分類施策發展集體經濟

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近年來，江西省上饒市廣豐區以發展壯大村級集體經濟為突破口，不斷增強村級集體集體經濟組織“造血功能”，著力解決村級集體經濟組織“無錢辦事”的問題。廣豐區下轄23個鄉鎮（街道），228個村（社）。2016年10月，全區有集體經濟收入的村（社）僅有52個，不到總數的1/4。通過一年多的努力，截至2017年12月31日，全區所有村（社）集體收入均達6萬元，全區村級經濟總量達3354.03萬元，平均每個村（社）14.7萬元，其中，收入達50萬元以上的10個。

全區各村（居、社）產生收益的項目有368個，其中以發展物業經濟，通過盤活村級集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產，開展租賃經營的項目有73個；以發展服務經濟，通過農業生產性服務業，開展勞工代招服務、市場管理服務、企業服務管理的項目有66個；以發展資源經濟，通過盤活山林等有形資源，通過承包、租賃等形式加以開發獲取收益60個；以現有土地政策為前提，開展以荒田、荒山、旱地等集體土地為資本的農村土地流轉的項目有20個。

以市場為導向，分類施策、分類推進

根據區位特點、資源條件等實際情況出發，廣豐區堅持以市場為導向，分類研究、分類施策、分類推進，積極探索多種發展模式和實現形式，避免走入“村村點火、戶戶冒煙”的發展誤端。

一是大力發展農業特色經濟。鼓勵有一定經濟實力的村級集體領辦土地股份合作社，大力推廣“支部+合作組織+農戶”“龍頭企業+基地”等經營模式，發展現代農業獲得收益。如大南鎮李家村積極探索農戶土地托管模式，既減少了土地拋荒情況，又使村集體每年獲得6萬元的服務收入。目前，廣豐區共有農民專業合作社480余個，村集體創辦股份合作公司27個，為村級集體經濟發展注入了強力“活水”。

二是大力發展農業資源經濟。鼓勵土地、山林等資源較為豐富的村，大力開展土地流轉工作，通過承包、租賃等形式加以開發獲取收益，全區共創辦100畝以上農業示范基地350余個。如廣豐區豐溪街道三都村以建設現代農業示范區為契機，通過引入農業開發企業，以土地入股建成大棚蔬菜1000畝，增加分紅收入達10萬元。

三是大力發展物業租賃經濟。鼓勵區位優勢突出且集體資金積累較多的村集體，通過盤活村級集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂、廠房等不動產，興建廠房、商鋪、農貿市場等，對外招租，提高存量資產利用的經濟效益。如廣豐區永豐街道北門社區利用中心城區優勢，出租老社區址、廠房、農貿市場等不動產，年均集體收入達200余萬元。蘆林街道湖頭社區通過出租老村址用于興辦中心幼兒園，實現年租金收入35.5萬元。

四是大力發展鄉村旅游經濟。鼓勵旅游資源、人文資源較為豐富的村，依托山水、人文、歷史等旅游資源，大力發展特色旅游服務業，使資源優勢轉化為經濟優勢。如銅鈸山鎮高陽村利用本村旅游資源，大力推廣“高陽二日游”，發展農家樂、民宿，2017年村級集體經濟收入達10萬元。東陽鄉龍溪村借力鄉村旅游東風，積極建設景區停車場、單車騎行驛站，積極發展租賃服務，增加集體收入12萬元。

三加一減一獎勵放活村經濟

“三加”即加大土地政策支持力度、加大稅收支持力度、加大固定資產性收益下放力度。

1. 加大土地政策支持力度。村級集體最大的資源是集體土地，發展村級集體經濟，最好的辦法是做好做活土地文章。為此，廣豐區委、區政府決定，在征收流轉村組集體土地時，將征收流轉土地的8%中的四分之一留存給村級集體作為發展預留用地；同時征地工作經費的30%和征地面積上浮5%的征地款歸村級集體所有。目前，廣豐區蘆林街道翁嶺村、豐溪街道三都村、大石山村等7個村（社區）從中獲得收益。

2. 加大稅收支持力度。廣豐在外創業成功人士非常多，村村都有一批在外的“富豪”，這些在外創業成功人士與村（社區）“兩委”班子的關系大多很密切，為了進一步推進“廣商回歸”，達到既發展了村級集體經濟又擴大了招商成果“一箭雙雕”的效果，區委、區政府研究決定，由村級集體單獨招商引進的企業，由鄉鎮（街道）按稅收實得財力部分的30%—50%返補給村級集體，鼓勵村級積極招商引資。目前，有枧底鎮畈上村等11個村（社區）成功招商引入企業，年底可實現稅收分紅。

3. 加大固定資產性收益下放力度。區級層面，將上饒高新區企業租賃廠房所得資金，返還給所在的村（社區），以此可實現洋口、蘆林和霞峰三個鄉鎮（街道）沿途9個村（社區）年均獲得穩定的經濟收入。在鄉鎮（街道）層面，將一些閑置破舊的老辦公樓、老衛生院和老學校的使用權下放給所在的村（社區），讓村（社區）進行修繕后出租，增加集體經濟收入。

“一減”即減輕村級組織負擔。對村級集體經濟組織現有債務按照“一村一策、一債多策”的辦法逐步化解。對村級集體因開展水利、道路、環境整治等公益事業形成的債務，著力整合傾斜涉農領域資金，減少村級集體的壓力。并盡量減少各項行政性工作檢查評比活動，嚴禁向村級集體亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款。

“一獎勵”即設立村級集體經濟發展獎勵扶持基金。廣豐區財政每年安排預算資金800萬元，每個鄉鎮（街道）每年配套不少于10萬元，對村級集體經濟從無到年純收入6萬元以上的村適當予以獎勵。廣豐區出臺的幫扶措施不僅讓村集體收入有了源頭活水，也帶動了群眾增收致富，增加了群眾對村級黨組織的信心，提高了群眾對村級集體經濟發展參與度，形成了經濟增長和自我發展的良性循環。