廣西高校中外合作辦學(xué)項目的現(xiàn)狀與對策

羅俊琦　錢威　潘愛婷

摘 要： 中外合作辦學(xué)作為我國高等教育的重要增長點，對國家建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科起到重要的推動作用。為提升廣西區(qū)內(nèi)中外合作辦學(xué)水平，通過對全國31個省市中外合作辦學(xué)情況的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)中外合作辦學(xué)在國內(nèi)和在廣西表現(xiàn)出地域分布不均、辦學(xué)質(zhì)量不高、“飛行教學(xué)”比例過高等現(xiàn)象，并對其形成原因進(jìn)行分析。本文探討新時期我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展趨勢，對廣西區(qū)內(nèi)中外合作辦學(xué)的不足提出打造品牌專業(yè)、提升教學(xué)組織工作效率、建立師資質(zhì)量保障機(jī)制等優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞： 廣西高校 中外合作辦學(xué) 項目合作

中外合作辦學(xué)在最近十幾年間高速發(fā)展，已經(jīng)成為中國高等教育不可或缺的組成部分[1]。2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》中，把國際交流合作放到高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新“四大職能”同等高度[2]。中外合作辦學(xué)作為國際交流合作的主要形式之一，將會在我國高等教育中扮演愈來愈重要的角色。新時期，中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輻射帶動作用，加強(qiáng)與國外的一流大學(xué)和一流學(xué)科間的合作，吸收借鑒其先進(jìn)的辦學(xué)理念、管理模式，促進(jìn)高校學(xué)科水平的提升。

一、我國中外合作辦學(xué)概況

據(jù)教育部網(wǎng)站和教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺的相關(guān)信息統(tǒng)計①，截至2018年8月，全國經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目已有2342個。從辦學(xué)學(xué)科看，涉及農(nóng)醫(yī)人文社科理工等12大學(xué)科門類200余個專業(yè)，學(xué)科覆蓋面廣。從辦學(xué)層次和規(guī)?？矗究萍耙陨限k學(xué)層次項目1149個，在校生規(guī)模近60萬人，中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過150萬人[3]。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國中外合作辦學(xué)新增機(jī)構(gòu)和項目以較快速度增長，具體情況如圖1所示。

圖1 教育部歷年批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目數(shù)量②

二、我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展趨勢

與1995年—2013年我國項目數(shù)量以較高速度增長不同，自2015年以來，我國項目數(shù)量穩(wěn)中有降。值得注意的是2014年—2018年4年間，教育部已經(jīng)依法終止超過486個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的辦學(xué)，這一數(shù)字已經(jīng)超過期間教育部新審批通過的機(jī)構(gòu)和項目數(shù)。不難看出，強(qiáng)化退出機(jī)制，嚴(yán)格審批程序?qū)⒊蔀槲覈型夂献鬓k學(xué)中的新常態(tài)化工作。未來一段時期，我國中外合作辦學(xué)將從注重規(guī)模向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，在數(shù)量上保持穩(wěn)定，著力提升辦學(xué)質(zhì)量，建立“淘汰更新”機(jī)制，完善評估手段，使得教學(xué)質(zhì)量不高、缺乏專業(yè)特色的項目退出辦學(xué)，吸引國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。

三、廣西中外合作辦學(xué)概況

截至2018年8月，廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)教育部審批通過的項目17個，分布在廣西大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西民族大學(xué)等13所高校，涉及管理學(xué)、工學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)5大學(xué)科門類16個專業(yè)。主要合作國為英國、美國、澳大利亞3國，合作模式定位為本土為主的合作類型，具體合作形式主要有“3+1”、“2+2”等形式。項目學(xué)生前三年或前兩年按照中方的教學(xué)計劃進(jìn)行授課；剩余學(xué)年，在成績考核合格的前提下學(xué)生自愿申請赴國外合作方留學(xué)。

四、廣西中外合作辦學(xué)存在的問題

（一）數(shù)量少，地域分布不均。

廣西開辦的本科及以上項目數(shù)量較少（17個），占全國項目總數(shù)的1.5%，遠(yuǎn)低于北京（98個）、上海（110個）、江蘇（104個）、黑龍江（176個）等省市開辦項目數(shù)。但是通過比較我國西部9個省份開辦的項目數(shù)，廣西僅排在重慶（22個）和四川（21個）之后，占西部省市開辦項目總數(shù)的16%。由此可見，項目數(shù)量偏少不僅是廣西獨有的現(xiàn)象，而且是我國西部部分省份的通病。廣西區(qū)內(nèi)項目中有15個開辦在南寧、桂林兩個城市的各所高校，其余2個項目分別開辦于廣西科技大學(xué)和欽州學(xué)院。賀州學(xué)院、百色學(xué)院、梧州學(xué)院等區(qū)內(nèi)其他地方高校均無中外合作項目的開設(shè)。綜上數(shù)據(jù)，廣西中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出南寧、桂林兩家獨大，地方市屬高校存在空白的特點。

（二）辦學(xué)層次不高，學(xué)科分布不平衡。

廣西區(qū)內(nèi)的項目辦學(xué)層次不高體現(xiàn)在兩個方面：一是辦學(xué)學(xué)歷層次不高。廣西區(qū)內(nèi)項目全為本科學(xué)歷層次辦學(xué)，碩士和博士學(xué)歷層次的合作辦學(xué)項目存在空缺。所有開設(shè)有項目的省份里，本科以上層次項目數(shù)量占項目總數(shù)的情況見圖2所示。

圖2 各省份本科以上層次項目數(shù)量占項目總數(shù)的情況

廣西此項指標(biāo)居于排名末尾，與北京和廣東兩地超過5成的比例相比相去甚遠(yuǎn)，和全國平均水平的19.1%相比有較大的差距。二是外方合作高校辦綜合實力不強(qiáng)。世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名[7]能夠客觀反映大學(xué)的學(xué)術(shù)能力，是國際上用來衡量高校綜合實力的重要參考。中外合作辦學(xué)外方合作高校的排名情況，能夠在一定程度上體現(xiàn)辦學(xué)層次和水平。在廣西開展項目的所有國外院校中，并沒有世界排名500名內(nèi)的大學(xué)參與其中。由此可見，國外一流大學(xué)參與廣西區(qū)內(nèi)項目的數(shù)量偏少，不利于區(qū)內(nèi)高校對國外一流學(xué)科和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的引進(jìn)吸收。

從專業(yè)分布看，在廣西開辦的項目中，工學(xué)和管理類專業(yè)約占開設(shè)專業(yè)總數(shù)的80%，專業(yè)門類存在“扎堆”的情況。廣西被定位于我國面向東盟的國際大通道和銜接“一帶一路”的重要門戶，未來將需要到多種學(xué)科專業(yè)的國際型人才，學(xué)科比例失調(diào)容易出現(xiàn)人才缺口，無益國家戰(zhàn)略的整體建設(shè)。

（三）質(zhì)量保證體系不健全。

項目在廣西開展時間較晚，項目所在高校分布分散，通常每所高校只開辦有1個項目，存在部分高校對項目辦學(xué)經(jīng)驗不足的情況。通過查詢往年信息，相當(dāng)多2010年還在廣西開辦的項目截至2018年已經(jīng)終止招生，比如桂林理工大學(xué)土木工程專業(yè)的中澳“2+2”項目、桂林電子科技大學(xué)電氣工程的中法“1.5+2.5”項目等。這些終止辦學(xué)的項目有的是因為項目雙方合同期滿不再續(xù)簽，有的是因為中方的人才培養(yǎng)質(zhì)量很難達(dá)到外方的出國標(biāo)準(zhǔn)，整體出國率過低導(dǎo)致之后的招生困難最后退出辦學(xué)。當(dāng)然，項目學(xué)生到外方高校留學(xué)后表現(xiàn)出來的整體素質(zhì)難以順利畢業(yè)或者難以令外方滿意，也是影響中外合作辦學(xué)的順利開展的另一個重要原因。建立中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保障體系，可以為辦學(xué)質(zhì)量提供量化標(biāo)準(zhǔn)，及時糾正辦學(xué)過程中的不當(dāng)行為，保證教學(xué)工作長期穩(wěn)定地進(jìn)行。

（四）人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高。

人才培養(yǎng)質(zhì)量是體現(xiàn)項目辦學(xué)水平的核心指標(biāo)。人才培養(yǎng)質(zhì)量，直接影響到學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量和社會的滿意度，關(guān)系到項目的持續(xù)發(fā)展。項目辦學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量是多種因素共同影響的結(jié)果。通過走訪調(diào)查，廣西區(qū)內(nèi)的項目的學(xué)生出國率不甚令人滿意；項目學(xué)生到國外學(xué)習(xí)階段難以跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度或者難以適應(yīng)外語環(huán)境；項目學(xué)生能夠順利畢業(yè)比例較低等問題。這些問題的出現(xiàn)與學(xué)生的主觀能動性有關(guān)，但與項目的人才培養(yǎng)質(zhì)量不高不無關(guān)系。

1.生源水平參差不齊。廣西13所開辦有項目的高校里，廣西大學(xué)是廣西區(qū)內(nèi)綜合實力最強(qiáng)的高校，也是區(qū)內(nèi)唯一的“211”高校和國家“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校，在全國具備一定的知名度。因此，在項目生源質(zhì)量較高。區(qū)內(nèi)剩余12所項目高校均為地方普通本科高校，這些院校在進(jìn)行項目招生時由于受高昂的項目學(xué)費、學(xué)校知名度、辦學(xué)實力等因素的影響，都有不同程度的招生壓力，部分項目招收存在降分錄取的情況，有的項目降分錄取幅度甚至高達(dá)數(shù)十分，這無疑會造成項目生源質(zhì)量的下降和生源質(zhì)量的差異性增大。若教師在教學(xué)環(huán)節(jié)中忽視項目學(xué)生生源質(zhì)量的差異而帶來的學(xué)生接受能力、學(xué)科基礎(chǔ)的差別，極易在人才培養(yǎng)上出現(xiàn)問題。

2.師資隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。廣西區(qū)內(nèi)開設(shè)項目的高校多為地方院校，在圍繞項目建設(shè)雙語師資隊伍方面普遍存在短板。具體表現(xiàn)為具備雙語授課能力，國外留學(xué)經(jīng)歷和高學(xué)歷的授課教師比例不足。此外，外方師資也是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素，教育部評估項目內(nèi)容中明確規(guī)定：外籍教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程項目需占到全部核心課程的三分之一。部分地方高校項目辦學(xué)經(jīng)費等原因，引進(jìn)外籍師資數(shù)量和質(zhì)量“缺斤少兩”，在外籍教師引進(jìn)上沒有對其具備的專業(yè)能力和相應(yīng)職業(yè)證書進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，培養(yǎng)計劃中明確標(biāo)注由外方授課的課程最后落在中方教師的頭上，這些行為勢必會對教學(xué)效果造成不良影響。

3.教學(xué)組織方面存在欠缺。項目辦學(xué)由于其學(xué)制的特殊性，在教學(xué)工作開展環(huán)節(jié)上會與普通本科教學(xué)存在差異，項目高校應(yīng)該對此納入考量范圍。一些開辦有項目的高校沒有為項目專門制定教學(xué)管理文件，在實際教學(xué)工作中，也沒能按照項目教學(xué)計劃開展教學(xué)活動，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量打折。課程建設(shè)方面，課程安排對中外合作辦學(xué)的特色體現(xiàn)不足，在引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)課程和國際先進(jìn)性教材方面力度不夠。教學(xué)活動開展方面，“飛行教學(xué)”帶來的弊端不容忽視。外方教師由于簽證等客觀因素，需要在短時間完成應(yīng)學(xué)時專業(yè)課程的授課任務(wù)，這期間學(xué)生除了需要在其他公共課程花費一定時間外，還要在外語授課的環(huán)境下接受外方教師的集中式授課，理解吸收課程內(nèi)容并通過考試，不但學(xué)習(xí)強(qiáng)度大，學(xué)習(xí)效率也會下降，容易使學(xué)生“消化不良”。

五、優(yōu)化廣西項目現(xiàn)狀的對策

（一）提升內(nèi)功，打造拳頭專業(yè)。

國外高水平高校與廣西區(qū)內(nèi)高校進(jìn)行項目合作比例偏低。“打鐵還需自身硬”，要想國外一流大學(xué)更多地參與廣西區(qū)內(nèi)的中外合作辦學(xué)，就需要提高自身的辦學(xué)質(zhì)量，著力建設(shè)學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科。事實上，廣西區(qū)內(nèi)的地方高校并不乏在區(qū)內(nèi)外具有一定知名度的專業(yè)，例如桂林電子科技大學(xué)的信息類專業(yè)、廣西師范大學(xué)的化學(xué)專業(yè)、欽州學(xué)院的涉海類專業(yè)、賀州學(xué)院的食品科學(xué)與工程專業(yè)等。要把這些特色專業(yè)打造成各地方高校的“拳頭產(chǎn)品”從而走出廣西，打入國際，一方面要利用廣西對接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢和國家對廣西“一帶一路”的重要節(jié)點定位，各高校尤其是地方院校應(yīng)該積極參與到國際事務(wù)和國際交流中，積極開拓與國外高等院校的業(yè)務(wù)聯(lián)系。另一方面，高校要摒棄以追求利益為目的的項目辦學(xué)模式，嚴(yán)格入學(xué)招生標(biāo)準(zhǔn)，在人才培養(yǎng)過程中建立符合項目和學(xué)生實際情況的教學(xué)模式，完善教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)制度。

（二）提高教學(xué)組織工作效率。

中外雙方應(yīng)共同制訂并完善人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)格按教學(xué)計劃進(jìn)行在教學(xué)活動。目前，項目中外雙方現(xiàn)有的溝通渠道通常為“中方高校二級學(xué)院—中方高校行政部門—國內(nèi)中介部門—外方高校行政部門—外方高校二級學(xué)院”，消息傳遞中間流程過多，溝通效率低下。針對教學(xué)環(huán)節(jié)建立中外兩方院校二級學(xué)院間的直通式溝通機(jī)制，砍除冗余信息中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡化信息溝通流程，提升中外雙方的溝通效率；針對“飛行教學(xué)”問題，中外雙方積極與外事部門溝通，適當(dāng)延長外方教師來華授課時間，在保證課程課時總量不變的情況下適當(dāng)降低周授課學(xué)時數(shù)，對學(xué)生相應(yīng)的考試可改為在外方教師回國后進(jìn)行，外方教師負(fù)責(zé)擬定試卷內(nèi)容，中方代為監(jiān)考并以信息化手段對學(xué)生考卷內(nèi)容發(fā)送給外方教師批改，最后由中方教師進(jìn)行成績錄入和公布。通過這種方式可以為學(xué)生爭取更多對課程理解消化和復(fù)習(xí)的時間，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，提升學(xué)生的成績。

（三）建立師資質(zhì)量保障機(jī)制。

雙語師資隊伍水平薄弱是制約地方高校項目發(fā)展的主要因素之一。重視雙語師資水平建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善雙語教學(xué)激勵制度，合理化教師雙語教學(xué)的報酬制度，從而提升教師參與雙語教學(xué)的積極性。其次，要完善提升師資質(zhì)量的政策制度和保障機(jī)制：針對外籍教師，加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)能力和相關(guān)職業(yè)資格證書的考查考核；對于中方教師，要建立項目雙方在師資建設(shè)的培訓(xùn)交流機(jī)制，利用項目優(yōu)勢，定期選派本土高水平師資至外方高校訪學(xué)和培訓(xùn)，提升英語授課技能和國外先進(jìn)的教學(xué)理念，聯(lián)合培養(yǎng)通過外方認(rèn)證的本土雙語師資。

注釋：

①文中相關(guān)數(shù)據(jù)如無特殊標(biāo)注，均由教育部網(wǎng)站（www.moe.gov.cn）和教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺（www.crs.jsj.edu.cn）的相關(guān)信息統(tǒng)計分析得來。

②李陽.區(qū)域高等教育中外合作辦學(xué)：現(xiàn)狀、特點與發(fā)展定位[J].重慶高教研究，2018，6（2）.

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