我國通用航空安全監(jiān)管問題研究

陳曉亮 徐敏馨

摘 要：隨著我國航空事業(yè)的不斷發(fā)展，在低空空域獲得有效的開放，并且能夠融入很多行業(yè)進(jìn)入航空市場，在如此強(qiáng)大的航空安全監(jiān)管壓力下，通用航空和民用航空是民航發(fā)展的兩支重要分支點(diǎn)，同時(shí)通用航空是民用航空持續(xù)安全運(yùn)行的關(guān)鍵。通過海南低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)，探索建立通航安全監(jiān)管體系、管理運(yùn)營模式，建成了“海南通航飛行服務(wù)站”的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：通用航空： 航空安全；飛行服務(wù)；低空空管；低空改革

通用航空安全概況

所謂通用航空，其工作的實(shí)質(zhì)主要是進(jìn)行在公共航空范圍以外的民用航空工作，主要的活動(dòng)領(lǐng)域含有農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)以及氣象觀察等等的航空飛行作業(yè)，通用航空工作內(nèi)容與公共航空內(nèi)容的結(jié)合就是民用航空內(nèi)容，也就是說，民用航空包括了公共航空以及通用航空，與公共運(yùn)輸航空共同組成民用航空的兩翼，是民用航空的重要組成部分。

我國通用航空安全監(jiān)管思路探討

通航安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建立通用航空安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)確定了三個(gè)發(fā)展方向，即轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全。除此之外，更有效地落實(shí)調(diào)整民航局與民航區(qū)域管理局的兩種管理體系的監(jiān)管工作，也就是實(shí)現(xiàn)兩級(jí)政府的決策，還包括了三級(jí)管理方案的設(shè)立。

對于通航安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的任務(wù)，主要是盡快建立起更加完善的安全監(jiān)管法規(guī)體系，在航空企業(yè)內(nèi)部制定更加全面和有效的規(guī)章制度，重點(diǎn)對國家行政機(jī)構(gòu)方面的安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行興建和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)通用航空相關(guān)監(jiān)管人員的錄取標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作及標(biāo)準(zhǔn)要求，并且對于監(jiān)管工作人員的監(jiān)察工作計(jì)劃和要求進(jìn)行信息跟蹤，有效地對監(jiān)管人員的工作情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

全程監(jiān)管模式

隨著我國航空事業(yè)的不斷發(fā)展，在低空空域獲得有效的開放，這時(shí)就需要加大對準(zhǔn)入通航的審批以及在安全監(jiān)管方面建立起一系列更加完善的監(jiān)管體系和規(guī)章制度。

在完善國家和民航局的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管要求的情況下，實(shí)現(xiàn)通用航空企業(yè)的準(zhǔn)入工作，其中就包括了兩方面的內(nèi)容：運(yùn)營許可證及運(yùn)營規(guī)范安全許可證。

以海南地區(qū)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)為例

低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)的探索

本著低空空域管理改革“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則，國家迫切需要建設(shè)通用航空示范區(qū)，展開“制定法律法規(guī)”“完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“探索運(yùn)行管理機(jī)制”等多方面的示范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)需求牽引、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，進(jìn)而促進(jìn)我國通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。海南地區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)），開展了低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)、探索。

示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容

低空空域?qū)毡O(jiān)視和地空通信基礎(chǔ)設(shè)施

低空空域?qū)毡O(jiān)視和地空通信是對通用航空飛行活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“看得見、叫得到”的基礎(chǔ)保障設(shè)施。完善低空空域?qū)毡O(jiān)視和地空通信基礎(chǔ)設(shè)施包括兩個(gè)方面，一是調(diào)整現(xiàn)有低空空域?qū)毡O(jiān)視和地空通信系統(tǒng)，二是增加低空空域?qū)毡O(jiān)視和地空通信系統(tǒng)。

通用機(jī)場/起降點(diǎn)空管一體化系統(tǒng)建設(shè)

通用機(jī)場/起降點(diǎn)通航空管一體化系統(tǒng)滿足了通用機(jī)場空管服務(wù)保障需求，系統(tǒng)融合了飛行監(jiān)視服務(wù)、語音通信服務(wù)、報(bào)文信息處理、氣象自動(dòng)觀測服務(wù)、記錄重演服務(wù)、衛(wèi)星校時(shí)、數(shù)據(jù)通信、系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控。

低空空管服務(wù)綜合保障平臺(tái)系統(tǒng)

依托海口分區(qū)低空空域?qū)毡O(jiān)視和地空通信基礎(chǔ)設(shè)施，并充分利用公共資源、網(wǎng)絡(luò)，在三亞建設(shè)海南低空空域空管服務(wù)綜合保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃、氣象信息、飛行情報(bào)、航行情報(bào)和空域動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的收集、分析、管理和發(fā)布，為低空空域飛行活動(dòng)提供飛行監(jiān)視、導(dǎo)航、情報(bào)、氣象等服務(wù)和空管保障手段，提高低空空域運(yùn)行管理效率和通用航空空管服務(wù)保障水平。

示范區(qū)實(shí)現(xiàn)的功能——“海南通航飛行服務(wù)站”

通過低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)的建設(shè)，建立了“海南通航飛行服務(wù)站”的服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)軍方、民航、政府相關(guān)部門的審批、監(jiān)管、監(jiān)視職能，捋順各方責(zé)任、權(quán)限、工作流程，建成了集飛行計(jì)劃報(bào)批、飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)視、飛行信息服務(wù)（通航公司、飛行器、飛行員信息綁定監(jiān)管）、飛行目視航圖、氣象信息服務(wù)等功能的一站式信息服務(wù)平臺(tái)，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“看得見、叫得到、聯(lián)得上、飛得安全、飛得順暢”，同時(shí)為監(jiān)管部門提供監(jiān)管渠道、執(zhí)法渠道，提供便捷飛行報(bào)批手續(xù)，在保障飛行安全的同時(shí)，打擊“黑飛”等違法行為。

結(jié)語

綜上所述，我國已經(jīng)有越來越多的企事業(yè)融入航空的大市場當(dāng)中，極大地增加了安全監(jiān)管的壓力，所以上述內(nèi)容通過全方面對通用航空發(fā)展存在的問題進(jìn)行闡述，多角度進(jìn)行安全管理體系建設(shè)的探討和研究工作，指出完善通用航空安全監(jiān)管法規(guī)體系和專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)通用航空安全與協(xié)調(diào)發(fā)展不斷地進(jìn)行探索，提出改善安全管理的新思路，從而實(shí)現(xiàn)通用航空的持續(xù)性安全管理。

（作者陳曉亮單位：海南瀚翔航空體育項(xiàng)目投資有限公司/海南金林投資集團(tuán)有限公司；徐敏馨單位：中國建設(shè)銀行股份有限公司海口海墾路支行）

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