國有企業對外投資管理中存在的問題及對策

林聰

摘 要： 國有企業作為我國國民經濟的重要部分，在社會主義市場經濟中發揮著不可替代的作用，為我國社會主義初級階段的經濟建設發展提供不竭動力。隨著經濟發展和政策轉變，國有企業改變經濟運行模式，發揮自身優勢資源，加強對外交流，把閑置資金或資產進行對外投資。但由于受近年投資熱的影響，盲目投資造成效益下降、國有資產流失嚴重。本文對國有企業在對外投資管理中存在的主要問題進行分析，并提出具有指導性的對策。

關鍵詞：國有企業；對外投資；監督管理；機制體制

經濟全球化的發展讓對外投資在國際投資中比重上升，對我國經濟增長與競爭力的提升作用巨大。國有企業對外投資，既能充分利用資源和技術優勢，吸收國外先進技術和管理經驗，又有利于開拓國際市場，提高本國資本收益。但國有企業在對外投資過程中出現的問題，直接影響著我國整體經濟的發展和可持續發展戰略的實施，需引起重視。

國有企業對外投資管理存在的主要問題

國有企業對外投資的改革是我國國有經濟體制改革的重點。社會主義市場經濟的發展讓國有企業投資主體多元化、投資方式多樣化、投資項目擴大化，可以說，對外投資已成為擴大國有企業經濟效益的必由之路。但現實中，行政管理體制不完善、企業人員管理不到位等都造成了對外投資中問題頻發。為實現國有企業長遠發展，必須重視當前國有企業在投資管理中的問題。

投資決策失誤

國有企業在本身能力不足的情況下，急于對外進行投資擴張，導致企業自身短期償債能力下降；甚至為了追求“多元化投資”而從外部借款融資，這樣做雖解決了一時的資金需求，卻大幅提高了國有企業資產負債率，降低了國有企業抵御風險的能力。另外，國有企業盲目投資，在未對具體投資單位及投資項目進行全面考察的情況下，稍有不慎就導致盲目亂投。例如：一些國有企業以“裙帶關系”與實力較弱的單位合作，或未對投資項目進行可行性分析，投資不具營利性的項目，最終造成實際投資中問題不斷，企業損失慘重。

員工專業技能素養欠缺

我國國有企業普遍面臨的尷尬問題是相關工作人員專業技能素質不高、對外投資意識不強、思想老化無法適應新經濟政策下對外投資的需要，導致國有企業對外投資整體水平不高。因為國有企業領導人一直以來實行政府掛銜的模式，相關領導人既是國有企業人員，又是政府公務人員，在投資選擇中為了經濟效益與政績收益兼收，往往選擇國內投資市場，進而影響到對外投資戰略可持續發展和有效性實施。

對外投資中監管不到位

國有企業因為在投資中不是控股方，而自動放棄投資人的管理權利，對投資情況不聞不問，包括會計報表的索要審查、投資項目經營情況的了解、市場前景的預測等，甚至對項目經營不善、毫無效益渾然不知，這種投資中的不作為無作為造成國有資產損失嚴重。

解決我國國有企業對外投資管理中的各類問題的對策

加強國有企業對外投資體制機制建設，提高管理水平

當前我國國有企業存在管理水平偏低、管理制度不完善等問題，必須強化企業內部管理，加強企業投資項目的可行性研究，提高投資決策的科學性。其一，應建立健全國有企業管理規章制度，深化企業體制機制改革，向私有企業學習其現代企業制度管理方式方法，做到科學決策。其二，企業應意識到投資風險管理的重要性，認清投資行為及決策的重要性，對投資市場進行全面調查和可行性分析、財務資產評估等，明確財務風險，并提出應對風險的針對性建議，以降低風險防范等級。其三，加強內部投資決策的監管控制，明確各部門管理人員的工作職責，避免出現越權決策和“一人專斷”行為，強化內部資金控制。

提高國有企業工作人員專業技能素養

長期以來專業人員的技能素養無法滿足對外投資需要，所以提升專業技能素養勢在必行。如：針對專業人員開展定時定期培訓，加強專業技能培養，尤其加強企業外派人員在職培訓，使其具備過硬技能素養；除了理論學習，重在提升實踐能力、積累對外投資經驗、提升開拓創新精神，盡快適應新經濟發展下的對外投資管理方式。

政府應加大對國有企業對外投資的扶持和監管力度

政府各相關部門應加強對國有企業對外投資活動的外部監督和扶持，做好“保駕護航”工作。一、優化投資項目審批和核準環節，減少企業“走出去”的障礙；二、完善財稅、金融體制，建立針對性金融機構與保險機構，提升企業融資能力，并為其投資可能存在的風險提供保險服務和金融支持；三、對投資活動每一環節進行宏觀管理和監督，做出全局性和戰略性規劃；四、實施更多稅收優惠政策，向他國借鑒經驗促進企業對外直接投資，例如法國政府對本國企業在海外的所有收入不征稅，英國政府則減征多達25%的稅款。

結語

國有企業是國家經濟的核心組成，而投資是國有企業取得經濟效益的主要方式，科學的管理和決策將有效促進企業在投資中獲利，我們必須認識到國有企業在對外投資管理中的不足，并通過實踐操作和理論研究提出應對策略，最終達到國有企業科學有效的對外投資，促進我國經濟平穩可持續發展。

（作者單位：閩西興杭國有資產投資經營有限公司）

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