對農(nóng)村公益設施建后管護問題的思考

彭清田 王安才

摘要：近年來，云南省大關縣多數(shù)自然村內(nèi)道路、人畜飲水、活動場所等村級公益設施建設有了根本性提升，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興夯實了基礎，農(nóng)村經(jīng)濟取得了突破性的發(fā)展。但隨著農(nóng)村公益設施逐步完善，農(nóng)村公益設施運行管護問題成為了社會關注的熱點，如何深化農(nóng)村公益設施運行管護體制改革，創(chuàng)新運行管護機制，既是解決當前農(nóng)村公益設施管護中存在問題的迫切要求，也是推動農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的不竭動力。本文以大關縣農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補項目為例，對大關縣2008年至2018年農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補建成的農(nóng)村公益事業(yè)設施進行了全面調(diào)查研究，對當前農(nóng)村公益設施管護問題進行了分析，并針對存在的問題提出建議性的政策思考。

關鍵詞：農(nóng)村公益事業(yè)；基礎設施建設；建后管護

農(nóng)村村級公益事業(yè)建設，是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進創(chuàng)新公共服務均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的一項重大制度。近年來，云南省大關縣多數(shù)自然村內(nèi)道路、人畜飲水、活動場所等村級公益設施建設有了根本性提升，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興夯實了基礎，農(nóng)村經(jīng)濟取得了突破性的發(fā)展。但隨著農(nóng)村公益設施逐步完善，農(nóng)村公益設施運行管護問題成為了社會關注的熱點，如何深化農(nóng)村公益設施運行管護體制改革，創(chuàng)新運行管護機制，既是解決當前農(nóng)村公益設施管護中存在問題的迫切要求，也是推動農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的不竭動力。

一、大關縣農(nóng)村公益設施建設現(xiàn)狀

大關縣農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目始建于2008年。10年來，全縣共投入一事一議財政獎補資金14752萬元，實施農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目896個，建成村內(nèi)道路752條2261公里，其中水泥路面公路68公里、砂石路面公路1895公里、戶間水泥道路298公里；建成村內(nèi)水渠12條7公里；建成人畜飲水管線45條220公里、蓄水池91口4152立方米；建成公廁8座622平方米、垃圾池和填埋場20座7271立方米、小型排污系統(tǒng)6套；建成活動廣場39個36246平方米、活動室25個3834平方米；建成人行橋和公路橋30座；建成公共服務平臺4個；治理河道0.54公里。農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目覆蓋全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個行政村（社區(qū)）400個自然村，自然村覆蓋率72%。

二、大關縣農(nóng)村公益設施管護現(xiàn)狀

大關縣農(nóng)村公益設施建成交付使用后，一些受益村民素質(zhì)較高、基層組織能力較強、管護成本不高、管護措施有力的自然村，公益設施能夠得到一定的管理和維護，設施基本能夠正常使用。但一些管護措施不力、管護人員不到位、管護資金缺乏、村民素質(zhì)較低、管護成本較高的自然村，公益設施沒有得到應有的管理和維護，毀損嚴重，效益發(fā)揮欠佳。比如有的道路塌方和排水系統(tǒng)堵塞無人清理、路面坑塘無人填補、路旁雜草樹叢無人清除、毀損路段無錢修復等，導致路面越來越窄、越來越臟、越來越不平整，甚至無法通行；有的活動場所垃圾遍地、草堆糞堆常見確無人過問，活動場變垃圾場；有的橋涵護欄損壞無人修補，安全隱患未排除等等。從大關縣一事一議財政獎補資金建成的公益設施來看，建后管護總體情況較好，其中有298個公益設施已不能滿足當前需要，現(xiàn)已對其進行了進一步提質(zhì)改造。目前，在公益設施管護上管護較好的有168個，管護一般的有611個，管護較差的有108個，已報廢了的有9個。

三、大關縣農(nóng)村公益設施管護存在問題

通過對大關縣農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補所建公益設施后期管護情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公益設施管護較好、效益發(fā)揮明顯的僅占18.75%，管護一般效益基本能夠發(fā)揮的占68.19%，管護較差效益不能正常發(fā)揮和已報廢的占13.06%。在公益設施的建后管護上，或多或少存在宣傳引導不到位、管護重視不到位、責任落實不到位、管護資金不到位，“四不到位”的問題，從而導致公益設施管護效果欠佳，效益發(fā)揮不明顯。

（一）宣傳引導不到位，管護意識錯位。

農(nóng)村公益設施受益自然村應是設施建后管護的主體，當履行設施管護主體職責，負管護主體責任。但由于宣傳引導不夠，一些自然村的村民沒有充分認識到自己的管護主體責任，甚至不明白公益設施需“三分建七分管”的道理，沒有積極主動履行公益設施的管護職責，錯誤地認為公益設施是政府投資興建，應由政府組織管護，不關自己的事。也有一些村民公心不強，義務維護公益設施時出工不出力，甚至派一個老人或者孩子沖個數(shù)，壯勞力忙自己的事，或者干脆不參加。另外一些村民委員會未能及時宣傳引導、指導督促自然村做好公益設施管護工作，認為公益設施管護是受益自然村的職責，由其自行管理維護就行，不必為其操心。這些認識錯位，最終導致公益設施管護不到位，效益發(fā)揮大打折扣。

（二）管護重視不到位，存在“重建輕管”現(xiàn)象。

在公益設施建設上，重投入、輕管理的現(xiàn)象在各地都有存在。建設時政府給予一定的資金支持，自然村積極性高，干部群眾主動配合，積極參與，各方面都非常重視。但公益設施建成后，對設施管護重視程度就不夠了，未能及時建立健全管護制度、明確管護責任、籌集管護資金等，管理弱化致使一些公益設施建后得不到日常的養(yǎng)護，出現(xiàn)人為或自然損毀時得不到及時修復，公益設施功能逐漸喪失弱化，長期不能正常有效發(fā)揮效益，甚至報廢。比如一個活動場所，地面臟了沒人掃，設施壞了沒錢修等，最后功能喪失無人光顧，違背了建設活動場所的初衷，造成了國家財政資金浪費。

（三）責任落實不到位，管護效果大打折扣。

農(nóng)村公益設施建成后，本應形成地方政府、基層組織、受益村民各司其職，齊抓共管的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應制定農(nóng)村公益設施管護辦法，積極籌集整合資金支持農(nóng)村公益設施管護，做好農(nóng)村公益設施管護的監(jiān)管工作；基層組織應建立農(nóng)村公益設施管護制度，積極爭取資金支持公益設施管護，引導、指導、督促自然村開展好公益設施管護工作；自然村應建立健全農(nóng)村公益設施管護細則，積極籌集管護資金，做好公益設施管護工作。但在現(xiàn)實工作中，各方不愿投入新的資金和精力，履行職責打折扣，日常管護弱化，一旦公益設施受到自然災害或人為損毀，設施將無法及時得到修復，公益設施效益難以正常發(fā)揮。

（四）管護資金不到位，籌資渠道單一。

農(nóng)村公益設施的管護需要資金投入，但由于財力有限，財政只在項目建設中給予一定的資金支持，對后期的管護所需資金沒有安排。而多數(shù)村級集體經(jīng)濟又相當薄弱，沒有資金支持，再加上自然村村民收入不高，自愿籌資比較困難，故管護資金來源缺乏。就當?shù)貙嶋H而言，一些設施的管護不僅需要人工，還需要資金，人工可以通過集體義務工解決，資金就僅靠村民自愿籌資，籌集的資金少之又少，遠遠不能滿足農(nóng)村公益設施管護的資金需要。

四、對當前農(nóng)村公益設施管護的政策思考

為讓農(nóng)村公益設施持續(xù)長久發(fā)揮效益，克服“重建設輕管理、重使用輕養(yǎng)護”等問題，需強化宣傳、重視管護、多方籌資、齊抓共管，做到建管結合，確保管護到位。

（一）強化宣傳，營造良好氛圍

重點針對當前一些自然村存在的“重建輕管”、甚至“只建不管”現(xiàn)象，強化從宣傳入手，采取多種形式，大力宣傳做好公益設施管護工作的重要性和必要性。通過宣傳，增強自然村廣大干部群眾對公益設施的管護意識，讓村民能夠積極主動籌資籌勞參與公益設施管理和維護，做到人人愛公益、管公益、護公益，努力營造管好、用好農(nóng)村公益設施的良好氛圍，增強村民管理農(nóng)村公益事業(yè)設施是自己的事情的意識。

（二）重視管護，做到建管并重

在脫貧攻堅的大背景下，公共財政對農(nóng)村公益設施建設進行了大力投入，農(nóng)村公益設施已日趨完善。要讓農(nóng)村公益設施持久發(fā)揮效益，建好只是基礎，管護才是關鍵。基層政府、村級組織、受益主體必須重視公益設施的管護工作，應將公益設施管護工作納入重要議事日程，作為重要工作來抓。

一是建立健全管護制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會（社區(qū)）、村民小組要結合當?shù)貙嶋H，建立健全切實可行的、適合當?shù)剞r(nóng)村公益設施管護的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當制定農(nóng)村公益設施管護辦法，做到明確各類設施的管護標準，各項設施的管護主體、本級政府和村民委員會的管護職責、管護資金的籌集、檢查考核及成果運用等內(nèi)容；村（居）民委員會（社區(qū)）應當依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的管護辦法，結合本村（居）民委員會（社區(qū)）實際，制定適合本村（居）民委員會（社區(qū)）的公益設施管護制度，具體明確各公益設施的管護標準、管護主體、村（居）民委員會（社區(qū)）和管護主體的職責、檢查考核及成果運用等內(nèi)容；管護主體應根據(jù)管護辦法、制度，制定公益設施管護細則，明確管護工作相關事宜。農(nóng)村公益事業(yè)公益設施管護制度健全了，管護工作才有據(jù)可依，才會做得更好，公益設施才會持久發(fā)揮效益。二是做好督促檢查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好本轄區(qū)內(nèi)村級公益設施管護運行的指導和監(jiān)管，制定村級公益設施運行管護辦法與績效考核辦法，成立村級公益設施管護領導小組，常態(tài)化對各村（居）民委員會（社區(qū)）公益設施管護工作進行指導督促，年終對各村（居）民委員會（社區(qū)）進行考核。對工作開展好、程序規(guī)范、成效明顯的村（居）民委員會（社區(qū)），給予適當獎勵，在后續(xù)項目安排上給予傾斜；對工作開展不力、程序不規(guī)范、成效不明顯的村（居）民委員會（社區(qū)），減少安排或者不安排項目，并將各責任人工作開展情況、考核分數(shù)、考核結果與個人獎懲相掛鉤。村（居）民委員會（社區(qū)）也要常態(tài)化對各村民小組工作開展情況進行指導督促，嚴格考核各村民小組，運用好考核結果。

（三）多方籌資，解決資金缺口

農(nóng)村公益設施管護資金短缺，是目前存在的最大困難。為做好村級公益設施的管護工作，應當拓寬籌資渠道，多方籌集資金，確保管護資金落實。

具體措施包括：一是實行村民自行管護。積極動員村民自愿籌資捐資，籌集部分管護資金；二是實行民辦公助。地方財政預算安排一定比例的配套資金，專項用于農(nóng)村公益設施后期管護；三是實行村集體經(jīng)濟投入。有收入的村集體，每年從村集體經(jīng)濟收入中安排一定數(shù)量的資金，用于農(nóng)村公益設施后期管護；四是爭取社會支持。積極動員轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、成功人士等自愿捐資維護公益設施；五是實行市場化管護。以設施養(yǎng)設施，對于人畜飲水、垃圾處理、公共廁所等設施可以采取該種模式，通過公開招標、定向委托等方式向社會購買服務，委托專業(yè)公司或者個人進行管理，實行市場化管理和商業(yè)化運作；六是集體義務工支持。按村民一事一議的有關要求，組織受益村民投工投勞，積極參與公益設施管護。

（四）齊抓共管，做到各司其職

農(nóng)村公益設施建成投入使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會（社區(qū)）、村民小組要按照相關制度規(guī)定，各自嚴格履行自己的職責，做到各司其職、各盡其責，層層落實責任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。

（作者單位：云南省大關縣財政局 ）

責任編輯：欣文