，積極探索財務管理的價值與方法，增強財務管理的實用性、全面性與系統性，這樣才能有效地推動國土資源部門的健康發展。

基層國土資源財務管理的重要作用

監管權力運行

國土資源涉及的范圍較廣、權力較大，為了避免基層管理機構濫用職權的現象發生，有必要加強財務管理，對相關的財務審批制度進行完善，并嚴格監督落實與執行，明確相關的權力與責任，保證每項通過的資金都符合財務管理規定，發現違反財務管理制度現象應及時進行處理，實現權力運行的規范，使每項制度都能夠得到落實，監管權力到位，構成系統的監督網，以保障國土資源權力能夠健康運行。

監管業務流程

隨著國土資源的不斷開發，我國的國土資源出現了緊缺的情況，國土資源價值的升高，影響了很多有關國土政策的實施與業務的開展，而每項國土工作與其他行業部門、單位，甚至與百姓的利益息息相關，因此，為了更好地了解相關資金的使用情況，需要財務管理做好預算工作，加強業務流程的監管，這樣才能掌握資金的進展情況，通過監管事前與事后的業務流程，發現問題及時處理，彌補工作中存在的不足之處，從而促進國土業務的長久、穩定發展。

監管資金落實

我國經濟的增長，加快了各項資源的開發與利用，同時也促進了國土資源價值的提升。為了改善國土資源工作的條件，保障工作順利開展，我國的財政部門已經加大了資金投入，并且對于一些特殊的工作項目安排了專項資金，比如地質防災救災、地質調查研究等。國家財政所投入的大量經費包括了中央資金、省配套資金與地方配套資金，由于資金來源環節較多，為了使各項資金能夠得到有效利用，避免出現資金管理漏洞，需要加強財務管理，監管各項資金的流向，這樣才能實現專項資金專項使用，保證資金落實到位、正常運行。

基層國土資源財務管理存在的問題

財務監管職能不明確

國土資源涉及的部門較多，尤其是基層部門涉及的機構更是復雜，比如土地監察執法單位、國土資源局、國土資源所（改為土地執法監察單位、不動產登記中心、土地開發儲備交易中心、土地開發整理中心、國土資源所），并且分屬不同的性質，有行政性質的、有參照公務員管理的，其中土地交易中心（改為土地開發儲備交易中心）屬于自收自支的單位。由此可以看出，基層國土資源部門構成的復雜性，雖然各個部門單位都設置了財務管理，但由于涉及部門較多，財務監管職能不明確，經常出現推諉責任的情況，使財務管理存在很大的疏漏。

基層資金管理不到位

現在很多基層國土資源單位在財務管理中出現超出預算的情況，這是由于資金管理不到位，對預算不能進行有效控制而造成的。例如，土地出讓業務涉及多個部門，其中所經歷的各個環節也比較復雜，并且具有周期長、金額大的特點，再加上政策的變更，需要財務人員與多部門之間的工作保持連續性、暢通性與及時性，這樣才能做好相關的收回、催交、結算等財務方面的工作。但由于資金管理不到位，很容易出現重報、錯報、漏報等多種狀況發生。

專項資金監管不完善

國土資源開發在我國的經濟發展中占據重要的地位，為了更好地促進國土資源業務的發展，國家加大了專項資金的投入力度，并且隨著投資項目的增多，對財務管理工作提出了較高的要求。但在實際發展中，基層國土資源工作與農村接觸較多，由于農村一般地處偏遠，交通與信息都不發達，再加上農民缺乏維權意識，使很多專項資金不能落實到位。此外，還有很多基層國土資源的專項資金在發放時缺乏正規、齊全的手續，經常出現代領、冒領等不合理的情況。這些都是由于專項資金監管不完善，存在財務監管漏洞，使國家頒布的惠民政策不能得到積極、有效的落實，讓農民不能切實體會到國家的政策與利益，阻礙了國土資源業務的發展。

財務管理人員不專業

財務管理離不開專業的財務人員，財務人員的素質直接影響著財務管理工作的開展與效率。但在基層國土資源實際的管理中，財務管理人員不夠專業，甚至有很多是兼職人員，致使整個財務隊伍的素質較低。由于缺乏專業的財務人員，不能完全掌握財經、法規等方面的專業知識，在財務管理中不具備相關的知識技能，對國土資源業務不能熟悉掌握，從而影響了國土資源業務的開展。

完善我國基層國土資源財務管理制度的措施

完善財務管理機制體系

完善基層國土資源財務管理機制體系，必須要對各個部門有關財務方面的工作設立統一的管理機構，涉及核算、監督等方面的業務要規劃到基層國土資源財務管理部門，同時還要在基層國土資源所中設立統一人員實施財務結報制度，明確每位財務人員的工作職責，財務工作進行統一劃分，并嚴格監督，還要制定相應的管理制度，使每項財務管理制度都具有一定的權威性與公平性，讓每位財務人員都能夠按照規定的管理機制開展工作。另外，要嚴加管控資金與費用，要嚴格按照相關的規定來收取費用，并且還要保證及時納入財政專戶，實現資金統一管理，杜絕設立其他賬戶，使資金得到統一的規劃與合理的利用。

實現財務依法科學管理

我國的基層國土資源財務管理工作，由于涉及面較廣，并且具有較強的政策性而給財務管理工作的開展增加了難度，所以，在工作中要不斷提高財務管理的合法性，實現財務依法、科學管理，這才能在符合國家政策的要求下，滿足業務管理的需求。由此可以看出，要想保證理財的合法性，就必須要根據當前法律法規的要求，加強各部門之間的溝通與協作，以保障整個財務管理工作的順利開展。只有基層國土資源財務實現依法科學管理，才能保證從收取資金到使用資源的所有程序和環節以及征收的主體與適用對象均合法化。同時，對國土資源所涉及的資金使用情況以及使用過程中所出現的問題要進行有效的監督與解決，使所有財務管理工作都在法律的框架中開展，提高財務管理的合法性。針對監督過程中所出現的違規、違紀現象及時進行懲處與通報，達到懲戒的效果。

加強項目資金監督管理

在基層國土資源財務管理中，對于各種專項資金，應該由分管領導主抓，安排專人專管，建立獨立專戶，實行獨立賬本和單獨核算，同時協助財務部門加強對項目資金使用過程的全程監管。在申報項目前，要組織安排人員到項目現場進行調研，摸清項目的真實情況，分析項目的可行性，對項目的經濟性進行全面準確的分析論證。在實施項目過程中，要強化中期檢查，發現問題，及時要求相關人員整改到位。在實施后，要及時進行決算審計。在撥付項目資金時，必須提供監理簽字認可的項目進度表，在提供項目資金支付申請的同時，必須附上發票等具有真實性、合法性的原始憑證項目，經財政、國土審核后，根據預算及項目實施進度，撥付相應的資金，以保證專項資金的專門用途，從根本上杜絕挪用、截留、擠占等問題，使資金使用效益大大提升。

提高財務人員專業素質

社會與經濟的發展與進步，促進了基層國土資源財務管理人員水平的提升，同時，相關部門也要認識到加強財務管理的重要性，要對財務管理思想與觀念進行不斷創新。因此，要掌握當前我國的時事政策，了解與國土資源相關的法律法規政策，明確收費的法律依據，嚴格按照收費的標準進行收費，并加強與征收對象的溝通和交流，以便于更好地開展財務管理工作。并在此基礎上，結合當地國土資源實際情況，制定出一套更加完善的財務管理辦法。同時，加強培訓，采用多種培訓方式，創新培訓教育方法，實現財務隊伍專業水平的提高。

結語

綜上所述，財務管理在國土資源管理中有著積極的促進作用。我國現在非常重視國土資源管理工作的開展，對基層國土資源部門不斷增加資金投入，并且隨著經濟的發展，不斷擴大項目類別，為財務管理在國土資源部門工作的開展中奠定堅實的資金管理基礎。總之，完善財務管理制度是當前基層國土資源管理的首要任務，因此需積極加強財務制度建設，優化資金結構，充分發揮出財務管理的各項職能，從而為國土資源各個部門工作的順利進行提供有力的保障。

（作者單位：江西省吉水縣國土資源局 ）

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