對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份量化及賬簿分設(shè)的看法

□ 王蘇紅

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要將村集體權(quán)能賦予農(nóng)民群眾，擴(kuò)大群體參與度，鼓勵廣大群眾以股東身份維護(hù)好自身的權(quán)利，在集體經(jīng)營生產(chǎn)中充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，以便獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村集體在清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置工作完成之后，股份量化就成為了農(nóng)民群眾非常關(guān)心的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。賬簿分設(shè)是否合理也直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)是否明晰，成員利益是否會被侵占的關(guān)鍵所在。在此，從財(cái)務(wù)角度談一些看法與大家商榷。

所有者權(quán)益是股份量化的合理數(shù)值

為了搞好本縣的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，筆者也曾幾度外出參觀考察，學(xué)習(xí)外地方法經(jīng)驗(yàn)，但在一些方面還有不同看法。就以股權(quán)量化工作來說，一些地方明確提出只將經(jīng)營性資產(chǎn)給成員進(jìn)行折股量化。而筆者認(rèn)為：一方面大多數(shù)農(nóng)村集體根本就沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，對這一部分村以經(jīng)營性資產(chǎn)量化就是一句空話；另一方面經(jīng)營性資產(chǎn)不確定因素較多，一些經(jīng)營性資產(chǎn)今年是經(jīng)營資產(chǎn)，下年有可能就不是經(jīng)營資產(chǎn)，一些非經(jīng)營性資產(chǎn)明年有可能就是經(jīng)營資產(chǎn)；再一方面經(jīng)營性資產(chǎn)也不能完全體現(xiàn)全體成員在村集體中應(yīng)當(dāng)享有的全部利益。

筆者認(rèn)為以所有者權(quán)益進(jìn)行股份量化最為合理。所有者權(quán)益指的就是資產(chǎn)扣除負(fù)債后由所有者享有的剩余權(quán)益，即凈資產(chǎn)數(shù)額，這部分是全體成員共有利益。而村集體是全體成員的共同組織，集體資產(chǎn)無論經(jīng)營與否均是成員共享資產(chǎn)，債務(wù)的償還也與成員息息相關(guān)。因此，以所有者權(quán)益（即凈資產(chǎn)）給成員折股量化是最為公平合理的，有固定數(shù)值可具體考量，能充分彰顯每個(gè)成員在村集體資產(chǎn)中所占有的確切份額，同時(shí)也避免了無經(jīng)營性資產(chǎn)的農(nóng)村集體給成員無股可配的尷尬局面。這樣，凈資產(chǎn)較多的村集體可以建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，力爭變非經(jīng)營性資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，變消極因素為積極因素，鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高成員收益水平。凈資產(chǎn)較少或存在負(fù)資產(chǎn)（所有者權(quán)益為負(fù)數(shù)）的村集體建立經(jīng)濟(jì)合作社，這些村不等于沒發(fā)展?jié)摿Γ惨o成員設(shè)立股份，但不搞股權(quán)配額，以便夯實(shí)改革基礎(chǔ)。這些村也要搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮成員積極作用，壯大集體實(shí)力，當(dāng)具備分配條件時(shí)，在今后的成員分配中，也一樣可以股份數(shù)為基礎(chǔ)做好成員分配。

實(shí)行村委會和經(jīng)濟(jì)合作社賬簿分設(shè)

經(jīng)濟(jì)合作社成立之后，與村委會形成了相對獨(dú)立的兩個(gè)管理體系，村委會負(fù)責(zé)村級行政事務(wù)，經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)村級經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展，兩個(gè)機(jī)構(gòu)，各有分工。今后都有各自的公章和財(cái)務(wù)專章，應(yīng)當(dāng)財(cái)務(wù)分立，自成核算體系。

筆者認(rèn)為，當(dāng)下村委會賬簿的核算內(nèi)容主要是高級社以來經(jīng)濟(jì)合作社體系為主的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，而屬于村委會核算的內(nèi)容主要是公共管理以及部分公益事業(yè)，村委會代行了經(jīng)濟(jì)合作社職能。因此，在經(jīng)濟(jì)合作社（或股份經(jīng)濟(jì)合作社）成立以后，按照利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，村委會應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有賬簿及其一切經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)移交經(jīng)濟(jì)合作社接管，用于經(jīng)濟(jì)合作社核算今后所發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。村委會建立新賬，只核算上級撥入用于村級管理方面的“補(bǔ)助收入”以及撥入用于村委會建設(shè)的其他專項(xiàng)資金。