探討民事案件繁簡分流的不足及改進措施

李曉琴

（644000 四川省宜賓市翠屏區法院 四川 宜賓）

從民事案件的角度來看，民事案件繁簡分流指法院在立案后，在定性分析的基礎上，將復雜與簡單的案件區別開來以提高審判效率的舉措。民事案件繁簡分流有利于解決法院“案多人少”的矛盾，更好地滿足民眾的司法需求。為此，許多法院在民事案件繁簡分流方面都做出了積極的努力和嘗試。但是，結合實際來看，民事案件繁簡分流還存在些許不足，這不得不引起我們的關注。

1 民事案件繁簡分流的不足

1.1 繁簡分流標準不明確，操作依據不足

雖然民事案件繁簡分流雖然在立法上有依據，分工上有道理，社會上有需要，但是我國《民事訴訟法》就“何種案件屬于簡單案件”所做出的描述非常模糊，法定的關于簡易程序的適用范圍同樣不甚明確——如簡易程序只適用于“事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大”的簡單案件。雖然法院可以根據定義法剔除不適用于簡易程序的復雜案件，但是在民事案件繁簡分流操作依據不足的情況下，法院對于余下的大量的民事糾紛個案，卻沒有具體的甄別方法。繁簡標準難以掌握，必然會影響訴訟程序的穩定性。

1.2 案件整體審判效率不高

雖然民事案件繁簡分流有利于提高法院的工作效率，但是許多民事案件即便經過繁簡分流，其整體審判效率也不高。導致民事案件程序簡化但是整體效率不高的原因非常多，主要原因有：當前通行的民事案件繁簡分流方法有兩種，分別是由立案庭法官和辦案法官分別在案件初審期、審判期判斷案件的繁簡性。這兩種方法雖然有所不同，但是依靠的都是人工，這個判斷過程本身的工作量就很大，這也等于給法官增加了新的工作。此外，由于簡易程序不受民事訴訟法限制，簡易案件傳喚方式缺少制度保障，所以有時候即便傳票能及時送達，但是當事人不配合，下一步的程序就無法開展。再次，部分審判人員的工作積極性不高，司法大數據采集和預測功能不完善，也影響了簡單民事案件的審判效率。

2 改進民事案件繁簡分流不足的措施

2.1 明確案件繁簡劃分標準，完善操作依據

明確民事案件繁簡劃分標準和簡易訴訟程序的適用范圍，是推動民事案件繁簡分流工作快速發展的核心。所以，政府要加快民事案件繁簡分流立法，就民事案件繁簡分流給出一個嚴格、明確、統一的標準，以提高司法效率。如在《民事訴訟法》中，就民事案件在案件受理、審理準備、開庭審理三個獨立階段的繁簡分流劃分標準、程序做進一步的探討，給出特定的規范。又如，根據司法實踐，我們要嚴格遵循《中華人民共和國民事訴訟法》相關規定，從當事人之間法律關系是否明確、當事人爭議和爭議額大不大這幾個方面來判定民事案件的繁簡。不過，結合當前多發的爭議類型，還要適當擴大簡易程序的適用范圍，規定什么情況的民事案件全部按簡易程序立案審理，什么案件可以轉入普通程序。為了強化簡易程序的功效，還要設立專門處理簡單案件的審判機構，安排專門的法官，由其來審判簡單案件，就民事案件程序轉換進行監控。

2.2 整合司法資源，形成良好的訴訟格局

在制度完善的基礎上，法院要有效整合司法資源，從以下幾方面規范民事案件繁簡分流操作流程，提高司法效率：首先，建立民事案件繁簡分流甄選機制，統一簡單案件、類案、爭議案件識別標準，建立智能分案系統，提高訴訟請求識別效率。然后，建立簡案速裁機制，將簡單民事案件直接分流到速裁團隊，為了避免速裁案件回流到普通程序，速裁團隊要與普通團隊做好銜接，共同打造小額程序與簡易程序平行并列的格局，并借助類案同判提高審判效率。此外，法院還要盡量簡化審案程序，如在立案環節，法院還要加強對當事人的訴訟指導。為了避免因送達而影響審判效率，法院還要設立流程組送達，優化送達程序，并在訟前調和、和解階段引入調節機制。在審理環節，盡量實現法庭調查筆錄和判決文書模板化。在執行環節，要求當事人當庭履行，拒不履行的要在規定時間內移送執行局執行。

2.3 依托大數據，提高辦案效率

如今，人類已經進入了數字化時代，大數據和信息網絡技術也在各行業、各領域得到了廣泛的應用。各級法院也要以大數據分析為核心，構建網絡辦案機制，借助信息技術實現民事案件繁簡分流自動化。如法院可以從公民參與、司法數據錄入、信息資源共享等方面著手，構建民事案件司法數據庫，建立政府部門數據共享云平臺。然后，以案由和標的來進行民事案件分類和存儲，并以繁簡分流為落腳點進行數據分析。與此同時，建設智慧法院，實現民事簡單案件審理智能化。如在一定條件下（征得當事人同意、網絡環境良好），將電子手段用到法律文書送達、電子回證、訴訟費用繳付等方面，以提高民事案件繁簡分流工作效率。

2.4 充分調動相關人員的主觀能動性

這里所指的民事案件繁簡分流工作相關人員主要是律師和審判人員，其中，律師在民事案件繁簡分流工作中起著引導作用，審判人員的工作能力和態度，則會直接影響民事案件繁簡分流工作的質量和效率。所以，法院要根據《關于進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》要求，與律師做好對接，充分發揮律師的費用杠桿作用，以調節當事人的訴訟行為和訴訟取向。如在簡單民事案件中，如果一方當事人在案件適用簡單訴訟程序的情況下，堅持要選擇普通程序，可以責令該方承當對方當事人的律師費用。在簡單民事案件審判中，審判人員則要積極適應簡化程序，并本著調解優先、調判結合的原則開展簡單民事案件調解工作，以避免案件超期審結。

3 結語

綜上所述，全面推進民事案件繁簡分流改革，具有重大的社會意義，但是民事案件繁簡分流不是一蹴而就的。針對民事案件繁簡分流，要進一步完善配套的法律制度，還要組建專門的民事案件審判組，以大數據技術為支撐，構建民事案件繁簡分流機制。惟其如此，才能改進民事案件繁簡分流工作中存在的不足，有力推動我國民主法治建設。