基于低碳經濟理念的城市產業規劃政策研究

柴偉強

摘 要： 伴隨科技的進步、工業的發展、城市人口數量的增多，全球氣候變化問題也越來越嚴重，對人類的生存空間和生命健康產生了不利影響。在此種情況下，低碳經濟理論逐漸得到政府部門和相關專家學者的關注。本文在分析城市模型結構的基礎上，從三方面提出了城市產業規劃調整的策略，以供相關專家學者借鑒。

關鍵詞：低碳經濟理念；城市產業規劃政策；研究

低碳經濟理論在我國運用的時間較短，目前我國該類型產業仍處于起步階段，高能耗的行業較多。在此種情況下，國內相關學者借助該理論對產業布局和資源環境做了協調處理，主要體現在以下幾個方面。

模型結構分析

城市產業調整對企業個體的影響

在此種情況下，城市產業調整主要體現在兩個方面：第一，城市里面的企業需要做好相應的遷移調整工作；第二，對城市原來的產業園區進行調整，使其更符合城市發展的需求。在調整的過程中需要對城市的地理坐標和面積等相關因素加以考慮，此時坐標中心為原產業的中心坐標，對城市的中心地點和目標規劃地點也需要做好整體調整計劃。

在企業發展中，城市企業的發展和調整不僅反映了企業本身，同時也關乎城市發展的整體情況。在城市規劃的過程中需要考慮以下幾個方面：第一，企業需要對自身資源情況有一個整體的了解，比如人力、資金、技術資源等，同時，企業所處地理位置的不同，所需要考慮的成本和資源獲取方式也不完全相同。第二，在企業自身生產和經營方面，在新的規劃下，不同企業的條件、規模大小、經營范圍對其所需要承擔的成本費用也提出了不同的要求。其中所要考慮的主要成本便是土地的使用和遷移成本。第三，政府做出相關規劃后企業對此產生的反應。規劃方案的制定對企業的影響主要體現在以下幾個方面：第一，所在位置的資源，占用土地所用的費用。第二，企業在規劃中所出現的主觀反應，比如現在企業所處的位置和新規劃企業之間的距離長短，這些都會對企業今后的發展起到重要作用，對企業進行調整的新政策出臺之后，企業對現有位置、計劃使用地的指標都是不同的[1]。

低碳經濟理念對城市規劃的影響

當前，相關地方相關部門將低碳經濟理念作為城市產業發展的方向之一，從產業集聚方面來說，需要將眼光放遠一些，除了可以滿足企業個體的需求之外，還需要考慮該產業對城市和社會發展所產生的效益，主要可以從以下兩個方面加以分析，一是經濟效益，二是所需的生態資源成本。前者是傳統目標，主要體現在企業長期發展和占用土地所需的費用；后者主要指在該理念下所涉及的社會外部成本和主要生態資源費用，這些費用和企業使用資源的手段、方式和程度等緊密相關，同時是企業能夠可以實現可持續發展，實現低碳理念經濟建設的重要因素[2]。

低碳理念下的產業規劃調整均衡策略

產業調整均衡主要是指產業調整規劃可以在目標要求之內進行，使企業的規劃調整系統處于整體均衡狀態。在該理念下，產業集群的整體規劃目標不僅需要使社會的整體利益得到體現，還需要滿足社會經濟建設的需求，在此過程中企業作為主體，需要從自身出發，在明確其生產經營角度的基礎上，為其制定切實可行的目標。所以，從另一方面來說，產業規劃的均衡不僅使企業的個體需求得到了體現，同時還保證了產業集群的整體利益。在此過程中，雙方的利益都在最優決策下得到了最大程度的體現，同時還滿足了雙方的利益，使彼此可以接受。

決策調整結構

對城市空間結構進行合理布局

對城市交通進行合理布局在城市發展中具有重要作用，且需求也會對城市空間結構產生影響，同時服務性質、范圍大小和基礎設施等都會對其產生影響。

若城市空間布局不合理，會增加距離較長且路途較遠的路段，會增加碳的排放量。所以在城市空間的布局過程中除了需要考慮緊湊性外，還需要科學利用地下、地上一體化形式，使城市交通變得更加緊湊，進而實現低碳要求，單單從能源消耗和建設成本出發，會發現利用地下空間所產生的成本會高于地面成本，但若從城市整體的運行方向出發，對環境、建設用地等成本進行綜合考慮，會發現兩者均有不錯的綜合效益。

此外，對用地結構進行合理調整會改善城市部分地區的氣候環境。相關資料顯示，由于城市中心地帶的人口較為密集，車輛較多，社會經濟活動較多，相對于郊區而言，其排放的二氧化碳也較多，所以會出現熱島效應。此種情況下，人們對人工環境的使用會越來越多，長時間如此便會加大碳的排放量，所以在實際操作中的用地結構應使用組團形式，對現存的水資源和山資源加以保護，和城市的綠色通道相結合不僅可以改善城市的空氣質量，還可以使城市內部的空氣流通處于通暢狀態。

建立科學的城市交通體系

在城市產業規劃中，將低碳理念注入其中，需要建立相應的城市交通體系，在城市生活的人通常使用的環保交通工具有公共交通汽車，和私人汽車相比，該類交通工具可減少5～10倍的碳排放量，所以，當前公共交通汽車的優勢更為明顯。

產業規劃策略調整

不同城市產業規劃的調整政策各不相同，但內容豐富，主要體現在以下幾個方面：第一，城市工業園區規劃選址。在規劃方案中園區地點的選擇對城市的產業布局、工業用地開發情況、所用成本大小和企業決策等方面都發揮著重要作用；第二，城市工業園區的規劃密度。在具體執行過程中，這兩個目標之間是借助對相關的指標進行控制而達到的，比如對工業用地進行控制的四個指標為土地稅收產出率、土地產出率、單位土地固定資產投資強度、容積率。控制指標的大小不同代表政府對資源、經濟、生態的成本約束情況不同，同時對企業的決策選擇權也會有一定影響；第三，城市規劃中所用的產業類型，以上海市為例，該城市產業用地指南就產業類型不同，使用的控制指標水平也各不相同，通過這種做法實現對規劃產業類型的調整[3]。

在具體操作中產業規劃選址對產業布局也有較大的影響，當規劃園區的中心坐標發生變化時，企業的調整規劃政策也會發生一些轉變，此時企業的主要依據為規劃用地和城市中心或和所處園區之間的中心距離，若該距離越遠，企業所用的遷移成本也會越多，對企業也會帶來很大的負面影響。所以在規劃中心坐標調整的基礎上，產業規劃布局也會發生相應的變化。總體來說，規劃開發所需成本是一個階梯形狀，在規劃地中心坐標轉變的過程中，城市產業園區的開發成本逐漸由原來的一個中心變為兩個，若新規劃中心和城市邊界越接近，這種界限會變得更加顯著，此時會向突破式發展，這種情況和其他城市的發展具有相似之處[4]。

另外產業特征對工業企業的布局也會產生影響，不同能耗的產業在城市布局中的分布密度較大，能耗更多，均衡規劃密度較低，對于同一類型的產業來說，布局中的密度呈現平緩趨勢。此外，規模不同會出現布局調整的邊緣化傾向，若企業的規模較小，在規劃中心若沒有出現其他新的高密度布局，則代表了產業調整沒有為其他小企業留出新的產業用地，就上海規劃指南來說，若企業的年產值在2000萬元以內，則不考慮批準其他工業用地，若企業的規模較大，則考慮在本城市內，但需要向中心地帶遷出。對于規模中等的企業來說，其所用密度需要介于大規模和小規模企業的中間地帶。和小企業相比，中等規模企業的調整力度相對較小。

結語

綜上所述，城市產業規劃調整決策模型除了需要考慮企業所處的地理環境外，還需要將低碳理論引入其中，借助相關指標對產業布局和結構進行調整。本文在分析模型的基礎上從城市空間結構進行合理布局、建立科學的城市交通體系、產業規劃策略調整三個方面提出了解決措施，希望對相關城市產業規劃部門和機構有所幫助。

（作者單位：南陽市規劃設計院）

【參考文獻】

[1]束慧，王文平.基于低碳經濟理念的城市產業規劃政策研究[J].管理工程學報，2017，31（02）.

[2]于海麗.基于低碳經濟的我國電力行業可持續發展研究[J].經濟管理（文摘版），2016（08）.

[3]曾祥福.城市規劃變革中低碳經濟理念的效用[J].智能城市，2017（09）.

[4]李亞輝.基于低碳城市建設的交通規劃管理政策初探[J].科學技術創新，2017（14）.