政府采購貨物、服務和工程招標分析

彭強 趙博

摘要：隨著我國財政體制改革的不斷深入，政府采購管理越來越規范，其要求更加具體，在招標工作出現的問題也不容忽視，由于招標采購工作的不可逆性，為后續工作的整改留下較大的財務風險。這些新形勢和新要求，給我們政府采購工作提出了更高的要求，如何進一步規范政府采購的招投標過程成為目前急需解決的問題。

關鍵詞：政府采購；工程招標

一、政府采購基本含義

政府采購的定義中有三個重要的基本含義：一是對財政性資金的理解是指編入預算中的資金，只要編入部門預算中的資金都應該執行政府采購的政策；二是集中采購目錄是由國務院、省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布；三是政府采購限額標準由國務院、省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布，2017-2018年中央預算單位采購限額標準：達到100萬元以上的貨物和服務的項目、120萬元以上的工程項目，以上標準的采購內容就要嚴格執行政府采購政策。

二、政府采購工作法律適用范圍

根據《政府采購法實施條例》第七條的規定，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及實施條例，采用其他方式采購的，使用政府采購法及實施條例。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（87號令）的規定，該辦法適用于在開展政府采購貨物和服務招標投標活動。

在實際政府采購工作中，貨物、服務和工程屬于采購中三種存在形態，貨物、服務采購招標中屬于政府采購法的管理范圍，適用于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，而工程采購招標中屬于招投標法的管理范圍，適用《中華人民共和國招標投標法》及實施條例。

三、招標中發現的問題

1.政府采購和招投標評分辦法區分不清

政府采購貨物服務比較常用的評標方法為綜合評分法，綜合評分法采用了價格、商務和技術等因數的綜合評分方法，吸取了最低評標價法的價格評分的優勢，又綜合考慮了價格分以外的綜合因數，如企業綜合實力、信譽、資質和售后服務等方面的綜合條件，更接近采購方的實際需求。綜合評分法中對價格分的要求是采用低價優先法計算，要求滿足招標文件和投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分=（評標基準價/投標報價）x100。

在綜合評分法和綜合評估法中，一個明顯的區別是價格因數的評分。綜合評分法是以滿足招標文件要求且報價最低的投標報價為評標基準價即得滿分，綜合評估法是以滿足招標文件要求的報價平均值作為評標基準價，在報價得分上有本質的不同，得分相差較大。貨物和服務采購中相對采購標準比較統一，相同條件下，更多追求的是物美價廉，而工程采購則是追求工程的質量，影響工程質量的因數有很多，需要綜合考慮，不一味地追求低價得分高，以保證工程質量為主，而是以報價的中間價為評標基準價，評標的出發點不同導致使用的方法有截然的不同。我們在檢查中發現，有些單位在貨物和服務招標中使用綜合評估法，甚至在綜合評估法中對價格分的要求是采用低價優先法計算，顯然與現在的政策法規相違背。

2.采購工作發布媒體不準確

政府采購貨物服務活動發布的媒體要求是財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布，如：中國政府采購網；而工程招標采購中發布的媒體要求是國務院發展改革部門依法制定的媒體發布，如：中國采購與招標網。

3.招標文件內容不準確

政府采購貨物和服務與工程招標文件相比，大部分內容相同，但就本身貨物和服務于工程的本質特點相比，略有差異，主要體現在以下三個方面：（1）投標的資格條件和資信證明材料，這是政府采購中對采購人的一個硬性要求；（2）供貨周期和后續服務時間；（3）投標截止時間限制、開標時間和地點等。

四、加強政府采購工作的建議

1.強化政府采購預算編制的硬約束

政府采購預算的編制直接決定著是政府采購執行的好壞，采購預算上報后，后期將是很難調整的，只有在源頭抓起才能管好政府采購。在預算編制環節注重源頭控制原則，預算編制中要與政府采購部門人員密切配合，各司其職，從設備采購中選取屬于集中采購目錄的設備編制政府采購預算，在委托業務費中對達到采購限額的貨物、服務和工程編入政府采購預算，做到應編盡編。

2.加強政府采購的宣傳工作培訓宣傳

通過形式多樣的培訓，組織政府采購工作人員學習《政府采購法》及實施條例等相關規章制度。在單位的公共平臺上定期發布政府采購的要求和文件，公布政府采購的招標信息、中標信息和合同，有利于政府采購的各方當事人及社會大眾了解政府有關規定，促進政府采購工作順利進行。

3.完善和建設合格的政府采購人才隊伍

采購工作人員不僅要熟悉本職的專業知識，還必須準確掌握本單位日常工作中涉及到的采購內容，對其基本屬性有基本的了解和認識。日常培訓中，可對有代表性的案例進行分析和研究，加強學習的針對性，日常培訓應該經?；?，培養一批專業的業務隊伍。