環(huán)保新政后如何做好材料保供

周亮鑫

摘要：2017年以來，國家相繼出臺了一系列環(huán)保政策，各類工程用物資廠家限時限量生產(chǎn)，導(dǎo)致市場資源匱乏，引發(fā)了原材料價格上漲、項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)困難、付款逾期糾紛增多等連鎖反應(yīng)，再加上部分地區(qū)物資運(yùn)輸限行、工程項(xiàng)目需求量增大等因素，使得工程材料的保供問題愈發(fā)凸顯。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新政；資源匱乏；價格上漲；材料保供

一、國家環(huán)保新政

2017年是環(huán)保政策爆發(fā)年去年底，在環(huán)境治理方面，我國環(huán)保行業(yè)法律法規(guī)正逐漸規(guī)范，對于“大氣、水、土壤”三大污染防治的立法正在加速。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》。2018年，還有一大批環(huán)保新規(guī)開始實(shí)施。

（一）所面臨的市場情況

在環(huán)保限產(chǎn)等因素的包圍下，以建材為代表的高污染、高能耗產(chǎn)品首當(dāng)其沖，基建物資供給收緊，再加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“去產(chǎn)能”等因素，導(dǎo)致建材價格大漲。而隨著“一帶一路”、公路、鐵路、海綿城市、地下管廊、城市群建設(shè)等項(xiàng)目的大力推進(jìn)，我國基建行業(yè)持續(xù)發(fā)展，砂石骨料需求并未出現(xiàn)滑坡。

1.鋼材

“環(huán)保限產(chǎn)”政策的實(shí)施，一方面收緊鋼鐵行業(yè)供給，促使鋼材價格上行；另一方面，導(dǎo)致煉焦煤、冶金焦等原材料價格上漲，進(jìn)一步導(dǎo)致鋼材價格持續(xù)向上。“環(huán)保限產(chǎn)”政策的持續(xù)推行，使鋼鐵行業(yè)原材料仍處于上升趨勢中，2018年鋼材價格繼續(xù)上漲是大概率事件。在“環(huán)保限產(chǎn)”政策效應(yīng)消失以及供給側(cè)改革進(jìn)入尾聲的情況下，今后鋼鐵行業(yè)的市場格局，將主要受市場基本面供需的影響，鋼材價格也將圍繞成本上下波動。

2.水泥

（1）產(chǎn)量。2017年全國水泥累計產(chǎn)量23.16億噸，同比減少0.2%。從單月水泥產(chǎn)量來看，2017年有6個月產(chǎn)量同比下滑，其中四個月產(chǎn)量降幅超過2%。錯峰停產(chǎn)、臨時性限產(chǎn)頻率提高，也導(dǎo)致水泥產(chǎn)量同比略有收縮。

分區(qū)域來看，2017年三北地區(qū)水泥累計產(chǎn)量均出現(xiàn)同比下滑，華北、東北產(chǎn)量同比下滑幅度超過10%，西北地區(qū)產(chǎn)量同比微幅下滑；華東、中南、西南地區(qū)產(chǎn)量增幅也只有不到2%。從單月產(chǎn)量來看，華北、東北地區(qū)基本每個月都維持產(chǎn)量同比下降的情況，西北地區(qū)也有半年以上時間單月產(chǎn)量維持在負(fù)增長水平；西南、中南在傳統(tǒng)旺季9-10月份單月產(chǎn)量出現(xiàn)同比下降。

（2）價格。2017年，因環(huán)保限產(chǎn)以及煤炭等水泥生產(chǎn)材料價格的上調(diào)，使水泥價格在全年呈上漲趨勢。其中華東地區(qū)全年價格漲幅最大，區(qū)域指數(shù)全年累計上漲71.9%；東北地區(qū)價格漲幅最小，區(qū)域價格指數(shù)全年累計上漲16.79%。華北、西北、西南、中南漲幅在20%-35%之間。

（二）地方材料（河砂、碎石）

受環(huán)保整治的影響，沿江碼頭嚴(yán)治，黃砂價格高漲，另外礦山采礦受限，各地都在大規(guī)模關(guān)停石場，只留少數(shù)幾個政府嚴(yán)格審查后的石場開采，使石料、礦粉等材料資源緊缺，價格上漲，且需要現(xiàn)金采購，獲取越來越困難，質(zhì)量不穩(wěn)定，物資備料保供壓力非常大。

例如：湖北地區(qū)的河砂供應(yīng)主要受湖南洞庭湖的河砂供應(yīng)影響，2017年洞庭湖開采一直基本處于停采情況，其中只是在5至8月份短期解禁3個月。但是因?yàn)榻K南京等地出了最嚴(yán)環(huán)保政策，大量長江下游的供應(yīng)商集中到洞庭湖搶奪河砂資源，且都是現(xiàn)金交易，無論質(zhì)量，先款后貨。給湖北湖南地區(qū)的河砂供應(yīng)市場造成非常大的沖擊，導(dǎo)致湖南、湖北地區(qū)的項(xiàng)目河砂供應(yīng)緊張且價格成倍上漲。

廣東、福建地區(qū)也是河砂供應(yīng)困難的重災(zāi)區(qū)，根據(jù)調(diào)查廣東地區(qū)目前在少數(shù)幾條內(nèi)河有河砂供應(yīng)，但是價格高且質(zhì)量不穩(wěn)定。福建地區(qū)閩江、九龍江基本處于停采。上述兩地因?yàn)榫o靠大海，市場上大量充斥著海砂和淡化砂冒充河砂情況，給工程項(xiàng)目質(zhì)量管控帶來較大風(fēng)險。此外，江西贛江從去年4月份起一直處于禁采時期，市面上流通的贛江砂多為偷采而來，量不能保證。海南島內(nèi)河砂全面禁采。

二、解決措施

（一）有針對性的做好前期項(xiàng)目策劃工作

1.提前策劃主材及資源類材料的獲取方式，集合業(yè)主、地方政策，第一時間對地方資源材料展開深入調(diào)查，第一時間鎖定資源。

調(diào)查的內(nèi)容包括：生產(chǎn)商的分布、資源情況、質(zhì)量狀況、供需關(guān)系及價格信息。準(zhǔn)確掌握當(dāng)期當(dāng)?shù)厥袌龉┬枨闆r，作好價格信息的收集工作，形成項(xiàng)目基期市場價格。

調(diào)查時應(yīng)主要落實(shí)以下幾方面因素：

社會環(huán)境，包括社會治安、風(fēng)俗習(xí)慣等；

政策法規(guī)，包括交通限高、限載、環(huán)保等影響成本的相關(guān)政策；

目標(biāo)市場，包括資源產(chǎn)地、供應(yīng)商（能力、業(yè)績、質(zhì)量、價格、誠信度等）、運(yùn)距、淡旺季等；

自身資源，特別是周轉(zhuǎn)材料，包括數(shù)量、質(zhì)量、通用性等。

例如：對石料的調(diào)查，應(yīng)包括地方政策和季節(jié)性因素。要認(rèn)真審核石料廠家相應(yīng)手續(xù)和證照，不能僅僅考慮運(yùn)距和成本問題，還要選擇依法合規(guī)的石場，也許短期成本會較高，但是不合規(guī)的石場如果在過程中出現(xiàn)問題可能會帶來更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險。

2.加大計劃統(tǒng)籌力度，合理利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源特別是周轉(zhuǎn)材料、措施性材料的配置，提高周材使用效率，減少浪費(fèi)。

周轉(zhuǎn)材料調(diào)配方面：分析項(xiàng)目對周轉(zhuǎn)材料的需求情況，包括：周轉(zhuǎn)材料的需求數(shù)量、規(guī)格品種、使用時間以及施工措施方案等。通過前期介入，可以采用優(yōu)化施工方案、調(diào)劑內(nèi)部以及市場資源等措施，降低材料使用成本。

3.參與項(xiàng)目場地布局規(guī)劃，按工期、方量、施工時間對砼攪拌站及料倉進(jìn)行策劃建設(shè)，確保在保證日常生產(chǎn)的情況下有一定的儲備，給材料進(jìn)貨預(yù)留一定的緩沖時間。按照目前的市場情況應(yīng)加大項(xiàng)目地材儲存場地，在可獲得資源期，廣開渠道集中囤積。

4.提前做好資金支付策劃，對獲取難度較大的主材、地方材料的采購提供有效的資金支付方案。

（二）多方案確保工地生產(chǎn)順利進(jìn)行

1.拓寬供應(yīng)渠道，對于供應(yīng)緊張的地材，選取多家備選供應(yīng)商，在確保材料質(zhì)量和統(tǒng)一價格的前提下均能參與供應(yīng)，讓項(xiàng)目部在資源可獲取時期囤積更多的材料。

2.對資源可獲取難度大的地方材料進(jìn)行多家配比試驗(yàn)，如現(xiàn)有供應(yīng)商后期出現(xiàn)供應(yīng)問題，可提前做好補(bǔ)位保供準(zhǔn)備。

3.在保證質(zhì)量的前提下，對資源性材料進(jìn)行變更，讓資源性材料獲取更容易、采購成本更低、更加環(huán)保節(jié)能。

（三）擴(kuò)大采購范圍，提高公開招標(biāo)的比例

對材料需求大、市場不穩(wěn)定、供不應(yīng)求的資源性材料要擴(kuò)大采購范圍，提高公開招標(biāo)的比例，充分利用集團(tuán)公司“大市場”的優(yōu)勢吸引更多的優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商參與采購物資的競價，通過招標(biāo)、比價、談判，選擇價格最合理、質(zhì)量最好、服務(wù)最優(yōu)的供應(yīng)商，確保材料順利供應(yīng)。

（四）精細(xì)化管理減少現(xiàn)場資源浪費(fèi)

1.立足項(xiàng)目物資精細(xì)化、流程化、規(guī)范化的管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目各類材料消耗指標(biāo)的過程監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目工程材料核算。

2.將管控材料的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對周轉(zhuǎn)材料的管理也應(yīng)參考核算核銷的管控模式，提高周轉(zhuǎn)材料的完好率和使用效率。首先，物資部應(yīng)建立周轉(zhuǎn)材料收發(fā)存臺賬，及時錄入和提供周轉(zhuǎn)材料的收發(fā)存實(shí)時數(shù)據(jù)；其次，認(rèn)真登記周轉(zhuǎn)材料保管賬，應(yīng)由法定領(lǐng)（借）用人辦理領(lǐng)（借）用手續(xù)；第三，工程部應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度和工程特性，合理優(yōu)化周轉(zhuǎn)材料使用方案。在滿足施工質(zhì)量和進(jìn)度的條件下，最大限度的減少周轉(zhuǎn)材料的使用數(shù)量。

3.強(qiáng)化協(xié)作隊(duì)伍材料管理，力求核算核銷管理向施工單位延伸。首先，做好協(xié)作隊(duì)材料供應(yīng)和領(lǐng)用管理；其次，對現(xiàn)場庫存進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)控，要將工作中的漏洞和風(fēng)險控制到最低點(diǎn)；第三，現(xiàn)場消耗過程管控必須實(shí)施到位。

比如：現(xiàn)場鋼筋臨時加筋、搭接過長、支模加工拉桿、鋼筋制作工具、鋼筋彎曲過程報損等現(xiàn)象發(fā)生的其他消耗要重點(diǎn)管制，對主體工程施工以外的消耗要執(zhí)行扣款。

4.修訂廢舊材料處理細(xì)則，嚴(yán)把周轉(zhuǎn)材料、措施性材料的處置關(guān)，減少項(xiàng)目材料的浪費(fèi)。

（五）推廣機(jī)制砂使用

在河砂資源匱乏，碎石資源相對豐富的地區(qū)，如能使用機(jī)制砂代替河砂，對于工地施工是重大利好。據(jù)中國水泥網(wǎng)消息：福建地區(qū)已經(jīng)出臺政策，自2018年起福建全省分批分區(qū)禁止預(yù)拌混凝土使用河砂（福州地區(qū)已開始執(zhí)行），分析來看這是在推廣使用機(jī)制砂。分公司福廈鐵路項(xiàng)目已開始著手運(yùn)作此事，以期在環(huán)保高壓態(tài)勢下破解“砂荒”困境。

三、結(jié)語

黨的十九大以后，“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”已經(jīng)寫入新黨章，新的要求對施工單位物資保供提出了新挑戰(zhàn)，物資人只有提前做好準(zhǔn)備，才能更的順利應(yīng)對挑戰(zhàn)。