村民參與加大監(jiān)督力度

文/圖_本刊記者（發(fā)自湖南、貴州）

2013年10月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的觀點(diǎn)。在貴州省調(diào)研時(shí)又講了“六個(gè)精準(zhǔn)”：“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。”

2017年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)開幕會(huì)上再次提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)于如何做好精準(zhǔn)扶貧工作，中央已經(jīng)列出了時(shí)間表，全國各地也在積極行動(dòng)，以奪取扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。

群眾有了獲得感

“省上明確指出，通不了路的地方就搬出來，目前已經(jīng)選好安置地點(diǎn)了，就在我們縣城。”貴州省畢節(jié)市黔西縣觀音洞鎮(zhèn)柏林村村民羅某對(duì)省里的易地扶貧搬遷安置政策連連稱好。羅某的老家地處大山之中，這里位于貴州三大集中連片貧困地區(qū)之一的烏蒙山區(qū)，三十年前村子里發(fā)生過山體滑坡，后經(jīng)貴州地質(zhì)工程勘察院專家認(rèn)定，柏林村屬于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，全村100多戶村民必須搬遷。

貴州省黔西縣有不少群眾居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴(yán)重區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后等因素嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一方水土養(yǎng)不起一方人，脫貧攻堅(jiān)難度極大。

“為了解決村民的安置居住問題，我們縣里已經(jīng)借助省上的易地扶貧搬遷政策對(duì)困難村民進(jìn)行集中安置。目前這一工作正在推進(jìn)，預(yù)計(jì)明年就可以完工。”畢節(jié)市黔西縣觀音洞鎮(zhèn)黨委書記趙永剛告訴本刊記者。

從2016年開始，貴州新一輪易地扶貧搬遷工作開始啟動(dòng)。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，貴州將動(dòng)員162萬人實(shí)施易地扶貧搬遷，其中包括130萬建檔立卡貧困人口。加上2001年以來已經(jīng)搬遷的104萬農(nóng)村貧困人口，預(yù)計(jì)到2020年，貴州全省將搬遷260多萬人口。

據(jù)了解，貴州易地扶貧搬遷對(duì)象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口。實(shí)施易地扶貧搬遷45萬人，其中第一批30萬人、全部為50戶以下、貧困率50%以上的自然村寨，這些自然村寨主要集中在武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片貧困地區(qū)。第二批15萬人，安置點(diǎn)已全部開工建設(shè)。僅2016年，貴州全省各地建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到555個(gè)，3900個(gè)自然村寨迎來了整體搬遷。

“國家扶貧的政策很好，就拿這次易地扶貧安置來說，老百姓是切實(shí)得到了實(shí)惠。”羅某告訴本刊記者。采訪期間，本刊記者在位于黔西縣縣城高速收費(fèi)站旁的易地扶貧安置工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，這里建筑工人們正在加班加點(diǎn)進(jìn)行施工。

群眾有了幸福感

本刊記者發(fā)現(xiàn)，如今從全國進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)足以看出黨和政府在精準(zhǔn)扶貧上動(dòng)了真格，各級(jí)政府在扶貧上敢用資源，肯想辦法，扶貧已經(jīng)成為地方政府工作中的重中之重。

2017年10月，湖南湘西州龍山縣杉樹村的貧困戶彭蘭來到村部，送來四雙土家繡花鞋墊，為的是感謝湖南省委黨校扶貧隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶干部副校長李巍。她說：“李校長和扶貧隊(duì)一次又一次幫我們，對(duì)我家的幫助太大了，我們都不知如何表達(dá)感謝，這幾雙鞋墊是我自己一針一線繡的，是我家的一片心意，送貴重的東西你們不會(huì)要，這個(gè)你們一定要收下。”

見此情景，扶貧隊(duì)工作人員連忙說：“你們也不容易，現(xiàn)在黨的政策好，有困難大家都來幫忙，黨校和當(dāng)?shù)卣⑦€有村干部都伸出了援手，希望你們?cè)缛斩蛇^難關(guān)。”

村民們對(duì)湖南省委黨校扶貧隊(duì)員豎起了大拇指，因?yàn)樗麄兏惺艿搅藢?shí)實(shí)在在的變化：安全飲水工程建好了，全村的飲水困難問題已經(jīng)解決；產(chǎn)業(yè)路、村組道路、水利設(shè)施、柑橘蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施修起來了，村民生產(chǎn)勞動(dòng)也方便多了；省委黨校還向村民免費(fèi)送良種、送技術(shù)，幫助20多戶困難家庭改造危房，對(duì)20多個(gè)讀書困難、患大病的家庭給予重點(diǎn)扶助……

“沒有扶貧隊(duì)，我不可能住進(jìn)新房子，非常感謝他們的幫助。”懷化市洪江區(qū)菖蒲村村民陳述發(fā)告訴本刊記者。菖蒲村是洪江區(qū)最偏遠(yuǎn)、海拔最高的行政村，屬湘西地區(qū)典型的高山村，海拔最高處達(dá)877米。全村面積9.6平方公里，村部距離橫巖鄉(xiāng)政府3.5公里，距離洪江區(qū)13.9公里。全村現(xiàn)有282戶1091人，2014年建檔立卡貧困對(duì)象86戶288人。

2014年，湖南省政府發(fā)展研究中心駐村幫扶工作隊(duì)來到洪江區(qū)菖蒲村開展精準(zhǔn)扶貧工作。據(jù)本刊記者采訪得知，在開展精準(zhǔn)扶貧工作期間，工作隊(duì)中每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有幫扶對(duì)象，每個(gè)處室都有幫扶責(zé)任戶。為了切實(shí)幫助困難群眾，工作隊(duì)堅(jiān)持每半年專題研究扶貧工作，每年對(duì)扶貧工作進(jìn)行考核和講評(píng)，并對(duì)扶貧工作突出的扶貧隊(duì)員優(yōu)先提拔。堅(jiān)持每年從有限的工作經(jīng)費(fèi)中擠出20萬元作為扶貧點(diǎn)村公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，拿出5萬元作為工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)，積極開展“一進(jìn)二訪”活動(dòng)。

三年來，湖南省政府發(fā)展研究中心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)16個(gè)處室負(fù)責(zé)人、45名副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、18名業(yè)務(wù)骨干和青年志愿者分10批深入菖蒲村，進(jìn)村入戶，訪貧問需，訪貧問計(jì)，116名干部職工與24戶貧困戶“結(jié)親”，并自掏腰包7.6萬元為274名貧困鄉(xiāng)親送去慰問金、助學(xué)金和生活基金。

群眾有了參與感

采訪期間，本刊記者了解到，在陜西省咸陽市乾縣，為了精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，縣扶貧工作組充分調(diào)動(dòng)群眾的力量，對(duì)擬確定的扶貧困難群眾進(jìn)行公示，由群眾對(duì)公示名單進(jìn)行監(jiān)督。“此前，村里面公示出來的名單中就因?yàn)橛幸粦舨皇秦毨舳淮_定為貧困戶而引起村民的異議，于是村民將意見反映到村委會(huì)，不久這戶村民沒有被認(rèn)定為貧困戶。”村民田峰告訴本刊記者，主要是這家雖然經(jīng)濟(jì)困難，住房緊張，但是村民們認(rèn)為，這戶有孩子已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，且在西安有份工作，所以確定為貧困戶不妥。而且，村里面確實(shí)還有比這家更困難的殘疾人。“變更后的貧困戶名單村民們十分認(rèn)可，僅扶貧隊(duì)這樣的工作態(tài)度我們村民就感覺不同以往，所以也很支持。”

確然如此，識(shí)別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性前提，也是做好精準(zhǔn)扶貧工作的的關(guān)鍵性步驟，如果貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)，那么往往會(huì)導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧喪失民心。“有沒有貧困”“想不想脫貧”“會(huì)不會(huì)致富”反映了貧困群眾的經(jīng)濟(jì)狀況、主觀意愿、能力稟賦，也是能否實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)識(shí)別”的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，對(duì)于扶貧干部而言，經(jīng)濟(jì)狀況是識(shí)別貧困戶的主要依據(jù)，其中，包括計(jì)算申請(qǐng)戶的收入、支出、土地、房屋、糧食等；同時(shí)，還要與公安、住房、工商等部門信息對(duì)接，比對(duì)申請(qǐng)戶實(shí)際情況；然后，用群眾評(píng)議、公示等方式加以監(jiān)督。力爭(zhēng)做到對(duì)不符合條件的對(duì)象“一個(gè)不留”地清出去，對(duì)符合條件的對(duì)象“一個(gè)不少”地納進(jìn)來。

如何做到“一個(gè)不留”“一個(gè)不少”？一方面需要扶貧工作人員恪盡職守，建立長效穩(wěn)定的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系，比如，很多省就總結(jié)出“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎”的“四看法”。另一方面，群眾監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧全過程也尤為重要。在廣東省樂昌市廊田鎮(zhèn)，各村委陸續(xù)召開由村民代表、黨員代表、村兩委干部、各級(jí)扶貧工作組參加的新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧相對(duì)貧困戶村民代表民主評(píng)議會(huì)，就相對(duì)貧困戶候選名單進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)申報(bào)的貧困戶家庭資產(chǎn)、收入和支出、致貧原因等向與會(huì)人員進(jìn)行介紹，參會(huì)人員對(duì)候選名單進(jìn)行投票表決。會(huì)后，得票超過參加會(huì)議人員一半的農(nóng)戶確定為精準(zhǔn)扶貧相對(duì)貧困戶，并形成初選名單進(jìn)行公示。

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的過程中，人民群眾不再只是被扶貧的對(duì)象。本刊記者發(fā)現(xiàn)，不少地方在推動(dòng)扶貧工作縱深化的同時(shí)，也讓人民群眾參與其中，他們不再像以往那樣要么只是被幫扶的對(duì)象，要么扶貧成為與其無關(guān)的“他者”，而是新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧全過程中實(shí)實(shí)在在的參與者。