談如何構(gòu)建中國特色兼職律師入職制度

毛金鑫 麥嘉櫘 李麗芬

（510631 華南師范大學(xué)法學(xué)院 廣東 廣州）

筆者建議修改《律師法》等相關(guān)法律規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范兼職律師入職條件，提高其入職門檻。具體規(guī)定為“高校教師應(yīng)當(dāng)具備副教授及以上職稱，方可申請兼職律師執(zhí)業(yè)。”理由如下：

一、提高兼職律師入職門檻符合兼職律師制度設(shè)立的初衷

中國的兼職律師制度發(fā)軔于上世紀(jì)80年代，其在法律上的產(chǎn)生依據(jù)是《中華人民共和國律師暫行條例》①，該條例規(guī)定允許律師兼職，作為專職律師隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，兼職律師制度由此創(chuàng)立。與此同時，司法部進(jìn)一步規(guī)范兼職律師制度并創(chuàng)立了特邀律師制度②，將從公、檢、法機(jī)關(guān)離、退休下來、符合一定條件的有關(guān)人員吸收到律師隊(duì)伍中。1995年頒布的《中華人民共和國律師法（草案）》③對兼職律師入職門檻的相關(guān)規(guī)定，要求申請兼職律師的人員已經(jīng)具備較高的法學(xué)理論水平。2007年頒布的《中華人民共和國律師法（修訂草案）》對兼職律師的入職門檻也具有較高要求。可以看出，我國兼職律師制度從設(shè)立到發(fā)展經(jīng)歷了一個在條件上從寬泛到嚴(yán)格，在兼職主體上從“多種職業(yè)人員”可兼職到限定為“法律院校、研究機(jī)構(gòu)專業(yè)人員”才可兼職的過程。可見兼職律師制度的設(shè)立初衷在于補(bǔ)充律師隊(duì)伍、提高律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民文化素質(zhì)的提高，律師隊(duì)伍不斷壯大，但由于入職門檻低，兼職律師隊(duì)伍來源廣泛、人員過多、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，兼職律師制度“提高律師隊(duì)伍整體素質(zhì)”的功能逐漸弱化。

提高兼職律師入職門檻，規(guī)定高校教師獲得副教授及以上的職稱方可申請成為兼職律師，從事律師執(zhí)業(yè)活動。由此吸納一批法學(xué)理論扎實(shí)的高素質(zhì)人才進(jìn)入律師隊(duì)伍，從而提高律師隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展，符合兼職律師制度設(shè)立初衷。

二、設(shè)置職稱門檻可確保兼職律師具備較高的理論水平和

我國高校教師職稱可分為助教、講師、副教授、教授四個級別。其中，助教的主要任務(wù)是協(xié)助教學(xué)；講師是能夠獨(dú)立開設(shè)一門或一門以上課程的大學(xué)教師；副教授原則上不僅具有開課的能力，對本學(xué)科的整體情況有充分的了解，自己主持研究項(xiàng)目；教授是大學(xué)里的主體，大學(xué)里主導(dǎo)性的工作是由教授承擔(dān)的。高校法學(xué)教師主要從國內(nèi)外法學(xué)院校（系）畢業(yè)的法學(xué)博士中選拔，部分高校選任法學(xué)教師的門檻則更低（如某些普本法學(xué)院校（系），法學(xué)碩士畢業(yè)即可選任為法學(xué)教師）。

初出茅廬的法學(xué)教師申請兼職律師執(zhí)業(yè)，其教學(xué)水平和學(xué)術(shù)研究成果還處在上升階段，律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)也不足，此時兼顧教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和律師實(shí)務(wù)需要耗費(fèi)大量時間與精力，不利于法學(xué)教師潛心教學(xué)與學(xué)術(shù)研究，律師業(yè)務(wù)質(zhì)量也得不到保障。相反，若法學(xué)教師獲得副教授及以上職稱，在一定程度上反映其具有“開課”的能力，對本學(xué)科的整體情況有充分的了解，能主持研究項(xiàng)目，能做好本職工作。此時申請兼職律師執(zhí)業(yè)，既可以將理論研究成果運(yùn)用到法律實(shí)務(wù)，從而提高律師隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展；又能很好把實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)反哺教學(xué)，推進(jìn)法學(xué)高等教育發(fā)展，符合在不影響本職工作完成的前提下，再進(jìn)行兼職的要求。

然而，現(xiàn)行《律師法》規(guī)定的兼職律師入職條件沒有設(shè)置一定的職稱要求，這就意味著符合基本條件的高校法學(xué)教師均可申請兼職律師執(zhí)業(yè)，這不符合新時代發(fā)展中國特色社會主義律師制度的要求。因此，提高兼職律師入職門檻，要求高校法學(xué)教師達(dá)到副教授及以上職稱方可申請兼職律師執(zhí)業(yè)，更有利于發(fā)揮兼職律師在律師制度中的作用。

三、域外兼職律師制度為構(gòu)建我國兼職律師入職門檻制度提供借鑒

構(gòu)建我國兼職律師入職門檻制度，可從大量的域外律師制度獲得立法參考。美國是當(dāng)今世界律師制度最發(fā)達(dá)、律師人數(shù)最多的國家，其法學(xué)院校（系）具備教授職稱的教學(xué)研究人員允許申請兼職律師執(zhí)業(yè)，這是其律師制度的一個重要特點(diǎn)，并在律師制度中發(fā)揮著重要的作用。德國律師制度則明確規(guī)定，法學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)的教授、副教授可以兼職律師工作。在意大利，其《律師和檢察官法》第30條規(guī)定，具備一定資格的大學(xué)法學(xué)教授和教學(xué)3年以上的高等學(xué)院的具有同等資格者以及取得自由講師資格后從事教學(xué)職務(wù)至少8年、其教學(xué)工作與律師職業(yè)有關(guān)者，均有權(quán)在其住地法院的律師名冊上登記，從事兼職律師工作。臺灣地區(qū)的《律師檢核辦法》第二條第二款規(guī)定，曾在公立或經(jīng)立案之私立大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院法律學(xué)系畢業(yè)，而在公立或經(jīng)立案之私立大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院任教授二年、副教授三年、講師五年，講授主要法律科目二年以上者可得到律師檢核資格。

無論是英美法系，還是大陸法系，以上國家與地區(qū)均允許高校法學(xué)教師兼職律師工作，但是均在兼職律師的從教年齡、教師職稱上設(shè)置門檻，而且門檻較高。律師制度發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)早已探索兼職律師制度，并很好地在法律實(shí)踐運(yùn)行，不斷在推進(jìn)國家和地區(qū)法治進(jìn)程中發(fā)揮作用，其制度合理部分為構(gòu)建中國特色的兼職律師制度提供制度參考。

四、結(jié)語

律師在推進(jìn)全面依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，兼職律師制度作為律師制度的重要組成部分，其改革與發(fā)展問題不容忽視。構(gòu)建中國特色兼職律師入職制度，加強(qiáng)兼職律師隊(duì)伍建設(shè)，符合新時代律師業(yè)的新發(fā)展要求，有利于健全和完善中國特色社會主義律師制度。

注釋：

①1980年8月26日《中華人民共和國律師暫行條例》規(guī)定“取得律師資格的人員不能脫離本職的，可以擔(dān)任兼職律師。兼職律師所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持。人民法院、人民檢察院、人民公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)職人員不得兼做律師工作”。

②1984年、1986年司法部又先后發(fā)布了《兼職律師和特邀律師管理辦法》及《兼職律師和特邀律師管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》

③1995年10月23日《中華人民共和國律師法（草案）》規(guī)定，從事法學(xué)研究、教學(xué)工作并具有高級職稱的人員，以及長期從事立法業(yè)務(wù)工作的人員，符合規(guī)定條件的，經(jīng)考核批準(zhǔn)，可以取得律師資格。