淺析完善我國基層國土資源財(cái)務(wù)管理制度研究

孫武凌

摘 要：我國基層國土資源中的財(cái)務(wù)管理是對所有資金、資產(chǎn)的往來進(jìn)行科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)與調(diào)控，這樣才能為各個部門工作的開展提供有力的保障，以促進(jìn)國土資源事業(yè)能夠長足、穩(wěn)定地發(fā)展。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了國土資源宏觀調(diào)控，基于此，本文介紹了基層國土資源財(cái)務(wù)管理的重要作用，分析基層國土資源財(cái)務(wù)管理存在的問題，進(jìn)一步探討完善我國基層國土資源財(cái)務(wù)管理制度的措施，并提供一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：基層；國土資源；財(cái)務(wù)管理

我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，對各項(xiàng)資源的開發(fā)也在有條不紊地進(jìn)行，國土資源作為其中一項(xiàng)重要的開發(fā)領(lǐng)域，需要不斷深化改革，以滿足社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。為了保障深化改革的順利開展，需要認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，結(jié)合國土資源部門的實(shí)際情況，完善財(cái)務(wù)管理制度，積極探索財(cái)務(wù)管理的價(jià)值與方法，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的實(shí)用性、全面性與系統(tǒng)性，這樣才能有效地推動國土資源部門的健康發(fā)展。

基層國土資源財(cái)務(wù)管理的重要作用

監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行

國土資源涉及的范圍較廣、權(quán)力較大，為了避免基層管理機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對相關(guān)的財(cái)務(wù)審批制度進(jìn)行完善，并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)與執(zhí)行，明確相關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，保證每項(xiàng)通過的資金都符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，使每項(xiàng)制度都能夠得到落實(shí)，監(jiān)管權(quán)力到位，構(gòu)成系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)，以保障國土資源權(quán)力能夠健康運(yùn)行。

監(jiān)管業(yè)務(wù)流程

隨著國土資源的不斷開發(fā)，我國的國土資源出現(xiàn)了緊缺的情況，國土資源價(jià)值的升高，影響了很多有關(guān)國土政策的實(shí)施與業(yè)務(wù)的開展，而每項(xiàng)國土工作與其他行業(yè)部門、單位，甚至與百姓的利益息息相關(guān)，因此，為了更好地了解相關(guān)資金的使用情況，需要財(cái)務(wù)管理做好預(yù)算工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管，這樣才能掌握資金的進(jìn)展情況，通過監(jiān)管事前與事后的業(yè)務(wù)流程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，彌補(bǔ)工作中存在的不足之處，從而促進(jìn)國土業(yè)務(wù)的長久、穩(wěn)定發(fā)展。

監(jiān)管資金落實(shí)

我國經(jīng)濟(jì)的增長，加快了各項(xiàng)資源的開發(fā)與利用，同時(shí)也促進(jìn)了國土資源價(jià)值的提升。為了改善國土資源工作的條件，保障工作順利開展，我國的財(cái)政部門已經(jīng)加大了資金投入，并且對于一些特殊的工作項(xiàng)目安排了專項(xiàng)資金，比如地質(zhì)防災(zāi)救災(zāi)、地質(zhì)調(diào)查研究等。國家財(cái)政所投入的大量經(jīng)費(fèi)包括了中央資金、省配套資金與地方配套資金，由于資金來源環(huán)節(jié)較多，為了使各項(xiàng)資金能夠得到有效利用，避免出現(xiàn)資金管理漏洞，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)管各項(xiàng)資金的流向，這樣才能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，保證資金落實(shí)到位、正常運(yùn)行。

基層國土資源財(cái)務(wù)管理存在的問題

財(cái)務(wù)監(jiān)管職能不明確

國土資源涉及的部門較多，尤其是基層部門涉及的機(jī)構(gòu)更是復(fù)雜，比如土地監(jiān)察執(zhí)法單位、國土資源局、國土資源所（改為土地執(zhí)法監(jiān)察單位、不動產(chǎn)登記中心、土地開發(fā)儲備交易中心、土地開發(fā)整理中心、國土資源所），并且分屬不同的性質(zhì)，有行政性質(zhì)的、有參照公務(wù)員管理的，其中土地交易中心（改為土地開發(fā)儲備交易中心）屬于自收自支的單位。由此可以看出，基層國土資源部門構(gòu)成的復(fù)雜性，雖然各個部門單位都設(shè)置了財(cái)務(wù)管理，但由于涉及部門較多，財(cái)務(wù)監(jiān)管職能不明確，經(jīng)常出現(xiàn)推諉責(zé)任的情況，使財(cái)務(wù)管理存在很大的疏漏。

基層資金管理不到位

現(xiàn)在很多基層國土資源單位在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，這是由于資金管理不到位，對預(yù)算不能進(jìn)行有效控制而造成的。例如，土地出讓業(yè)務(wù)涉及多個部門，其中所經(jīng)歷的各個環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜，并且具有周期長、金額大的特點(diǎn)，再加上政策的變更，需要財(cái)務(wù)人員與多部門之間的工作保持連續(xù)性、暢通性與及時(shí)性，這樣才能做好相關(guān)的收回、催交、結(jié)算等財(cái)務(wù)方面的工作。但由于資金管理不到位，很容易出現(xiàn)重報(bào)、錯報(bào)、漏報(bào)等多種狀況發(fā)生。

專項(xiàng)資金監(jiān)管不完善

國土資源開發(fā)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位，為了更好地促進(jìn)國土資源業(yè)務(wù)的發(fā)展，國家加大了專項(xiàng)資金的投入力度，并且隨著投資項(xiàng)目的增多，對財(cái)務(wù)管理工作提出了較高的要求。但在實(shí)際發(fā)展中，基層國土資源工作與農(nóng)村接觸較多，由于農(nóng)村一般地處偏遠(yuǎn)，交通與信息都不發(fā)達(dá)，再加上農(nóng)民缺乏維權(quán)意識，使很多專項(xiàng)資金不能落實(shí)到位。此外，還有很多基層國土資源的專項(xiàng)資金在發(fā)放時(shí)缺乏正規(guī)、齊全的手續(xù)，經(jīng)常出現(xiàn)代領(lǐng)、冒領(lǐng)等不合理的情況。這些都是由于專項(xiàng)資金監(jiān)管不完善，存在財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞，使國家頒布的惠民政策不能得到積極、有效的落實(shí)，讓農(nóng)民不能切實(shí)體會到國家的政策與利益，阻礙了國土資源業(yè)務(wù)的發(fā)展。

財(cái)務(wù)管理人員不專業(yè)

財(cái)務(wù)管理離不開專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接影響著財(cái)務(wù)管理工作的開展與效率。但在基層國土資源實(shí)際的管理中，財(cái)務(wù)管理人員不夠?qū)I(yè)，甚至有很多是兼職人員，致使整個財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)較低。由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，不能完全掌握財(cái)經(jīng)、法規(guī)等方面的專業(yè)知識，在財(cái)務(wù)管理中不具備相關(guān)的知識技能，對國土資源業(yè)務(wù)不能熟悉掌握，從而影響了國土資源業(yè)務(wù)的開展。

完善我國基層國土資源財(cái)務(wù)管理制度的措施

完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制體系

完善基層國土資源財(cái)務(wù)管理機(jī)制體系，必須要對各個部門有關(guān)財(cái)務(wù)方面的工作設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，涉及核算、監(jiān)督等方面的業(yè)務(wù)要規(guī)劃到基層國土資源財(cái)務(wù)管理部門，同時(shí)還要在基層國土資源所中設(shè)立統(tǒng)一人員實(shí)施財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)制度，明確每位財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一劃分，并嚴(yán)格監(jiān)督，還要制定相應(yīng)的管理制度，使每項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度都具有一定的權(quán)威性與公平性，讓每位財(cái)務(wù)人員都能夠按照規(guī)定的管理機(jī)制開展工作。另外，要嚴(yán)加管控資金與費(fèi)用，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定來收取費(fèi)用，并且還要保證及時(shí)納入財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一管理，杜絕設(shè)立其他賬戶，使資金得到統(tǒng)一的規(guī)劃與合理的利用。

實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)依法科學(xué)管理

我國的基層國土資源財(cái)務(wù)管理工作，由于涉及面較廣，并且具有較強(qiáng)的政策性而給財(cái)務(wù)管理工作的開展增加了難度，所以，在工作中要不斷提高財(cái)務(wù)管理的合法性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)依法、科學(xué)管理，這才能在符合國家政策的要求下，滿足業(yè)務(wù)管理的需求。由此可以看出，要想保證理財(cái)?shù)暮戏ㄐ裕捅仨氁鶕?jù)當(dāng)前法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，以保障整個財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。只有基層國土資源財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)依法科學(xué)管理，才能保證從收取資金到使用資源的所有程序和環(huán)節(jié)以及征收的主體與適用對象均合法化。同時(shí)，對國土資源所涉及的資金使用情況以及使用過程中所出現(xiàn)的問題要進(jìn)行有效的監(jiān)督與解決，使所有財(cái)務(wù)管理工作都在法律的框架中開展，提高財(cái)務(wù)管理的合法性。針對監(jiān)督過程中所出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行懲處與通報(bào)，達(dá)到懲戒的效果。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理

在基層國土資源財(cái)務(wù)管理中，對于各種專項(xiàng)資金，應(yīng)該由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，安排專人專管，建立獨(dú)立專戶，實(shí)行獨(dú)立賬本和單獨(dú)核算，同時(shí)協(xié)助財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用過程的全程監(jiān)管。在申報(bào)項(xiàng)目前，要組織安排人員到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，摸清項(xiàng)目的真實(shí)情況，分析項(xiàng)目的可行性，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面準(zhǔn)確的分析論證。在實(shí)施項(xiàng)目過程中，要強(qiáng)化中期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)要求相關(guān)人員整改到位。在實(shí)施后，要及時(shí)進(jìn)行決算審計(jì)。在撥付項(xiàng)目資金時(shí)，必須提供監(jiān)理簽字認(rèn)可的項(xiàng)目進(jìn)度表，在提供項(xiàng)目資金支付申請的同時(shí)，必須附上發(fā)票等具有真實(shí)性、合法性的原始憑證項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政、國土審核后，根據(jù)預(yù)算及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，撥付相應(yīng)的資金，以保證專項(xiàng)資金的專門用途，從根本上杜絕挪用、截留、擠占等問題，使資金使用效益大大提升。

提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)了基層國土資源財(cái)務(wù)管理人員水平的提升，同時(shí)，相關(guān)部門也要認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，要對財(cái)務(wù)管理思想與觀念進(jìn)行不斷創(chuàng)新。因此，要掌握當(dāng)前我國的時(shí)事政策，了解與國土資源相關(guān)的法律法規(guī)政策，明確收費(fèi)的法律依據(jù)，嚴(yán)格按照收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并加強(qiáng)與征收對象的溝通和交流，以便于更好地開展財(cái)務(wù)管理工作。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貒临Y源實(shí)際情況，制定出一套更加完善的財(cái)務(wù)管理辦法。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，采用多種培訓(xùn)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方法，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平的提高。

結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理在國土資源管理中有著積極的促進(jìn)作用。我國現(xiàn)在非常重視國土資源管理工作的開展，對基層國土資源部門不斷增加資金投入，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目類別，為財(cái)務(wù)管理在國土資源部門工作的開展中奠定堅(jiān)實(shí)的資金管理基礎(chǔ)。總之，完善財(cái)務(wù)管理制度是當(dāng)前基層國土資源管理的首要任務(wù)，因此需積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)職能，從而為國土資源各個部門工作的順利進(jìn)行提供有力的保障。

（作者單位：江西省吉水縣國土資源局 ）

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