延遲退休對我國職工基本養老保險基金的影響

闞爽 胡晨

摘 要：我國適齡勞動人口的增速放緩，但社會老齡化程度逐步加深，這種情況給養老保險基金的運行帶來了一定的風險。為了緩解養老保險基金缺口不斷擴大，規避基金短期風險，以保證養老保險制度平穩運轉，為經濟發展提供充足的勞動力，我國正在逐步推行延遲退休政策。任何事物的產生都是有利又有弊的，延退政策雖然暫時緩解了養老保險的基金缺口，但對于基金的管理也帶來了新的挑戰。文中就延遲退休政策實施之后對基本養老保險基金的影響進行了簡單分析，結合國際經驗對我國基本養老保險基金的投資管理提出幾點建議。

關鍵詞：延遲退休；城鎮基本養老保險基金；國際經驗

推行延遲退休政策的背景

我國現行的退休年齡制度是20世紀50年代制定的，那時國民人均壽命不足50歲，但我國目前人均壽命以達到76歲，至少增長了26歲。截至2017年底，65歲以上老年人占總人口的11.4%，我國人口老齡化的增速非常迅猛，使得我國養老保險基金支出也越發困難，并且我國人口紅利從2010年就呈現出了縮減的現象。這些都是考慮推行延遲退休政策的國內背景原因。

人口老齡化是世界各國都面臨的一個重要的問題，因此在過去幾十年中，發達國家的退休制度特別是在退休年齡方面都相繼發生了一些變化。目前世界上大多數國家男性和女性退休年齡都集中在65～67歲之間，非洲一些國家除外。而我國目前施行的退休年齡要比這些國家低5～10年，這種國際趨勢也是我國推行延退政策的一方面原因。

城鎮職工基本養老保險基金管理的困境

養老保險基金的收支平衡面臨較大壓力

據數據顯示，2017年企業職工養老保險的參保人數為3.53億人，其中在職參保人數為2.59億人，領取待遇的退休人員為9460萬人。全國總撫養比為2.73∶1，不同省份之間差異較大，撫養比最低的是4∶1，最高省份的撫養比低于2∶1。目前全國累計結余可以支付17.4個月，廣東省可以支付到4050個月，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海等省份已經出現了當期的收不抵支，個別省份甚至出現累計結余用完的情況。2010～2016年間，我國城鎮職工基本養老保險基金收入增加了1.6倍，城鎮職工基本養老保險基金支出增加了2.0倍。城鎮職工基本養老保險基金支出的增長速度快于收入的增長速度的問題比較顯著。

缺乏隱性債務的有效補償渠道

1997年我國建立了個人賬戶和社會統籌相結合的養老保險模式，當時已退休的城鎮職工沒有繳費，制度出臺前的在崗職工也未繳費，這就造成了一部分的隱性債務；2017年我國養老制度并軌，對機關事業單位也開始征收養老保險費，在此之前未征收的那部分養老保險基金同樣造成基金的缺口。對于這兩次轉制帶來的基金缺口，政府并未出臺相應的解決對策，也未承諾會承擔費用支出，所以養老保險基金的收不抵支和個人賬戶被挪用的現象也越發明顯。

延遲退休對城鎮職工基本養老保險的影響

暫時填補養老金缺口

延遲退休政策對城鎮職工基本養老金最突出的影響就是短期內可以填補養老基金的缺口，解決個人賬戶空賬運行的問題。延遲退休可以從收、支兩個方面緩解城鎮職工基本養老保險的給付壓力。一方面，延遲退休政策可以延長勞動者繳納基本養老保險的年限，同時每年都會有大量的新生勞動力涌入勞動力市場，他們的進入擴大了城鎮職工基本養老保險的繳費人數和額度；另一方面，退休年齡的延長使得平均余命縮短，進而基本養老金的支出會大幅減少。根據中國社科院測算，在目前情況下，如果推遲5年退休，每年能夠增加養老保險繳費40億元，支出減少160億元，大約能夠彌補200億元的基金缺口。熊婧、粟芳在關于延遲退休對養老保險收支體系平衡影響方面，通過構建社會統籌部分的收支模型，實證分析得出延遲退休政策的實施確實能立刻有效地緩解養老保險基金缺口，但隨著時間流逝，基金的缺口壓力仍會再次出現并逐步提升。所以，這項政策只能暫時解決填補養老金缺口的問題。

降低養老保險基金支出撫養比

相比于亞洲一些國家，目前我國的撫養比非常高，并且隨著我國社會人口的老齡化現象的不斷加重，未來年輕人撫養老人的負擔會更加嚴峻。如果施行延遲退休政策，那么就業年限就會延長，退休人群數量會明顯下降，養老保險基金支出撫養比就會隨之降低。劉陽、彭雪梅等人基于產出和擠出效應，就延遲退休政策對就業影響進行了模型分析，得出延遲退休會通過增加勞動力供給、降低撫養比和企業負擔等機制來產生產出效應的結論。所以該政策在未來能夠有效緩解代際贍養的負擔，降低撫養比。

加大養老保險基金投資管理風險

不可否認，延遲退休政策短期內確實可以擴大基金的積累規模，所以基金投資和管理的重要性也就尤為突出，但目前我國政策和市場并不完善，我國目前的金融市場并沒有國外穩定、對于金融先進技術沒有很好地掌握等都加大了對金融機構的監管難度。而且我國目前的監管呈現出多頭監管、職責不清、獨立性差的問題，社?；鸨O管涉及社會保險、民政、衛生、財政、審計等部門，各部門之間的監管責任劃分不清。

此外，內部監管及風險預警機制缺失。集管理與監管于一身的管理模式，既是裁判員，又是運動員的做法，不能有效激勵基本養老保險基金管理部門嚴格監督經辦機構和征收機構的依法執行情況。

國際經驗對我國養老保險基金管理的啟示

構建專業監管機制和法律

首先，政府組織專門的部門對養老保險基金進行監管。比如英國負責養老保險基金投資管理的是衛生與社會保障部門；加拿大則是衛生與福利部門；美國主要由地方基層機構進行養老保險基金的管理和投資運營；新加坡的勞工部下屬的中央公積金局負責養老保險基金的投資運營。其次，在養老保險基金投資運營方面，建立基本養老保險基金投資管理的公眾監督機制，出臺相應的法律法規。投資管理的公開與透明化，是一種有效約束基金投資主體的方式。縱觀國際養老保險基金管理制度的改革，都是立法先行，做到有法可依。目前我國違規成本遠低于其他國家，不利于法律法規的有效執行。

注重投資運營的技術分析

通過精算分析的方法，能夠提高養老保險基金投資的科學性和增值的能力，降低基金投資過程中的失誤，維持基金的正常運行。例如美國，單獨成立部門用于保險的精算，而我國目前在保險投資精算方面與發達國家相差甚遠，所以應該成立專門的精算部門，對于投資中產生的成本以及可能存在的風險提前做出預算，以增強投資者應對風險的能力。

尋找有效的補償渠道

兩次改制中存在的大量隱性債務是造成目前養老保險基金緊張的問題所在，養老金隱形債務的合理解決則是養老保險制度未來健康發展的關鍵。目前討論最多的是國家財政補貼和國有資產分割補償。在國家財政補貼方面，匈牙利政府就明確表示過：在制度轉軌中，超過1%GDP的制度債務由中央政府預算填補；老職工因為經濟體制的原因沒有繳納養老保險金，但事實上他們的養老金已經包含在過去政府收入的國有資產中，并且國有資產屬于全民所有。因此，將國有資產進行分割來填補隱性債務是切實可行的辦法。

拓展投資范圍與渠道

在市場自由化程度比較高的國家，如美國、英國、荷蘭等，對養老保險基金的投資渠道基本上沒有嚴格的規定和限制。雖然2015年后我國養老保險基金的投資范圍對比之前稍有擴大，但我國目前的基金投資領域仍然有限。隨著投資渠道越來越多樣化，將養老保險基金投資到成熟的海外市場已經成了一種趨勢，這種方式有利于降低部分投資國內市場的風險，提高養老保險基金的投資回報率。

（作者單位：河北經貿大學）

【參考文獻】

[1]劉元春.“養老金缺口”與“延遲退休”[J].吉林化工學院學報，2013，30（10）.

[2]熊婧，粟芳.延遲退休對我國養老保險收支平衡的影響[J].上海金融，2017（12）.