什么是英國高等教育學生參與評估的閉環結構

何林

摘 要： 英國高等教育質量保障署經過多年實踐，形成了一套完整的學生參與評估的機制。從學生的選拔培訓，在評估中的角色扮演、學生書面報告的撰寫、評價反饋、管理監督到改進提高都形成了科學合理的閉環結構。在整個過程中體現以學生為中心的理念，管辦評分離是教學評估成功的根本保障。

關鍵詞： 英國高等教育 閉環結構 學生參與

英國高等教育質量保障署（QAA）是制定高等教育標準和質量的獨立部門。QAA通過制定質量標準和質量框架限制院校門檻、提出學術標準的期望及確保學生質量的參照點評估教學。在評估方法上大體與我國類似，如：自評，同行評估，現場評估和評估整改等。但是有一點明顯的區別，那就是學生作為評估組成員參與評估全過程。英國的“質量保證委員會”、“學生顧問委員會”及“學術授權咨詢委員會”等都有學生成員。學生評估員作為全體學生的代表提交學生書面報告（SWS），學生與QAA一起制定政策和質量標準，也是學科基準的審稿人之一。由此可見，學生在整個評估當中的重要地位。從2002年算起，QAA將學生書面報告納入審查已經有16年的歷史。被評估院校和QAA都認為學生書面報告提高了管理質量和學術標準的執行[1]。

一、學生參與評估的緣由和角色

英國學生咨詢委員會監督各部門制定與學生利益相關的政策，確保各項政策的制定都是以學生為中心。QAA認為學生是確保和提高其學習質量過程的合作伙伴。學生既是高等學校教育的受益人，又是參與者。為了保證學生的根本利益，西方國家紛紛讓學生參與評估中，以滿足他們的利益訴求。從2002年起，QAA逐步在評估中引入學生代表機制，2013年—2017年，QAA共計培訓了300多名學生評審員，目前每年有50多名經過培訓的學生評審員參加評估活動[2]。

作為學生評審員，學生代表主要從以下三個方面參與評估：一是向評估組提出學生對評估院校的意見；二是在評審期間向評估組提出建議并幫助評估組挑選學生開會；三是在評估現場做評估聯系人。如果院校評估結果沒有達標，學生可以繼續作為小組成員列入質量改進審核小組。

二、學生參與評估的閉環設計

任何一項科學的制度都離不開良好的設計，為了保證學生成功地參與評估過程，真正反映學生的民意，使他們的利益最大化，QAA在學生評估代表選用、培訓、監督、評價到改進各個環節都制定了科學的閉環設計。

1.選拔機制。

首先QAA要求董事會成員中至少包括一名學生。其次，被評估院校有一套選拔學生首席代表（LSR）的機制。首席學生代表負責監督學生書面報告的制作，和QAA評估員一起挑選評估現場要面見的學生。學生代表處負責首席學生代表的任命，他們一般是來自學生聯合會（或類似機構）的學生，或是課程和教育委員會的學生。QAA要求各個院校在開學初就告知學生的知情權和參與權，各個院校的質量保障委員會經常吸收學生參加課程計劃的制訂。學生聯合會是獨立于學校管理之外的組織，代表學生的利益，確保學生的意見和想法被傳達到學院層面，反映多種多樣學生的聲音，了解學生的實際情況。他們往往在學校的教學管理機構和學生會擔任職務，甚至在項目審批小組中也擔任職務。因此，選出的學生代表具有客觀公正性，也具有相應的能力和經驗。

2.培養和激勵機制。

對學生評估員的培訓主要分成兩個部分：對學生評估員參與評估過程的培訓和學生書面報告的撰寫。過程培訓包括：如何參加預備會；向學生傳達信息的方法；與評估組現場溝通的技巧；促成行動方案制定等。書面報告的培訓是教會學生評估員在廣泛的調查、課程反饋和學生會議等證據的基礎上寫作書面報告的方法。

學生評估員畢業時因為有很好的參與評估管理經歷，往往在學校的各個部門有相應的職位，所以畢業時有很好的出路。

3.評價反饋機制。

學生代表的評價反饋一般包括如下四個方面：院校發布的信息準確程度；學生了解院校制訂的計劃情況；學生獲得學習的體驗；學生在學校里是否有發言權。通過學生書面報告告知評估組在校學生的狀況，學校和教職工是否在決策和質量保證中聽取學生意見，以及學生以其他方式反饋給員工和學院的建設性意見能否及時處理，最重要的是廣大學生是否得到了學習的支持[3]。

4.管理監督機制。

首席學生代表監督學生代表遞交的書面報告的完成。報告內容反映廣泛的學生意見，如內部學生調查的結果和與教職員工和學生會面的記錄，還可以利用國家數據集搜集學生意見進行反饋。學生書面報告應反映更廣泛團體代表的聲音。為了透明和公正，具體內容應該告知被評估院校。

除此之外，如果學生有關注或投訴也可上報QAA網站，這些意見不是針對具體的個人意見，而是針對辦學機構是否滿足學術標準、質量標準預期，不準確或誤導公眾的信息，未能滿足招股說明書和其他公布材料的承諾，課程的誤導性信息，考卷閱卷指導不足等方面的關注和投訴[4]。此外，如果學生對QAA本身有意見就可以進行意見反饋。

5.改進機制。

學生評估員制度經歷了三個階段，第一階段是2001年至2010年，在此期間，學生報告主要集中在一些文件層面的解讀和完成狀況的描述上，如：被評審學校是否能夠按照院校章程行事，學校是否重視學生的意見及其執行情況，學生所受的教育是否符合學校的承諾等。第二階段是2011年至2016年，英國對高等教育進行了改革，高等教育學費的增加使學生更加關注一些學習成本和學習結果是否像教學機構所承諾的那樣，特別是在課程一級教學，學生希望他們付出的學費能夠“物有所值”。學生希望學校提供更多的學習資源。第三階段是2017年后，隨著教學卓越框架的制定，學生把教學經費與質量掛鉤，更加迫切地希望QAA通過學生書面報告影響辦學機構，從而改變辦學機構對學生的投資和重視，進而直接影響他們的教育。從三個階段發展看，學生書面報告改善了辦學機構與學生的關系，使他們更加致力于改善與學生的交流，為學生提供更好的辦學條件和服務，傾聽學生的聲音。

三、對我國的啟示

1.樹立真正以“學生為中心”的評估理念。

“以學生為中心”是教育的根本，學生是高等教育的真正“利益相關人”，是教育的終極靶標。我國評估主體是各級政府組織，比較單一，評估指標相對固定，只注重數據和量化指標，忽視多元化評價。“《質量報告》中即使有部分內容是學生、用人單位對教學效果的評價，但這些利益相關者在質量評估中并沒有占主導地位，仍不是評估的主體”[5]。全方位反映被評估人的需要與訴求將使評價更加客觀公正。既然學生是評估的主體，那么從學生視角對評估進行評價將更加客觀公正。

2.管辦評分離，各得其所。

從我國前兩次大規模的高教評估看，審核式評估比教學水平評估有了很大的改進，管辦分離體現得更加明顯，各個高校更加注重評估過程的建設。但是這兩次大的評估仍然是“上面熱，中間溫，下面冷”的局面，根本原因在于各級政府組織是評估的主角，他們是強制問責人，學校、教師和學生是被動的接受者。只有當學校自主問責，教師自覺反省，學生自主監控的全方位評估模式形成的時候，才能從根本上改變目前的評估狀況，使得整個評估流程的各個角色各得其所。

3.科學合理的閉環設計。

科學合理的閉環設計是保障一項制度健康發展的前提，QAA經過多年實踐形成了一套完整的學生參與評估的模式，從學生的選拔培訓，評估中角色的扮演，學生書面報告的撰寫，管理監督，到改進提高都形成了科學合理的閉環結構。在整個過程中無不體現學生的中心地位，注重過程的監控和管理是教學評估成功的根本保障。

總之，英國高等教育評估體現了以學生為中心的教學理念，體現了學生在評估中的主體地位，體現了廣大學生的心聲，可資借鑒。

參考文獻：

[1]Higher Education： Student at the Heart of the System [DB/OL]. http：//www.qaa.ac.uk/about-us.

[2]Self-Assessment Report for Review by ENQA[DB/OL]. http：//www.qaa.ac.uk/docs/qaa/news/enqa-2018-self-assessment-report.

[3]Higher Education Review （Alternative Providers）， Briefing，2016（2）[DB/OL].http：//www.qaa.ac.uk/search-results？

[4]How to Make a Complaint [DB/OL].http：//www.qaa.ac.uk//en/reviewing-higher-education/how-to-make-a-complaint.

[5]白逸仙.走向“以學生為中心”的評估模式——以中國《本科教學質量報告》與美國NSSE為比較對象[J].中國高教研究，2014（11）：64-68.

基金項目：2016年吉林省教育科學規劃課題：英國高等教育管辦評分離改革后的評估新模式研究及其啟示，編號：GH16403。