精準脫貧進程中農村集體經濟發展困境與出路

肖衛 張有富

摘要：發展農村集體經濟，利于貧困農民參與發展、降低產業發展風險，夯實農村經濟基礎，加快農村整體脫貧，也是實施鄉村振興戰略的重要舉措。本文以習近平總書記“扶貧注意增強鄉村集體經濟實力”重要思想為基本遵循，對武陵山片區區域發展與扶貧攻堅重點縣新晃農村集體經濟發展現狀進行調研，分析其農村集體經濟發展面臨政策落地難、投入不足、能力不足、效益缺乏、激勵機制不足的困境及成因，提出了完善發展政策、夯實發展基礎、健全管理機制、強化隊伍建設和拓展交易市場的對策思路。

關鍵詞：精準脫貧；農村集體經濟；新晃縣；貧困農民；發展

一、引言

習近平總書記在上世紀90年代在閩東扶貧時，就閩東貧困經濟狀況提出了“扶貧要注意增強鄉村兩級集體經濟實力”的重要思想，在《擺脫貧困》一書中更加明確指出：發展集體經濟是實現共同富裕的重要保障，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力，是農村精神文明建設的堅強后盾（習近平，1992）。時至今日，黨的十九大報告也明確指出：實施鄉村振興戰略…深化農村集體產權改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。習近平總書記發展壯大農村集體經濟的扶貧思想，對于當前打贏脫貧攻堅戰役和實施鄉村振興戰略具有重要的理論意義和現實意義。

宏觀上來看：首先，農村集體經濟是中國特色社會主義制度在農村的經濟基礎。中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，包含了中國特色社會主義基本經濟制度。以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展是中國特色社會主義基本經濟制度。農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要形式，也是社會主義基本經濟制度在農村重要體現。因此，農村集體經濟是中國特色社會主義制度在農村的經濟基礎。其次，農村集體經濟是美麗鄉村建設的重要保障。“美麗鄉村·幸福家園”建設是社會主義新農村的重大歷史任務。農村集體經濟是村級財力的主要來源，是發展農村公益事業的物質基礎。發展壯大農村集體經濟，積累充足集體財力，才會有更多財力投入基礎設施等公益建設，為美麗鄉村建設提供堅實的基礎。最后，發展農村集體經濟是活躍鄉村經濟的重要舉措。通過實施一村一品、培育新型經營主體、整合扶貧資金等幫扶措施，發展壯大農村集體產業經濟，加快三產業融合發展，利于活躍經濟，繁榮市場，促進縣域經濟快速發展。

從微觀上來看：首先，發展農村集體經濟利于貧困農民參與產業發展。農村集體經濟組織依然是政府聯結農民的紐帶，農村集體經濟組織是政府執行政策、貫徹方針的“橋頭堡”，政府的涉農政策要落實到實處，最終需要農村集體經濟的組織貫徹執行（王留鑫，何煉成，2017）。絕大部分貧困農民無技術、無資金、無門路，只能靠傳統土地種植來解決穿衣吃飯問題，實行單干承包來發展產業經濟勢單力薄，而發展壯大農村集體經濟，可以有效地將貧困農民組織起來參與發展產業，從原來的“分”轉變“統”，貧困農民把土地資源、有限資金等作為股份投入集體經濟組織中，充分利用集體經濟組織的人力、財力、技術和管理及政策協調等優勢發展壯大集體產業經濟，實現發展產業經濟。其次，發展農村集體經濟利于降低產業發展產業風險。從實踐經驗看，農村許多村民大戶、能人在發展產業因生產管理不善、缺乏技術、市場信息不對稱等原因，經營產業風險大、舉步維艱。如筆者曾對湖南省新晃縣能人幫帶千人扶貧調查時， 全縣22名能人在談到發展產業時，18人處于擴大產業發展難，要退出也難的兩難境地。能人尚且如此，更何況貧困農民。而發展農村集體經濟，發揮組織的保障功能，技術、信息等在成員間具有溢出效應，提高技術的應用程度和信息的傳播速度，從而避免單個的信息不對稱而受到的風險，在眾多成員的參與下，決策治理也更為科學合理，從而降低風險系數（王留鑫，何煉成，2017）。最后，發展農村集體經濟利于保障貧困農民真脫貧。從制度經濟學角度看，組織的存在就在于節省交易成本。農村集體經濟組織一方面是協調上級政府與農戶關系的平臺，降低政府與農戶直接對接的交易成本；另一方面通過集體經濟組織平臺，減少農戶與市場間的交易頻次，從而達到減少交易費用的效果（王留鑫，何煉成，2017）。因此，農村集體經濟可以保障參與發展集體產業的貧困農民降低交易成本，增加收入，并增強可持續發展后勁，鞏固脫貧攻堅成果，在全面建成小康社會后，確保貧困農民不再返貧，實現真脫貧。

基于此，本文以習近平總書記“扶貧注意增強鄉村兩級經濟實力”扶貧思想為根本遵循，對湖南省新晃縣在實施精準脫貧過程中農村集體經濟發展現狀進行調查，就其所面臨的困境，提出破解思路與建議，以供政府決策者和研究者參考。

二、農村集體經濟發展現狀：以新晃縣為例

新晃舊稱晃州、晃縣，位于湖南最西部。全縣總面積1508平方公里，全縣總人口27萬，其中侗族占80.13%。1956年成立新晃侗族自治縣，現為省級扶貧開發重點縣、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅重點縣和省定革命老區縣。轄11個鄉鎮，1個省級工業集中區，137個行政村，其中，深度貧困村84個，占了61.3%，貧困人口在2012年為10.35萬人，2018年，有58個貧困村、1.41萬人未脫貧。筆者對2016年各鄉鎮農村級集體經濟基本情況作了一個調查，基本情況見圖1：

（一）發展不充分

從全縣看，1萬元以下的村有72個，其中52個村成為空白村，無集體經濟收入，占全縣137個行政村的38%。從鄉鎮看，交通便利、具有區位優勢和資源的鄉鎮集體經濟發展好些，如魚市鎮為工業新城80%行政村，有集體經濟收入，扶羅鎮為中心集鎮86%行政村有收入，貢溪鎮為邊貿重鎮、波州鎮為新晃城的后花園，兩鎮行政村100%有收入；而步頭降鄉、米貝鄉和涼傘鎮地處偏遠，信息閉塞，農村集體經濟發展較差，米貝鄉共8個行政村，有50%沒有收入，步頭降鄉7個行政村，85.6%行政村沒有收入，涼傘鎮22個行政村，55%行政村沒有收入。從村與村來看，發展也不充分。如晃洲鎮，有1個行政村集體經濟收入達50萬元，而沒有收入行政村有14個，占29個行政村48%。

（二）收入不穩定

全縣有農村集體經濟收入的85個村，收入很不穩定，大部分來源山林、土地流轉、山塘水庫、已閑置的村小學房屋等公共設施，通過提取管理費、收取租金、承包山塘養魚等獲取收入，經營開發收入很少，基礎差，總量較小，收入可持續較差。如禾灘鎮有集體經濟收入7個行政村主要支出靠上級轉移支付，村集體經濟純收入總量7萬元，經濟總量小，大部分靠生態林獲得收入31547元，占總收入45.1%，其中，閃溪村山林10畝出租1000元，生態林收益7857元；進蠶村生態林收益6871元；三江村生態林1030畝，收益15116元；龍興村生態林收益1713元。

（三）收支不平衡

近年扶貧力度不斷加大，許多村也加大了基礎建設方面投入力度。但農村稅費改革后，村級沒有新財源開辟，村級財力有限，經濟開支加大，收支不平衡，矛盾突出，入不敷出。2016年，全縣集體經濟總收入1937.3萬元，總支出2055.8萬元，支出比收入多達118.5萬元，其中晃洲鎮還是縣城城鎮，收入540萬元，但支出比收入多50萬元。

（四）來源不豐富

從全縣來看，各鄉鎮村的集體經濟收入非常單一，項目不豐富，收入來源可分為幾類：一類是扶持型。這類主要是靠政府幫扶發展產業，如2017年84個貧困村，由政府幫發展扶光伏發電產業，未來行政村的收入主要靠光伏發電產業；如涼傘鎮涼傘村2016年集體經濟收入只有光伏發電9萬元，其他無經濟來源。二類是自然資源型。由于新晃生態覆蓋率高達69.6%，大多數村靠的山林生態獲得收益。三類是依賴型。全縣52空白村僅僅依賴上級政策補助，靠上級財政轉移支付來維持運轉。

三、農村集體經濟發展的困境及成因

（一）政策逐漸明朗但難落地

農村集體經濟分為兩大類：一類為傳統型，即建立在生產資料集體所有制基礎上，實行集體統一經營、勞動產品統一分配的集體經濟組織形式。另一類為創新型，即產權清晰，通過入股等方式將生產資料聯合組織起來實行集體經營的合作經濟組織，如專業合作社。為了發展壯大農村集體經濟，中共中央多次在黨中央會上強調農村集體經濟發展的重要性，出臺了一系列相關文件。如十七屆三中全會、十八大報告、十八屆三中全會、十九大報告都提出了發展集體經濟的論斷；并出臺了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》（1995年12月）《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》（1997年8月）和《穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（2016年12月）等一系列政策。雖然發展壯大農村集體經濟的政策逐漸明朗，但落地難。主要原因有：一是受到GDP績效考核的影響，各地方政府在思想上弱化了農村集體經濟發展，主抓工業火車頭，在一定程度上影響了中央出臺的系列政策的落地實施。二是農村集體經濟發展面臨著制度上的困境，主要是成員的異質性造成利益背離、組織發展產權、成員權、公共職能和經濟職能分離（王留鑫，何煉成；2017）；經濟主體缺位、法人治理結構不完善和缺乏長效發展機制（孔祥智，高強；2017）、產權不明晰等問題，加上城鄉一體化沖擊問題和歷史遺留問題（楊一介，2015）制約著農村集體經濟政策的實施。三是地方政府缺乏發展農村集體經濟配套政策。如，新晃縣目前除了《2015年開展壯大村集體經濟試點村工作的實施方案》（晃辦〔2015〕22號）《關于成立新晃侗族自治縣消滅集體經濟空白村領導小組的通知》（晃辦〔2016〕20號）《消滅集體經濟空白村三年工作方案》（〔2016〕21號）政策發展村級集體經濟外，原來幾乎空白，更沒有相應的配套政策來解決這些問題。

（二）投入有所增加但仍然不夠

近年來，新晃縣發展農村集體經濟投入有所增加。2016年，財政安排專項資金1744萬元用于35個貧困村發展光伏發電產業；2017年，縣財政又安排專項資金2058萬元用于49個貧困村發展光伏發電產業，這些村在未來20-25年，集體經濟年收益至少達到4萬元以上；同時還安排了100萬元專項資金用于非扶貧村發展村集體經濟。但投入收益與村級財力支出對比，投入仍然不夠。2016年，在新晃縣農村“村支兩委”換屆選舉時，對農村集體“三資”（資產、資金、資源）進行了清理，發現絕大部分資產處于僵尸狀態，閑置荒廢，沒有充分利用和盤活，致使村集體經濟資產難以與外部各種要素相結合產生效益，限制了集體經濟發展，導致村級財力十分緊張。加上新農村建設的深入推進，村里剛性支出逐年遞增，如對保潔、路燈、巡邏管理等費用開支負擔更加重，尤其是在撤村并村改革后，村民人數多的村達幾千人，最少的村也有1千人以上，開支加大，收支矛盾更加突出，資金運轉更加困難。農民專業合作社基本靠政府扶持，效益好的幫帶貧困戶聯益發展的不多，對村基礎建設還沒有達到反哺階段。因此，村級財政零積累，甚至負債運轉，沒有多余資金來壯大發展農村集體經濟，仍需要加大各方面的投入。

（三）創新有所增強但能力不足

十九大報告指出：創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。實現現代化農業高質量發展的關鍵是科技創新。近年來，新晃以農業先進技術成果轉化為支撐，投入5.2億元，大力實施黃牛文化產業園、現代蔬菜文化產業園和龍腦特色產業園等農業科技示范園區建設，不斷引領園區體制創新和機制創新，帶動農村集體經濟發展，帶動貧困農民脫貧，起到了良好的效果。如入園的小肥牛、老蔡、亨神等牛肉加工企業已連接22家養殖合作社、139個養殖場，涉及5630戶農戶，其中貧困戶3650戶，12700貧困人口，預計養牛年人均純收入可達1600元以上。這些創新方式使農村集體經濟有所發展，但從新晃農村實際情況看，發展能力明顯不足。從11個鄉鎮看，每鎮的技術人員有指導畜牧和農業種植各1人，平時還要兼職其他社會工作，沒有精力專職從事科技指導工作。從村組村干部來看，絕大部分年齡偏大，文化素質較低，缺乏資本運營、管理分配與市場拓展等專業知識，在發展集體經濟沒有發揮技術本身的價值，加大了資產運營管理上的風險。從村組村民看，新晃縣屬于中西結合部，有點知識和技術基本外出務工，余下的幾乎不懂什么技術，只能憑借傳統經驗實行土地承包經營，對于集體經濟發展談不上關心。從專業合作社社員來看，除了帶頭人通過政府扶貧的“陽光雨露”、職業技術培訓等機會學習了一些技術理論外，基本不懂技術。如何利用高新技術轉化為生產力，提升科技對壯大農村集體經濟發展的貢獻率成為了難點。

（四）實現形式多樣但效益缺乏

近年來，新晃縣為了進一步發展壯大農村集體經濟，提高農村基層黨組領導農村經濟社會發展的能力，增強基層組織凝聚力和服務群眾的物質基礎，積極探索了農村集體經濟發展的多樣實現途徑和模式。主要有五種形式：一是開發現有資源；二是盤活農村土地資源；三是依托龍頭企業和主導產業，實施“一村一品”和“一村一業”，實現農民增收和集體增利。四是培育專業合作經濟組織；五是整合資金異地發展物業，對自然條件差，缺乏發展空間和能力貧困村，整合扶貧、移民等項目資金、聯點幫扶單位資金和集體自籌集鎮建設農產品銷售門面或其他物業，收取租金和物業管理費，使村集體獲得穩定的收入。通過這幾種實現形式，新晃農村集體經濟發展取得初步成效。2017年，消滅集體經濟收入空白村31個，新增注冊專業合作社35家；引導84個深度貧困村建立了174個農民合作社。但這些經濟合作組織，雖然實現形式多樣，但規模小，缺乏效益，難以做大做強。從調研實際情況看，各鄉鎮的村級集體經濟缺乏管理。首先，管理者管理意識較弱。村集體經濟組織的管理者多數是“村支兩委”干部，村干部，年齡平均55歲，多數憑經驗管理，沒有市場化經營管理意識，沒有形成從實物形態管理轉向價值形態的管理理念。其次，管理制度不全。從縣鄉下發的文件看，沒有一個統一具體的管理辦法。在“三資”管理、財務管理、產業后續管理、績效管理等方面亟待健全相關管理制度。對于村級集體經濟資產處于靜態管理狀態，甚至過度使用公共設施，沒有維護管理，導致大量集體資產損失。最后，管理技術不高。從各鄉鎮看，指導管理農村集體經濟的只一名兼職的農業經濟管理員，日常工作量大、任務重、強度大，時常處在被動應付面上工作，顧不上指導管理村級集體組織發展集體經濟。從專業合作社看，管理人才匱乏，在生產、銷售、擴大規模等方面管理不科學和規范，導致產品滯銷，導致經濟效益下降，成本與效益不對等，極大挫傷了群眾的積極性，參與該產業的貧困農民難以真正脫貧。

（五）發展前景看好但激勵機制不足

2017年，全國已有100個縣開展農村集體資產股權改革，全國五年完成改革任務，逐步建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，并逐步健全鄉村治理體系。發展壯大農村集體經濟前景看好，但由于激勵機制不足制約著農村集體經濟發展：從許多農村干部層面看，農村干部對于發展和推進農村集體經濟組織產權制度改革存在的共性思想問題，有五怕：一怕難、二怕煩、三怕亂、四怕失權、五怕失利（方志權，2014），新晃村干部難以避免這些共性問題；從一般村民層面看，自承包到戶后，絕大部分土地和山林都集中在他們手中，由于他們的利益短視行為，把經營權在牢牢把控在自己手中，既不管理，也不愿讓給村集體經營；從貧困戶層面看，希望通過發展壯大農村集體經濟好讓自己脫貧，又怕將來產業失敗后，血本無歸，對集體經濟發展信心不足；從外出務工人員看，農村集體經濟發展缺乏吸引力，外出務工收益大于在鄉從事農業經營收益，新晃每年都有上萬青壯年勞動力外出，有些在沿海地區務工長期未歸，許多村成為了空殼村，農村集體經濟發展還面臨勞動要素嚴重不足的制約。

四、農村集體經濟發展思路與對策

（一）完善集體經濟發展政策

首先，完善相關政策和法規。要使當前集體經濟運行機制運行與社會主義市場經濟體制相適應，需要建出臺相關政策，為貧困農民明確權限。一是建立健全產權制度。其目的就是明晰產權及主體。一方面，建立健全相關土地制度。全面完成土地確權登記頒證改革，尊重農民自主權，穩定承包權限；加強土地管理的規范性，提高效率，節約成本。建立健全土地使用權流轉制度，完善農民在承包期內的轉包、退包、租賃、拍賣、入股等形式，使土地使用權能夠依法有序地轉讓。另一方面，建立鄉村集體企業產權制度。明確鄉村集體資產和集體企業的所有權和收益權，并保證其完整性。（張成林、高建民等，2000）二是完善農村股權制相關法規。中央一號文件多次提出要深化農村集體產權制度改革，其目的就是壯大發展農村集體經濟，增加農民財產性收入，讓廣大農民享受改革成果，如期全面建成小康社會。這需要相關的配套政策法規，如出臺與農業部《農民股份合作企業暫行規定》相對應的地方性《農民股份合作企業條例》，修改和完善《農民專業合作社法》，將土地股份合作社這種新型的股份合作組織納入修訂和完善后的法規當中（王靜，2017）。三是完善發展農村集體經濟政策。首先，根據中央及上級部門的發展壯大農村集體經濟相關政策，出臺與之配套的縣級層面的政策，從政策、資金、稅費、信貸和風險防控等方面出臺優惠政策，鼓勵發展壯大農村集體經濟，為貧困農民真脫貧提供保障。其次，科學規劃產業。精準脫貧主要戰場是縣域，現在的扶貧要改變那種“撒胡椒”的扶貧方式，由個人扶貧轉變為集體扶貧，由“一戶一策”真正轉變為“一村一品”，縣級相關部門應按照縣域各村實際情況，制定覆蓋全縣的集體經濟發展規劃，引導和規范縣域集體經濟發展。各村應當根據自己的資源優勢，因地制宜的采取“產業帶動型、服務創收型、固資租賃型和鄉村旅游型”等多種類型發展壯大農村集體經濟。最后，強化政策落實。再好的政策不執行也等于零。政策的執行要靠縣級各級部門和鄉鎮，引導、鼓勵、調動村干部和專業合作社社員發展集體經濟積極性，全面落實從中央到地方上的各項發展壯大農村集體經濟政策，深化農村集體產權改革，全面激活盤活閑置要素，發展壯大農村集體經濟。

（二）夯實集體經濟發展基礎

首先，完善基礎設施。精準脫貧攻堅應由基礎條件扶持轉變為發展壯大集體經濟，增強“造血”功能，增強精準脫貧的后勁。從近年來看，新晃縣在農村基礎設施投入較多，在交通、水利、新農村、衛生等方面得到很大的改善，為農村產業發展奠定了基礎。現在的重點應該是要把基礎設施建設轉移到發展產業基礎設施，改善生產經營條件，提高生產基礎保障上面來。其次，抓好項目扶貧。發展壯大農村集體經濟，需要加大政府扶貧開發項目投入，由瞄準個人扶貧轉變為瞄準集體扶貧，優先安排對集體經濟收入有作用的產業項目，優先安排帶動貧困農民就業能力強的項目。以整村推進為基礎，整合移民搬遷、產業扶貧、“兩項銜接制度”、貼息貸款等項目資金，加快農村集體投入。建立健全政府考核機制，目前目標任務，統籌項目資金，從人力、財力、物力上盡可能扶持到位。最后，創新融資模式。大力發展農村金融，支持小微金融發展，引導和鼓勵民間資金投向農村，助推集體經濟發展。建立社會扶貧資金，發揮群眾自籌資金積極性，動員村集體群眾投資，調動群眾積極性和主動性，形成發展壯大農村集體經濟強大合力。

（三）加強集體經濟組織管理

首先，健全管理制度。主要包括五個制度：一是建立承包合同管理制度。加強農村承包合同管理的法制建設，建立對農村承包合同的變更、解除及新簽承包合同的審查制度，建立完善對農村承包合同糾紛的調解和仲裁制度。二是資產管理制度。依據黨的方針政策和國家的法律法規，結合本地實際，制定一系列的章程和村規民約，包括防止資產流失、定期清理集體資產、提留管理、民主理財、集體股權和債權的經營管理等制度。三是積累制度。確定符合實際的積累與消費比例，在積累方面，集體的各項承包所得，除了繳稅費外，征用土地補償、固定資產折舊、上級無償撥款等都應納入積累，除少部分用于公共福利和社會困難補助外，大部分用于擴大再生產。四是收益分配制度。堅持按勞分配，鼓勵多勞多得；建立和完善鄉村股份分紅分配制度，管好用好集體股權收益；探索和健全各類經濟合作組織的收益分配制度。五是社會服務制度。建立健全農村社會化服務組織體系的規章制度，完善縣鄉村服務組織，形成上下貫通的服務網絡；建立服務考核制度，規范服務組織與農戶之間的利益關系；政府要加大對服務組織的扶持，推進服務組織發展。（張成林、高建民等，2000）其次，加強資產管理。由縣鄉村三級對農村集體經濟組織的資產（資金、資源、資產）進行全面清理，并錄入集體資產管理平臺，如何變動都要經過先入系統方可變動，登記后要賦予法律效應。建立財務監管平臺，及時公開財務。并且所有賬務信息接受來自村級黨組織及上級政府、第三方審計、公眾和社員的監督，建立公開、透明的精細化財務管理機制。鄉鎮以上政府在發展集體經濟要強化對項目審核、資金使用的監管，確保每一項資金都用在發展壯大集體經濟上。最后，實行績效管理。出臺縣域《發展壯大農村集體經濟的考核辦法》，將發展村集體經濟納入年度考核，明確獎勵辦法，對作出貢獻的單位和個人，給予物質獎勵和精神獎勵，提高村支兩委干部的積極性。

（四）強化集體經濟隊伍建設

首先，加強集體經濟組織建設。在精準脫貧過程中，發展壯大農村集體經濟必須由黨的領導，村級黨組織是基層的領導核心。加強村支兩委干部建設，在思想上要解決“五怕”問題，穩定村級黨員干部隊伍，培育村干部的干事闖勁和創業精神。把那些事業心強、懂經營、會管理，具有發展集體經濟頭腦，有開拓精神，無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選來擔任村支書。繼續實行大學生村官制度，對發展壯大集體經濟的村官給以重用提拔等激勵政策。重點從能人、大戶、科技致富帶頭人選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。其次，吸收與引進人才。一是重點加強科技扶貧專家團服務工作。二是引進職業經理人，作為集體經濟運作的專業營運人，既可以采取資金待遇引進，也可以投資商和運營商分離模式。三是引進專業技術人才。通過引進專業技術人才開發新產品，打造新品牌，提升產品市場競爭力。四是繼續深入實施大眾創業萬眾創新活動，鼓勵外出務工人員帶回資金、帶回技術返鄉創業，解決勞力欠缺問題。最后，培育技術人才。一是建立人才信息庫。將村集體經濟組織人才錄入信息庫，以備針對性培養。二是實行技能培養。由政府相關部門選撥一批人員，定期或不定期組織開展技能培養；依據市場行業發展需求，從大專院校、科研機構、社會聘請某領域領頭人或專業技術人才，進行專業性指導。相關部門常派技術員經常進入村組進行精準指導。三是建立技術交流平臺。鼓勵人才相互交流技術，豐富技能，提高產品科技含量。四是建立人才實訓基地。依托現代農業園、龍頭企業、專業合作社組織等，合理規劃布局一批集培訓、實習、創業于一體的農村集體經濟組織人才培養實訓基地來培養人才。

（五）拓展集體經濟交易市場

發展壯大農村集體經濟，最終目的是增加農民收入，實現貧困農民脫貧，這就需要解決市場問題，來增加產業效益。首先，發展農村電子商務。縣級政府要深入推動縣域電子商務發展，加快貧困村電商服務平臺建設，出臺《加快電子商務發展的若干措施》等優惠政策，引導企業電商融合轉型發展；培育電商人才，深入推進電商進村，加快電子商務業態發展，拓展市場銷售渠道，規避產品滯銷、市場信息不對稱等風險。其次，規模化經營。集體經濟規模化經營是提升市場競爭力的重要基礎。這需要政府積極引導規劃，通過土地適度規模集中，資源成片集中開發或品牌集中打造，特別是培育新型經營合作組織，實現規模化經營。再次，加強品牌培育。縣域要按照“一村一品”或“幾村一品”等規劃，充分挖掘資源優勢，借助現有特色產品、特色景點、特色文化等現有基礎，大力挖掘和培育品牌，提高市場競爭力。最后，開拓市場銷售渠道。政府注重市場基礎設施建設，集中產品交易，便于市場管理。積極開展年會、協會、展銷會、農博會等活動，促進產品交易；利用網絡資源平臺，提供市場信息，拓寬產品銷售渠道，提高產品效益，確保參與發展集體產業的貧困農民獲得可持續收入，實現真脫貧。

參考文獻：

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7.王靜：《漸進性農村股份合作制改革的路徑分析》，《農業經濟問題》，2017年第4期。

（作者單位：湖南省新晃縣人民政府，湖南省新晃縣人民政府電子政務管理辦公室）

責任編輯：凌玉