加快建設國家鹽湖資源綜合利用基地思路研究

杜廣巍

摘要：柴達木盆地鹽湖資源富集，具有類型全、品位高、組合好的特點。以鉀、鎂、鋰、硼等為代表的鹽湖資源在高效農業、信息、新能源、有色金屬材料、環保等產業中有著廣泛應用。科學規劃資源開采規模，提升戰略性資源支撐保障能力，全面推進鹽湖資源綜合利用，優化供給，提質增效，加快建設國家鹽湖資源綜合利用基地，著力構建具備核心競爭力、牽動和支撐作用突出、綠色低碳循環可持續的特色產業，全面提升我國鹽化工業的整體素質，保障國家糧食生產安全，增強青海經濟可持續發展的能力。

關鍵詞：鹽湖資源；綜合利用；思路研究

一、資源概況

柴達木盆地鹽湖資源十分豐富，是青海第一大資源，具有儲量大、品位高、類型全的特點。截至2016年底，鉀鹽查明儲量8.03億噸，占國內80%以上。鉀資源是我國戰略性礦產資源首選礦種，鉀鹽的開發利用在保障國內鉀肥有效供給、促進農業發展、保障國家糧食安全方面發揮著重要作用。除鉀資源外，各鹽湖還共伴生鎂、鈉、鋰、硼等鹽類礦產，鎂、鋰、硼等資源在新材料等戰略新興產業、國防工業發展等方面具有重大影響。鹽湖共伴生的銣、銫、溴、碘等稀有元素，亦屬國家優勢礦產資源。柴達木除稟賦豐富的鹽湖資源外，油氣、金屬、煤炭以及太陽能、風能等資源也十分豐富，為鹽湖資源綜合開發利用奠定了良好的配套組合條件。

二、綜合開發利用現狀

目前，柴達木鹽湖資源開發已初步形成鉀資源開發為核心，鈉、鎂、鋰、硼等有價資源配套開發的綜合利用產業體系。

（一）鉀肥生產水平穩步提升

產品產量屢創新高。2016年，柴達木鉀肥產量達850萬噸，占國內總產量的70%。柴達木作為全國最大鉀肥及鉀鹽生產基地，有力保障了我國鉀肥供應。產品不斷豐富。鉀肥產量增加的同時，鉀鹽產品也呈現多樣化發展，由單一氯化鉀拓展至硫酸鉀、硝酸鉀、硫酸鉀鎂肥等。產品品質逐步提升。隨著柴達木鉀肥產業技術裝備水平的不斷提高，高品質鉀肥成為確保我國農業可持續發展的重要技術手段。

（二）資源綜合利用循環產業鏈初見雛形

鹽湖資源開發現已形成以鹽湖化工為核心，配套油氣化工、金屬冶金、煤炭綜合利用、新能源、新材料、特色生物發展的7大主導產業體系。在合理、平穩開發鉀資源基礎上，積極推進鈉、鎂、鋰、硼等資源的梯級開發和以氯平衡為核心的綜合利用，改變了單純開發鉀資源的傳統發展模式。鎂鹽綜合利用取得重大突破。建成了10萬噸高純氫氧化鎂、3萬噸高純鎂砂生產線。引進消化吸收海德魯電解金屬鎂技術和裝備，建成10萬噸金屬鎂、6萬噸鎂合金生產線，累計利用鎂渣950萬噸。鈉鹽利用實現規模化。利用鹽湖鹵水提鉀后的尾鹽，生產燒堿、純堿等產品，年利用尾鹽1400萬噸，已形成280萬噸原鹽、430萬噸純堿生產能力。鋰、硼資源開發利用形成產業化。形成4.2萬噸碳酸鋰、2000噸高純氯化鋰和10萬噸硼酸生產能力，建成國內規模最大的磷酸鐵鋰正極材料生產基地。隨著資源綜合利用的不斷增強，有效提高了鹽湖資源綜合利用效率。

（三）科技創新驅動能力得到提高

創新能力大幅提升。建立了國家創新型鹽湖產業集群試點、國家鹽湖資源綜合利用工程技術研究中心等6個國家級科技平臺，7個省級工程技術研究中心，4個重點實驗室，2個企業孵化器等研究機構。科技成果不斷涌現。先后攻克了正浮選——冷結晶氯化鉀生產工藝、鹽湖低品位難開采鉀鹽高效利用技術，研發高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰技術，引進消化巴斯夫天然氣裂解制乙炔、海德魯電解鎂及鎂合金等生產工藝技術，加快了鉀肥工業與氯堿以及冶金等行業對接和融合。采用鉀肥生產廢水補給鹽湖鹵水，純堿生產副產蒸氨廢液生產氯化鈣，堿渣、石灰渣綜合利用等加強“三廢”利用。以鹽湖鎂、鋰、鉀、氯化工為代表的循環經濟產業技術創新體系初步形成。

（四）產業集中度進一步提高

柴達木循環經濟試驗區格爾木、德令哈以及大柴旦、烏蘭工業園區先后被國家確定為循環化改造示范試點園區，格爾木工業園昆侖、察爾汗兩個千億元產業基地和德令哈以及大柴旦、烏蘭、都蘭四個五百億元產業基地加快建設。園區集群效益日益顯現，呈現出健康有序良好發展態勢。

近年來，鹽湖資源開發利用取得顯著成就，但也存在著一些問題。主要表現在：一是鉀鹽后備資源儲備不足；二是鉀肥產量與我國作為農業大國對鉀肥的需求具有明顯差距，對外依存度仍然較高；三是共伴生資源綜合開發利用程度低，礦產資源優勢轉化為經濟優勢的能力尚未得到充分發揮；四是鹽湖資源科技創新支撐不足，人才缺乏；五是國內外鉀鹽資源區域戰略布局、協同開發亟須強化；六是環境保護與治理程度偏低，綠色發展亟須加強。

三、總體思路和發展目標

（一）總體思路

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以全面融入國家戰略為指引，優化和穩定鉀肥供給，拓展鎂產業體系，提升鋰資源利用水平，優化鈉利用產業鏈，做好氯平衡綜合利用產業，著力提升創新能力，深化國際合作，加快建成國家重要的鹽湖化工產業基地，為青海全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）發展目標

到2020年，構建形成符合綠色發展要求的循環型鹽湖化工基礎產業體系，關鍵領域技術瓶頸取得突破，資源利用效率進一步提高，基本建成穩定高效的鉀肥供給體系，鎂、鋰、鈉、鍶、硼規模化綜合利用和延伸加工產品產銷體系，全國重要鹽化工基地、鋰電產業基地、金屬鎂及鎂系新材料基地形成規模。產品供給水平全面提升。鉀鹽產量穩定在800萬噸左右，國家最大鉀肥生產基地地位進一步鞏固。純堿產能達650萬噸，燒堿和硫化堿產能進一步擴大，建成全國重要純堿、燒堿、硫化堿等鈉鹽產品生產基地。10萬噸金屬鎂產能達標達產，適時擴大產能規模，鎂鹽系列產品達100萬噸，建成國家最大電解金屬鎂和鎂系列產品生產基地。碳酸鋰產能達5萬噸以上，硼酸等硼系列產品產能達20萬噸，建成國家重要的鋰硼產品生產基地。產業體系趨于完善。通過鹽湖資源有價組分的梯級開發，推動多系列鹽化工產品、鹽湖輕金屬和高分子類新材料產業發展，形成以鹽湖資源開發為核心的鹽湖化工，融合油氣化工、金屬冶金、煤炭綜合利用以及新能源、新材料等產業為主導的循環型產業體系。循環綠色低碳發展全面推進。在試驗區建設、資源綜合利用、清潔能源、綠色發展、制度建設五個方面為國家或同類地區樹立典范，努力打造以無機鹽為基礎的世界級低碳綠色化工產業基地。創新能力明顯增強。具有青海特色優勢的鹽湖資源綜合開發創新體系建設取得重大進展，鉀、鎂、鋰技術達到世界先進水平，構建起鹽湖資源綜合開發創新體系。

到2025年，鹽湖產業體系進一步完善，新材料、新裝備等相關新興產業發展壯大，資源勘查、開發利用、延伸加工技術水平處于國際領先，綠色發展水平達到新高度，基本實現鹽湖及配套資源開發集約化、精細化和高值化，具有國際競爭力的特色優勢產業，實現集群化、規模化發展，建成全國具有重要影響力的千億元鹽湖資源綜合利用產業集群。

四、主要任務和開發路徑

（一）以鉀資源安全為基礎的“增儲”發展

為提高我國鉀資源安全和保障能力，加大資金投入，加強鹽湖及配套資源勘查和評價。鼓勵企業參與鹽湖資源風險勘查和評價，增加鹽湖礦產資源儲量，形成一批新的鉀鹽資源儲備基地，實現鉀、鋰、鍶、硼等“增儲”，保障鉀、鋰、硼等戰略資源供給的穩定性、持續性，提高我國鹽湖戰略資源安全水平。加大找鉀力度。重點開展柴達木現代鹽湖鉀鹽補充勘查和深部富鉀鹵水勘查，西臺—察爾汗鉀硼鋰鎂鹽勘查區、南翼山構造區富鉀鹵水和以大浪灘—黑北凹地富鉀鹵水地質勘查，柴達木西部深層含鉀、鋰、硼鹵水風險勘查和評價等，力爭新增氯化鉀資源儲量3億噸。兼顧配套資源勘查。配套鹽湖資源開發，大力開展托勒—野牛溝鐵銅鋅金礦勘查區、小賽什騰—魚卡煤金銅礦勘查區、雙口山—錫鐵山外圍鉛鋅礦勘查區、綠草溝—大煤溝煤銅鎢錫礦勘查區、蓄集—銅普銅鉛鋅銀礦勘查區、肯德可克—開木棋河鐵銅多金屬礦勘查區、卡爾卻卡—烏蘭拜興鐵銅鉛鋅鉬礦勘查區、駝路溝鈷金銅礦勘查區、五龍溝—巴隆鐵金銅鉛鋅鈾礦勘查區、開荒—馬尼特金銅鈷礦勘查區、夏日哈—大河壩銅鉛鋅銀礦勘查區等礦產資源勘查。

（二）以鉀肥供給為核心的“穩產”發展

實施國家糧食安全戰略，科學謀劃國內鉀肥生產規模，實現鉀肥穩產和適度發展，構建我國鉀肥穩定供應體系，平衡國內鉀鹽產品自給和進口結構，抑制國際鉀肥行業壟斷，維護鉀肥市場秩序，穩定鉀鹽市場價格，為我國糧食安全和生產提供穩定供應和持久保障。繼續發揮柴達木保障國內市場供應和價格穩定基礎性作用，合理規劃產能。以鹽湖資源的平衡開采、綜合利用和可持續發展為總要求，科學規劃各鹽湖資源開發方案、開發規模和開發時序，鉀鹽產量保持在700-900萬噸，實現鹽湖資源平衡開采和綜合利用。提高鉀鹽收率。開展技術攻關，優化鉀肥生產工藝，強化管理，提高鉀肥生產回收率。開展鹽湖低品位固體鉀礦生產鉀肥新技術研發和示范工程，延長礦區服務年限。優化鉀肥品種。適應現代化農業發展對肥料品質及環境友好的要求，重點發展氯化鉀、硫酸鉀、鉀鎂肥、硝酸鉀、磷酸二氫鉀等不同規格要求的肥種，積極開發高效、環保新型鉀肥品種。升級產品結構。重點發展食品級、醫藥級氯化鉀等產品。吸收和創新國外先進裝備與技術，發展氫氧化鉀、碳酸鉀、焦磷酸鉀等精細化工產品，填補國內精鉀產品品種和規格空白。配套光伏產業，發展鉀系熔鹽產品。

（三）以綜合開發利用為目標的“循環”發展

以創建創新型鹽湖化工循環經濟特色產業集群為重點，構建以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、溴等資源梯級開發和以配套平衡氯氣、氯化氫氣體為輔的特色鹽湖化工產業體系。

拓展“鎂”產業體系。以電解鎂、鎂合金和鎂鹽為方向，延伸產業鏈，拓展鎂產業體系。金屬鎂及鎂基合金產品。優化和提高年產10萬噸電解法煉鎂工藝技術，強化鎂合金應用研發創新，擴大材料替代規模，拓展應用新領域，發展高強高韌鎂合金、耐熱鎂合金、阻燃鎂合金、耐蝕鎂合金和變形鎂合金等產品。鎂鹽化工產品。在完善現有產品生產裝備和工藝技術的基礎上，重點發展鎂基精細化學品、鎂質耐火材料、鎂質建筑材料、鎂質能源材料、鎂基層狀功能材料等多類產品。鎂基精細化學品重點發展氫氧化鎂、碳酸鎂、氧化鎂、硫酸鎂、硼酸鎂等產品。鎂質耐火材料重點發展鎂碳質、鎂鈣質和鋁鎂質耐火材料。鎂質建筑材料重點發展鎂硅酸鹽材料、磷酸鎂膠凝材料、氫氧化鎂阻燃材料、新型混凝土膨脹劑和氯氧鎂水泥等產品。鎂質能源材料研發水合鎂鹽相變儲熱材料、鎂質混合熔鹽傳熱儲熱材料等。鎂基層狀功能材料重點發展無鉛熱穩定劑、無鹵高抑煙阻燃劑、選擇性紅外吸收材料、紫外阻隔材料等產品。建成國內最大的金屬鎂、鎂合金、鎂系阻燃與耐火材料及鎂鹽產品生產基地，將柴達木地區打造成為世界“鎂都”。

提升“鋰”資源利用水平。順應全球新能源汽車、電動工具、電動自行車、通信基站后備電源、電網儲能及新材料等領域鋰資源需求的迅猛增長，適度擴大鋰資源開發規模。以完善高鎂鋰比鹽湖鹵水提取碳酸鋰生產工藝為重點，提高碳酸鋰生產工藝水平，釋放碳酸鋰生產能力。發展鋰鹽化工產品。以碳酸鋰生產為基礎，突破電池級碳酸鋰生產技術，積極發展電子級碳酸鋰，重點發展氯化鋰、氫氧化鋰、溴化鋰等鋰系精細化學品。開發金屬鋰及鋰合金。建設規模化金屬鋰產能，發展金屬鋰下游合金產業，重點發展鋰鋁鎂二元合金和三元合金，生產鋰鎂、鋰鋁航空航天結構材料。發展鋰儲能材料。著力突破開發磷酸鹽系、錳酸鹽系等鋰離子電池正極材料，開發新一代鋰離子動力電池非碳負極材料，加快耐高溫、低電阻的PP（聚丙乙烯）、PE（聚乙烯）等鋰電隔膜材料研發，研發新能源電池配套的雙氟磺酰亞胺鋰等新型電解質、氟代碳酸乙烯酯等新型電解液溶劑產品。打造具有全球競爭力的動力電池產業鏈。青海鋰電產業已經具備一定產業規模和技術優勢，重點發展電池級碳酸鋰等先進基礎材料，加快發展六氟磷酸鋰等鋰電電解液、PE（聚乙烯）等鋰電隔膜材料研發，補齊全省鋰電池產業短板。繼續完善鋰電池正極材料、負極材料、電池模塊、電池組等產品，形成鋰離子電池全產業鏈。

優化“鈉”利用產業鏈。繼續推進鹽湖提鉀尾鹽綜合利用，積極開發石鹽、芒硝資源，發展純堿、燒堿、硫化堿下游產品，建成全國重要食鹽、純堿、燒堿、硫化堿等鈉鹽產品生產基地。優化全國“兩堿”行業布局。憑借柴達木原料和能源優勢，推進“東堿西移”，提升我國“兩堿”行業規模化、集約化程度和市場競爭力。優化“鈉”利用產業鏈。以燒堿為基點發展氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯、ADC發泡劑等耗堿、耗氯量大的產品鏈。以純堿為基點發展特種玻璃、玻璃纖維等產品，開發薄膜液晶玻璃等光電子信息玻璃，太陽能電池基板、太陽能集熱管等能源玻璃產品，優化“兩堿”及下游產品鏈。打造國家級綠色食用鹽生產基地。以茶卡鹽湖資源為重點，以綠色食用鹽開發為核心，大力發展高端及多品種食用鹽和食藥級氯化鉀項目，開發鹽浴、鹽泥系列產品。

做好氯平衡綜合利用產業。切實利用好鹽湖富氯特性，以綜合平衡利用鹽化工主導產業所副產的氯氣、氯化氫氣體為重點，結合試驗區內煤炭、油氣產業發展和資源循環利用，重點發展聚氯乙烯、氯化聚氯乙烯、甲烷氯化物、氯磺酸系列產品、聚氯乙烯制品產業群，建成全國新興聚氯乙烯生產加工基地及氯鹽產品生產基地。

重視硼及稀有元素利用。構建硼產業鏈。鹽湖硼資源已成為國內主要的硼礦產資源接續地，在國內具有重要地位。適度擴大硼酸產能，拓展下游精細化學品，發展硼酸、硼砂產品，并以硼砂、硼酸為主要原料，穩步發展硼精細化工、硼酸下游產品。硼精細化工產品重點發展硼砂、氮化硼、碳化硼、硼纖維、硼酸鹽晶須等產品。金屬硼化物重點發展硼化鈦、硼化鐵等產品。不斷引進及開發新技術，開發硼肥、硼10同位素、四硼酸鋰等新材料產品。加強鹵水提溴、提碘、提銣技術攻關。開展鹽湖提鉀老鹵空氣吹出法、樹脂吸附法、氣態膜法、乳狀液膜法等提溴技術的工業化研究及提碘、提銣工業技術方法的研究，培育溴、碘、銣深加工企業，實現溴、碘、銣資源綜合高效利用。

（四）以產業融合、生態保護和環境治理為方向的“綠色”發展

加快推進多產業縱向延伸、橫向融合，加大其他優勢礦產資源以及共伴生礦、尾礦、余熱和廢棄物的綜合利用，推進鹽湖資源綜合開發、合理配置、循環利用、綠色發展。

促進產業間循環鏈接。將電力以及油氣化工、鹽湖化工、煤化工和有色金屬、建筑材料等多種產業橫向耦合鏈接，積極發展煤化、氯堿、烯烴、氯化甲烷、硫酸、復合肥等產品，構建循環型產業鏈。“油氣—鹽化工”產業鏈。在適當擴大原油生產和原油加工規模的基礎上，發展一定規模的烯烴產品，推動石油化工向精細化工產品發展。在研發引進天然氣制乙炔或乙烯工藝的基礎上發展一定規模的烯烴產品，推動天然氣化工向下游產品發展。推進烯烴與氯化鉀、氯化鈉、氯化鎂等含氯鹽湖化工產品的結合，發展PVC等有機氯化物產品。“煤—焦—鹽化工”產業鏈。依托焦炭產業發展一定規模的電石產品，通過電石與含氯鹽湖化工產品結合，發展鹽湖化工下游產品及有色金屬產品，實現電力、煤炭、焦化、鹽湖化工、有色金屬和化工建材工業融合發展。“煤化工—鹽化工—建材”產業鏈。綜合利用地區豐富的原鹽、石灰石、煤炭等資源，以煤氣化為基礎，發展合成氨、碳一化工產業，聯合制純堿產業，燒堿、聚氯乙烯產業，輔以氯加工系列產品、聚氯乙烯后加工產品和廢棄物綜合利用發展建材產業。“有色金屬—天然氣—鹽化工”產業鏈。利用鉛鋅礦生產中副產的硫精砂生產硫酸，同時積極有效利用鉛、鋅、銅冶煉煙氣副產硫酸，發展硼酸等鹽湖化工產品。利用天然氣、鉀肥和硫酸，引進磷資源發展NPK復合肥等產品。

推動新能源與鹽湖產業融合。依托資源優勢，加快水能、太陽能、風能資源開發，大力發展水電、光伏、光熱和風力發電。加快氯堿、金屬鎂等鹽化冶金產業基地與大規模光伏、風電耦合布局，支持光伏發電直供氯堿、金屬鎂等產業，打造光伏發電—燒堿、金屬鎂—氯產品低碳型氯堿、金屬鎂基地。

注重生態保護和環境治理。柴達木盆地是青海“五大生態板塊”之一，是青藏高原生態安全屏障的重要組成部分。維護良好的生態空間。地區劃分為重點開發、限制開發和禁止開發三大區域。重點開發區域，著力推進水資源保護和節水工程建設，突出抓好柴達木循環經濟試驗區水資源配置，合理分配、高效利用水資源。對城鎮、工業園區、工礦區以及重要交通沿線兩側進行生態和環境綜合治理，改善周邊環境，構建以綠洲防護林、綠洲農業、天然林、草原、濕地點塊狀分布的圈帶型生態格局。限制開發區域，著力開展生態修復，加強沙生植被和天然林、草原、野生動植物保護，發展沙產業，構建防風固沙生態屏障。加大水源地保護、河流綜合整治及濕地保護和修復力度，實施節水工程，合理分配和高效利用水資源。禁止開發區域，著力建立珍稀動植物基因資源保護地，嚴格控制人為因素對自然生態、文化自然遺產原真性和完整性的干擾，實現污染物排放零增長，提高環境質量。實施生態環境保護治理，加強生態保護和修復支撐能力建設，重點開展維護和提高區域生態系統整體功能，重點實施荒漠等生態系統治理、水資源保護、生物多樣性保護、交通沿線生態恢復、礦區生態恢復和環境治理、土地整理恢復改良、沙產業開發及生態監測等工程，促進生態保護與經濟發展良性循環。

（五）以強化創新驅動為支撐的“提質”發展

鹽湖資源開發高度依賴技術進步與創新，建設鹽湖資源綜合開發利用技術支撐體系，突破技術瓶頸制約，是鹽湖產業向價值鏈高端延伸的關鍵因素。

搭建多領域協同創新平臺。鹽湖資源綜合開發利用領域，建立以龍頭企業為核心的新型鹽湖創新研究院，鹽湖鎂資源開發、精細化工等工程技術研究中心，產學研用協同創新的鋰產業創新發展研究院。發揮國家鹽湖資源綜合利用產業技術創新戰略聯盟作用，建設若干國家重點實驗室、工程技術研究中心、資源勘探開發工程技術研究中心、新材料開發重點實驗室等科研平臺。以中國工程院、中國科學院等單位為基礎，組建“國家鹽湖資源綜合開發利用創新中心”。資源勘探勘查領域，建設資源勘探開發科技創新基地，建立高原地區高效快速地質勘查理論技術體系，推廣應用一批礦產資源領域先進成熟的物探、化探、遙感、鉆探等新技術新方法，提高礦產資源調查評價與勘探、開發利用與保護技術水平。建立鹽湖資源開發數據庫及自動監測數據庫，開展鹽湖鹵水動態變化規律、環境變化觀察和自動監測。

加大科技投入力度。圍繞資源節約、能量梯級利用、廢棄物綜合利用、產業鏈接等關鍵技術，推進技術創新與產業發展有機結合，解決制約產業發展的共性技術與關鍵技術難題，提升企業核心競爭能力，帶動特色優勢產業的發展和工業整體水平的提高。加大對鹽湖資源綜合開發利用的科技投入力度，在國家、省級層面分別設立鹽湖重大專項，集中開展共性技術研究、重大產品研發等。重點支持鹽湖資源基礎科學和應用研究，發展具有我國特色的鹽湖科學。

關鍵技術研究和示范技術推廣。圍繞鉀鹽開采方式與技術、選礦與加工技術、鹽湖伴生資源綜合利用工藝與技術及節能減排與清潔生產技術，高鎂鋰比鹽湖提鋰及綜合利用產業化工藝技術，固體貧硼礦和液體硼資源開發利用工藝技術，油田水勘探開發與綜合利用技術、深部咸水層中二氧化碳地質儲存等技術，開展創新攻關。進一步完善電解金屬鎂生產技術應用，開展鎂基能源材料研究，研發自生準晶增強的高塑性變形鎂合金、鑄造阻燃鎂合金及其熔煉和鑄造工藝，開發新型鎂合金，加快鎂合金的應用。著力完善高鎂鋰比鹽湖提取電池級碳酸鋰、高能量密度和高安全性單體電池、高功率密度電池系統技術，攻克鎂基、鋰基等新型輕金屬材料和化工材料關鍵技術，新型鋰電池、鎂基電池、先進晶體、復合材料等產品生產技術，實現優先領域率先發展。

加快科技成果轉移轉化。依托鹽湖資源綜合開發利用技術成果，發展科技服務業，加強各類技術成果和知識產權交易平臺建設，構建技術轉移轉化服務體系，加快科技成果轉移轉化。

（六）以融入“一帶一路” 為契機的“開放”發展

以鹽湖資源開發作為優先合作領域，發揮青海在鹽湖選礦方法與技術、綜合利用工藝技術與人才等優勢，以及大型采鹽船等裝備制造優勢，開展國際合作。

培育壯大跨國企業。加強政府宏觀謀劃和統籌指導，為各類企業提供政策支持和便利化服務，推動青海鹽湖工業股份有限公司等有實力的企業，發揮其在地下溶采技術、地下富鉀鹵水和現代鹽湖資源開采技術、不同類型富鉀鹵水資源（氯化物型、硫酸鹽型和碳酸鹽型）的綜合利用工藝與技術優勢，開發利用國外資源，有序推進國際產能合作，開展以鹽化產業為重點的資源、產品、技術、標準、服務合作，培育壯大跨國企業，支持企業擴大對外投資，開展跨國經營，形成我省參與經濟全球化的骨干力量和重要依托。

開展資源開發國際合作。發揮青海在國內鹽湖區和北半球鹽湖分布帶資源綜合利用的示范和引領作用，選擇資源本底、產品市場、開發技術和資金等方面互補性強、合作潛力大的土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、白俄羅斯、俄羅斯絲綢之路經濟帶和老撾、緬甸、泰國等21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區，以彌補國內鉀資源短缺為切入點，發揮企業主體作用，實行市場化運作，開展資源能源開發、生產、運輸、加工等全產業鏈項目合作，建設境外鹽化生產基地，提升資源就地加工轉化率和生產加工能力，輸入我國急需的鉀鹽資源和鉀肥產品，帶動技術、裝備和服務輸出，打造一批示范效應大、帶動強、效益好的產能合作樣板。推進建立以青海為起點的“一帶一路”鹽化走廊。

五、主要措施和建議

強化頂層統籌協調。建議適時研究建立國家層面的省部際協調機制，統籌協調青海及周邊地區優勢資源開發，推動資源優勢互補。

實施差別化扶持政策。建議國家將青海鹽湖鎂、鈉、鋰、硼等伴生資源利用列入資源綜合利用產品目錄。在國家層面研究出臺鹽湖資源綜合開發利用的差別化稅收優惠政策，依據企業特點和技術工藝水平，分級確定稅費征收標準。

強化創新驅動。加快構建行業創新體系，建立企業主導、市場導向、產學研相結合的技術研發創新體制機制，探索多種形式的集成創新、引進消化吸收再創新和協同創新模式。

加強人才隊伍建設。加快人才培育工程，實施技術帶頭人培養選拔、優秀青年專業技術人才培養、經營管理人才培養、高技能人才培養、高學歷科技人才引進等五大人才工程。

增加重點領域的資金投入。建議國家支持鹽湖產業轉型升級，加大對鹽湖新材料、資源綜合開發利用項目的資金支持力度。加大生態和環保投入，支持柴達木循環經濟試驗區生態環境保護和建設，建立鹽湖資源及其周邊環境變化監測網絡體系，在鹽湖周邊開展生態修復治理工作。

（作者單位：青海省工程咨詢中心）