多舉措全面整治保健品欺詐和虛假宣傳行為

我國保健品行業近年來得到長足發展，在缺乏有效監管的環境下，保健品行業存在的問題也暴露無疑，涉嫌虛假宣傳甚至欺詐等現象在行業普遍存在，以致老年消費者傾家蕩產購買保健品等類似事件屢見報端。針對此，相關部門聯合制定整治方案，從保健品欺詐及虛假宣傳入手打擊保健品非法宣傳及銷售行為，以引導行業健康發展，維護消費者合法權益。

實施保健食品正式注冊與備案“雙軌制”

2016年開啟的保健食品正式注冊與備案“雙軌制”又給行業注入了“強心劑”。

2017年4月，國家食藥監總局特殊食品司成立，備受行業關注的保健食品備案和注冊工作同步推進。根據規定，保健食品的備案工作主要在省一級食藥監管部門開展。據了解，目前已經有很多保健食品企業向地方監管部門提交備案材料。

備案制將極大縮短產品上市前審批的時間，承擔保健食品檢驗工作的機構也會放開。將來，只要是有合法資質的機構，在總局備案后就可以承擔產品檢驗、臨床試驗工作。在放開的同時，也要進行管理，這些機構在做產品檢驗、驗證和臨床試驗的時候要按照統一的規范去做。

9部門聯合治理保健食品欺詐和虛假宣傳

為全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），進一步加強對食品、保健食品生產、經營（進口）行為的監管，強化企業守法誠信意識，嚴厲打擊違法違規行為，切實保障消費者合法權益和消費安全，國務院食品安全辦等9部門于2017年7月聯合制定并發布食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案 ，并據此對以下行為進行排查治理：

（一）未經許可生產食品和保健食品、經營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為；

（二）食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；

（三）利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；

（四）未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告行為；

（五）其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。

重點檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網絡營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經營許可資質，以及超范圍經營、宣稱具有疾病預防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行為。對檢查發現產品標簽標識、網頁宣傳中含有虛假宣傳功效的，責令下線并召回相關產品，按照屬地管理職責通知相關管理部門處理。對未履行管理責任的電視臺、報刊、互聯網交易平臺、賓館、會場等第三方平臺運營商，轉請相關管理部門調查處理。對涉外網站，轉請互聯網信息管理部門核實處理。涉及進口產品的，通報出入境檢驗檢疫管理部門調查處理。所有檢查和處罰結果均向社會公開。

加大對食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監管處罰力度。依法加強廣告事中事后監管，嚴厲查處未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規行為。加大對電視、廣播、報刊、互聯網等廣告經營者、發布者的監督檢查，督促廣告經營者、發布者切實履行廣告審查責任。嚴肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預防治療功效宣傳等違法違規行為，對食品作虛假宣傳且情節嚴重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規定，由省級以上人民政府食品藥品監督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。對于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，責令停止播出、下線，并通報相關部門依法調查處理。涉嫌犯罪的，移送公安機關依法追究刑事責任。

場所提供者等相關人員需承擔責任

食品、保健食品交易網站、電視購物頻道、第三方平臺提供者等，以及為會議營銷提供場地的賓館、會場等開辦者、出租者，應當依法審查入場食品經營者的許可證，進行實名登記，對經營者利用其所提供的平臺場所進行虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規行為的，依法承擔相應的法律責任。如能及時制止并立即報告所在地監督管理部門，可依法從輕或減輕行政處罰。

廣告經營者、發布者應當對食品、保健食品廣告加強審查，依法履行查驗證明文件、核對廣告內容的義務。發布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使消費者權益受到損害，由廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人依法承擔民事責任。廣告經營者、廣告發布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務，使消費者的合法權益受到損害的，應當依法承擔連帶責任。