淺析領導體制問題

張冰洋

摘 要：領導體制對于組織的運行具有基礎性的指導意義，因此必須予以關注。當前我國領導體制還存在各種問題，可以從分權、厘清職能、建設權力約束機制、精簡機構、完善用人制度等予以改善。

關鍵詞：領導體制；改善

領導體制指獨立的或相對獨立的特定系統，用于決策、指揮、監督等領導活動的具體制度或體系，它使用嚴格的制度來保確保領導活動的完整性、一致性、穩定性和連貫性。領導體制的核心內容是用制度化的形式來確定組織體系中的領導權威，任何組織中的領導活動都不是任意的、無組織的活動，而需要一個明確的管理層級、溝通指揮渠道等，這些都需要非人格化的制度予以保證，這也就是領導體制最重要的作用。本文主要探討的則是行政組織的領導體制問題。

領導體制對領導活動的意義

領導體制對于這個組織的運行發展具有基礎性、決定性的作用，其是領導活動順利進行的重要保證。其不僅可以協調領導機構的分工，而且可以聯通領導者與下屬的關系。只有建立起科學的領導體制，才能使領導活動和諧地進行，才能建立領導者與下屬之間溝通的橋梁，保證領導活動朝著共同的目標前進。過去之所以出現很多領導的各種不良行為，一方面是領導自身思想道德素質的問題，更重要的是領導體制的不健全，健全的領導體制可以使領導的行為規范在一個健康的道路之上，其還可以有效地提升整個組織的工作效率，如果領導體制是科學合理的，就能保證充分地調動一切有利因素，確保決策得到有效實施，產生較高的領導效能。

領導體制存在的缺陷

領導體制不是一成不變的，而是一個隨著社會發展不斷適應環境、不斷改革的動態過程。當前我國領導體制雖然經過若干年的改革發展，但依然存在著很多的問題，具體如下：

第一，權力過分集中，且此種現象較為頑固，經過多次改革始終未找到一個有效的平衡點。權力過分集中，也是領導體制中存在的重要問題，絕對的權力會導致絕對的腐敗，權利的過度集中也是導致腐敗頻發的重要原因。

第二，領導職能相互混淆。我國一直存在著多個職能部門權力重疊的現象，這樣很容易出現利益搶奪或者推諉扯皮的問題，直接影響了公共領導效率。

第三，領導權力的約束機制滯后。我國領導體制中一直缺乏對領導者有效的權力約束機制，領導者普遍存在著權力過大、一手遮天的問題，監督約束機制的滯后讓領導者缺乏有效的監督，可能會導致領導者肆無忌憚，利用公權牟取私利。

第四，公共組織機構高度膨脹。我國公共組織機構臃腫，機構的人力資源不能有效利用，這是我國領導體制的一個重要弊端，既降低行政效率，又加重政府的財政負擔，是使行政組織產生官僚主義作風的一個重要誘因。

第五，用人制度缺乏活力。我國在干部選拔任用上，一貫由少數人選人，在少數人中選人，并且喜歡論資排輩，導致有能力、沒關系的人上不去，壓制了有能力的人的工作積極性。

領導體制問題的改善措施

出現問題就要解決問題，只要關系到領導體制，再小的問題都必須予以重視。根據以上出現的問題，具體改善思路如下：

第一，合理分配權力。具體思路是重新分配權力，將權力主要分解為決策權、執行權、監督權，即要改變傳統體制下部分部門三權歸一的權力運行模式，借助西方三權分立思想，通過科學化的制度設計，使這三部分權力既相互分離制約，又協調配合，實現權力的優化配置和良好運行。

第二，厘清職能。通過一定的法律規章制度明確界定所在職務職能范圍，要改變過去領導“一把抓”的情況，通過科學的論證來合理明確地劃分領導職能，能使每個職位能夠發揮最大的效益，克服過去推諉扯皮的問題，同時把工作效率提起來。

第三，加強建設權力監督約束機制。要從法律的建設、組織內部規章的完善、倫理道德思想層面的教育全方位地對領導干部進行約束，讓權力關到制度的籠子里，將權力的運行規范在正確的道路上。設置專門的監察體系，對整個領導活動做到無死角監督檢查，出現問題及時處理，絕不姑息，對想利用領導權力從事違法行為的領導干部起到威懾作用。

第五，完善用人制度。在目前此種情況下，通過公平的筆試加面試的遴選制是一種公平有效的辦法。另外要從制度和思想上來改變過去論資排輩的用人制度，大膽啟用有能力、有干勁的年輕干部，以此來增強用人制度的活力。將年輕、有干勁、有能力的干部進行重視提拔，整個組織的活力和工作效率必然會得到大幅度的提升。

領導體制是領導體制合理化和科學化的前提和保證，因為社會環境的不斷發展變化，所以不可能存在一個完全令人滿意的領導體制，但是我們也必須正視在當前領導體制中出現的一些問題，并且有恒心、毅力和勇氣去不斷改進，使領導體制和領導不斷得到完善，使其能夠在一個相對健康的框架里有序運行。

（作者單位：延安大學）

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