蒲江濤
(067000 中共承德市委黨校 河北 承德)
對于憲法和行政法來說,兩者之間的關系是緊密聯系、密不可分的,在推進社會主義法治建設進程方面發揮著不可比擬的作用和優勢。一般來說,憲法可以有效約束行政法,通過法治原則和人權原則在憲法中的融入,進一步豐富和完善了我國憲治價值體系,也為行政法給予了一定的扶持。而對于行政法來說,在憲法發展中就有極大推動作用,所以必須要將兩者結合在一起,采取合法合理措施實現憲法和行政法的高度統一與整合。
在憲法具體實施過程中,相應法律發揮著極其重要的扶持和保障性作用,比如行政法和刑法等,進而可以彌補憲法在實施中存在的薄弱點和空白點,給予憲法實施強有力的保障性作用。目前,社會生活變化莫測,憲法的立法者在立法過程中,存在著一定的心理誤區,尚未能與時代變化相適應與協調,進而很難形成完善的法律制度。
此外,行政法的出現,對于憲法壓力的緩解具有極大的推動作用,在憲法中,由于行政法,可以免去用細節出條例來管理行政管理方面的工作[1],進而促進憲法的健康發展和運作。
基于整體角度進行分析,憲法屬于我國至關重要的法律之一,所有的法律都與憲法有著緊密的聯系,憲法可以保障行政法和其他法律的實施。同時,對于憲法來說,可以給予行政法等法律合理的理論性依據,進一步明確行政法的基本原則,有效指導行政法的實施。
社會生活變化莫測,在當今法律體系中,行政立法占據的地位不可估量。社會大眾對參與民主制度給予了高度熱情,并要求維護好自己的合法權益,比如勞動和接受教育等,所以必須要將行政程序法和勞動法、教育法等制度的實施貫徹落實到位,這些都需要借助行政法來予以實施。對于行政法來說,可以細化憲法的相關制度和基本權利,進而給予維護公共權益和提供服務等一定的保障。
首先,在法治建設中,行政法的作用不容忽視,行政法可以明確個人與政府之間的關系,并對政府活動進行有效控制。行政法是憲法實施的重要條件,然而憲法的實施也要借助行政法的扶持。根據上述兩者之間的關系可以看出,行政法可以將憲法進行細化和明確,在憲法具體內容中,明確規定了政府的機關組織制度。其次,在行政法不斷發展過程中[2],更具成熟性和民主性。在“依憲治國”背景下,對憲法和行政法提出了全新的要求,要求要保持國家權力和公民權利之間的高度一致與平衡,在調節社會關系方面也發揮著極大的作用。
如果沒有嚴格遵守憲法規定,要制定相關法律法規來進行解決,同樣地,行政法也是如此。行政權力不斷進行擴張,而且憲法還很難對其進行阻攔,但是這與憲法原則出現了嚴重的差距,難以對國家權力進行有效規范。
在新形勢下,憲法和行政法之間也存在著些許不足之處,主要表現為:第一,在憲法工作的實施中,缺少明確的實施主體。在憲法實施時,各個組織和基層都可以對其進行監督。也可以批評和糾正存在的違法違規行為,所以一定程度上很難明確憲法的實施主體,難以統一憲法的實施路徑,導致企業規范性和合理性難以保證。第二,在憲法實施過程中,其實施方法存在著一定的缺陷和漏洞,尤其在我國憲法對法律性文件的審查方面,缺少相應完善的制度,進而導致監督審查工作難以落實下去,不利于憲法的順利實施。第三,缺少完善的憲法訴訟制度。在憲法訴訟內容中,主要包括保障公民基本權利這一內容,如果公民或組織的權利受到侵害,可以去特定機關進行憲法訴訟。然而諸多情況大都由于“普通法律中沒有相關規定”而被駁回。因此,必須要制定行之有效的改善措施,具體來說:
在我國法律文件中,對于行政訴訟法來說,可以有效規范公民的申訴權和控告權,這些都是憲法的重要實施內容。對于行政訴訟法來說,可以將公民合理權利維護到位,而且在行政法實施的影響下[3],對于憲法的實施也具有一定的幫助,彌補憲法在實施中存在的缺陷和漏洞,將憲法的公平性與公正性等原則充分體現出來,并給予憲法維護相應的保障。
在我國法律體系中,憲法扮演著極其重要的角色,如果憲法的穩定性和權威性難以保障,將會對法治社會的構建產生極大的阻礙作用。因此,在法治社會中,必須要樹立高度的憲法至上原則,涉及到行政法的領域之中。這就要求行政機關在行政執法過程中,要實現“依憲行政”原則,進而更好地貫徹和落實依法行政。
在行政法和憲法實施過程中,出現了兩者之間尚未緊密結合在一起現象。所以要想促進行政法和憲法的健康發展和運作,要落實好憲法理念和憲法精神,以此來促進憲法的發展,從而進一步完善行政法。同時,通過違憲審查制度和憲法訴訟機制的構建,可以保證憲法和行政法之間的高度一致和平衡,實現兩者發展的良性循環,進而將我國社會主義法治建設進程推向全新的高度和深度。
綜上所述,憲法和行政之間的關系密不可分,具有著相互協調、相互引導、相互制約等作用。要想實現兩者之間的高度結合和統一,必須要加強行政訴訟方法的應用,加強憲法至上法律觀念的滲透和融合,還要發揮出一定的制度性保證,比如構建違憲審查制度和憲法訴訟制度,避免違法違規行為的出現,要通過行政法促進憲法的實施,并借助行政法不斷細化憲法,促進憲法的順利實施。