扶貧監督布下天網

文_本刊記者（發自北京、湖南）

扶貧是當前黨和政府的重點工作。黨的十九大明確提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧，精準脫貧。本刊記者從國務院扶貧辦獲悉：2016年，全國共有28個貧困縣提出退出申請，其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查，分別于今年2月25日、27日由省級政府批準退出。近期，全國9個省區市的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查，由省級政府正式批準退出。

要把扶貧工作真正落實好，離不開強有力的監督。自習近平總書記提出精準扶貧思想以來，精準的監督也伴隨而來，目的只有一個，那就是“真扶貧、扶真貧”。在今年6月召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，習近平總書記強調：“要堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，實施最嚴格的考核評估，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責，對挪用、貪污扶貧款項的嚴肅處理。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧?！边@幾年，從中央到地方，扶貧監督可以說布下了天網，無論是查處扶貧腐敗還是完善扶貧制度，都取得了很大成效。

全面查處扶貧腐敗

國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員黃承偉說：“習近平精準扶貧思想的核心是從實際出發，找準扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現精準扶貧、精準脫貧?！卑l生在扶貧領域的諸多腐敗，就是因為沒有做到實事求是。

中央紀委近年來不斷加大扶貧領域監督執紀問責的力度，查處了一大批典型案件，為遏制扶貧領域腐敗，保障扶貧工作有序推進提供了有力支持。據了解，從2016年開始，中央紀委對扶貧領域腐敗問題線索進行了滾動式的重點督辦；對群眾身邊不正之風和腐敗問題反映比較突出的21個縣市旗進行集中督辦，其中11個是國家扶貧開發工作重點縣。

本刊記者從一些地方紀委了解到，目前，紀委的一項主要任務就是以巡察為利劍，嚴查扶貧領域腐敗。以安徽省為例，2016年11月至2017年5月，安徽省共查處貪污挪用救濟物資、截留私分扶貧款、優親厚友、虛報冒領扶貧資金等扶貧領域問題797起，給予紀律處分759人，移送司法機關18人。

從中央到地方，對扶貧領域腐敗的態度可以說是零容忍、不手軟。山西省文水縣北張鄉南武澇村黨支部原委員周國斌在為村民辦理低保過程中，向36戶低保對象索要好處費1.92萬元。遼寧省凌海市余積鎮余東村黨支部原書記王立臣以智障村民的名字辦理了低保，在7年時間里冒領低保金1.84萬元。廣西壯族自治區蒼梧縣大坡鎮寨村村委會原主任廖金昌向該村10戶危改戶索取好處費3.76萬元。中央紀委所通報的這些典型案例中，雖然涉案金額不大，但因其直接損害了困難群眾的利益，所以受到了堅決查處。

從目前查處的案例可以看出，扶貧領域腐敗問題大多發生在基層，違紀人員既有村干部，也有鄉鎮、站所干部，還有縣領導班子成員和有關職能部門干部；腐敗問題涉及財政專項扶貧資金和低保、危房改造、救災救濟、易地搬遷、扶貧貸款、養老保險、貧困地區涉農補貼等各項資金；違紀手段復雜多樣，有的對扶貧資金截留挪用，有的虛報冒領，有的揮霍浪費，有的吃拿卡要，有的優親厚友，還有的甚至從殘疾人、重癥病人、孤寡老人等弱勢群體口中奪食，把“雪中送炭”變成“雪上加霜”。

湖南省江華瑤族自治縣紀委干部尹世祿告訴記者，今年7月9日，湖南省江華瑤族自治縣發布《關于強化扶貧領域監督執紀問責的公告》，重點查處在扶貧領域貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、強占掠奪等問題。利劍剛出鞘，一名干部“應聲落馬”，江華縣蔚竹口鄉原人大副主席何明懷因侵吞貧困戶危房改造資金6.3萬元被縣監察局立案審查，其涉嫌違法問題被移送司法機關處理。

建章立制明規矩

精準扶貧對當下的貧困戶而言無疑是件好事，但這需要一套完整的制度來保障其實施。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，他指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！痹诙鄠€場合，習近平總書記都強調了扶貧要“精準”。為保證精準，在中央紀委的統一部署下，各級黨委、紀委因地制宜作出了許多有益的嘗試。2015年8月17日，貴州黔西南布依族苗族自治州貞豐縣連環鄉麻坎組的一位村民嘗試著撥打了“12345”州委書記、州長與群眾直通交流的熱線。這位村民為了脫貧，希望承包土地種植果樹，結果在找村干部辦理一個正常的承包手續時，被村干部索要3000元的“提成”。

該事件曝光以后，該村民的訴求很快得到回復，該村干部不僅沒有拿到提成，反而受到了黨紀處分。黔西南州建立的“民意調查中心”給查處扶貧領域腐敗提供了一條便捷的信息搜集渠道。2014年以來，貴州省紀委全面整合縣級紀工委監察分局和鄉、鎮、街道紀委力量，以鄉、鎮、街道為單元設立1489個民生監督組，加強對民生政策執行情況的監督執紀，主動發現問題、查處案件。

廣西則不斷提高信息透明度，通過各種方式提高扶貧資金發放、扶貧政策落實的透明度，讓百姓更好地監督和了解相關政策。2014年6月，廣西玉林市建成了民生資金監管服務平臺，將全市民生資金項目、發到個人的民生資金補助和領取補助的個人信息全部錄入服務監管平臺，在平臺實時監控，收集問題，組織開展查訪核驗活動。

“精準監督”護航“精準扶貧”

精準扶貧離不開精準監督。近些年，各地都以互聯網為抓手，加大扶貧的監督力度，為扶貧監督加上了科技的翅膀。比如從2015年10月始，湖南省懷化市麻陽縣便開發建設了集綜合監督、執紀、問責、分析和決策為一體的“互聯網+監督”平臺系統。該平臺系統由“前臺”和“后臺”構成。“前臺”由民生政策、扶貧信息、監督機構等9個模塊組成，“后臺”由13個菜單鍵和26個快捷鍵組成，收集了財政等23個部門的民生資金、民生項目信息130萬條。兩者實現了“前臺曬”“后臺比”，發揮了主動發現問題線索功能。

四川宣漢縣自2016年1月以來，依托互聯網，通過建立“精準扶貧云平臺”系統，實時記錄全縣54個鄉鎮的211個貧困村及貧困戶情況，智能分析貧困戶、貧困村的數據排名和制定最佳幫扶措施，動態掌握扶貧項目實施情況、資金撥付管理情況，并及時宣傳各項惠民政策。全縣在54個鄉鎮建立“農村三資管理綜合查詢系統”，對各村賬務開支情況經本村公示無異議后，由村級會計核算中心輔以影像資料上傳查詢系統，供村民通過自己的身份證隨時查詢，讓村級賬務曬在陽光下。

福建省則致力于“定點打擊”。比如，福建省紀委專項行動檢查組對近年來福建省扶貧資金的底數進行了全面梳理。2013年至2015年,包括中央、省級資金和市縣配套，福建省全省扶貧專項資金總量達69.38億元。通過梳理，扶貧專項資金的界定、歸屬、流向等一系列問題迎刃而解。最終，檢查組將檢查重點確定為造福工程、農村低保、“雨露計劃”培訓、以工代賑等25項扶貧專項資金。

在全面梳理、明確標準的前提下，專項行動檢查組對扶貧辦、農業廳、民政廳等多個省級扶貧職能部門進行逐一檢查，著重檢查主體責任是否落實到位、資金是否及時下撥、管理制度是否健全等問題，并進一步摸清情況。在此次檢查中，福建省明溪縣委常委、縣統戰部部長葉力生在資金發放環節，因為挪用中央少數民族發展資金10萬元作為辦公經費而受到黨紀處分。福建省建甌市東峰鎮坪林村文書、民政協理員趙明鋒因私自截留低保金，被開除黨籍。